TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Druga alineja četrtega odstavka 42. člena Zakona o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 128/06, 16/08, 19/10 in 18/11) se razveljavi. Tretji odstavek 47. člena in četrti odstavek 48. člena Zakona o javnem naročanju na vodnem, energetskem, transportnem področju in področju poštnih storitev (Uradni list RS, št. 72/11 - uradno prečiščeno besedilo) se razveljavita v delih, v katerih se nanašata na drugo alinejo četrtega odstavka 42. člena Zakona o javnem naročanju.

Pri položaju ponudnikov pri javnem naročanju ne gre za položaj, ki bi bil varovan s svobodno gospodarsko pobudo (74. člen Ustave), ker nosilec oblasti na trgu ne nastopa kot oblast, temveč kot udeleženec na trgu na strani povpraševanja. Vendar pa državo pri določanju kriterijev za javno naročanje veže splošno načelo enakosti (drugi odstavek 14. člena), ki zahteva, da je v postopku oddaje javnega naročila omogočeno, da je lahko vsakdo pod enakimi pogoji izbran za izvedbo javnega naročila. V okviru testa razumnosti Ustavno sodišče ne preizkuša le, ali je razlog, ki je narekoval razlikovanje med pravnimi položaji, sam po sebi razumen, temveč tudi, ali je stvarno utemeljen glede na predmet zakonodajnega urejanja in cilje, ki jih želi zakonodajalec pri tem doseči; z drugimi besedami, izbrani kriterij razlikovanja mora biti v razumni povezavi s predmetom (različnega) pravnega urejanja. Za izpodbijano zakonsko ureditev, ki izključuje določen krog subjektov iz postopkov javnega naročanja, je zakonodajalec imel razlog, ki je sam po sebi razumen (preprečitev slabih poslovnih praks), vendar pa izpodbijana ureditev ni v razumni povezavi s predmetom pravnega urejanja, saj je zakonodajalec s predpisano domnevo zajel tudi subjekte, ki jim ni mogoče pripisati, da so svojim ravnanjem povzročili insolvenčne postopke, čeprav so bili v obdobju zadnjih dveh let pred iztekom roka za oddajo ponudb v postopku javnega naročanja v položaju člana poslovodstva ali nadzornega organa ali družbenika z lastniškim deležem, večjim od 25 odstotkov.