STA novice / Strokovna skupina načeloma podpira predlog glede fiskalnega pravila; predlaga nekaj dopolnitev in sprememb (dopolnjeno)

Strokovna skupina za spremembo 148. člena ustave se je tako po besedah koordinatorja skupine Mira Cerarja izrekla v prid možnosti ustavne spremembe, ki bi uveljavila fiskalno pravilo, hkrati pa je za ustavno komisijo DZ pripravila nekatera stališča, ki naj bi jih ta upoštevala pri nadaljnjem delu.

Strokovna skupina ob tem meni, da je vladni predlog spremenjenega 148. člena ustave v nekaterih delih neustrezen, zato ga je treba v nadaljnjem postopku v DZ delno spremeniti oziroma dopolniti.

Skupina ustavni komisiji predlaga sprejem naslednjih stališč. Kot prvo predlaga, da se ustavni člen spremeni tako, da je v njem določeno tudi to, da morajo biti vsi prejemki in izdatki za financiranje javne porabe zajeti v proračunih širše države.

Predlaga tudi, da se določi, da morajo biti javne finance uravnotežene na način, ki zagotavlja, da država za svoje delovanje ne povečuje svoje zadolženosti oziroma na dolgi rok znižuje javni dolg. To naj se uredi tudi v izvedbenem zakonu, pri čemer naj se prouči možnost odstopanja od tega načela v izjemnih okoliščinah.

Pri pripravi končnega predloga spremembe ustave naj ustavna komisija po predlogu strokovne skupine prouči tudi vse ostale pomembne vidike za ureditev fiskalnega pravila v ustavi in njegovo nadaljnje izvajanje.

Strokovna skupina je po Cerarjevih besedah tudi opozorila, da ji je bil odmerjen prekratek čas, da bi lahko podrobnejše rešitve natančneje proučila. V naslednji fazi, ki bo morala biti po Cerarjevi oceni daljša, bo morala stroka proučiti številne možne izpeljave fiskalnega pravila, tudi na zakonski ravni.

Zato skupina predlaga, da bi se v nadaljevanju vzporedno obravnavalo predlog za ustavno spremembo in izvedbeni zakon, ki ga vlada še ni sprejela. Skupina namreč ugotavlja, da je spremembo ustave za vnos fiskalnega pravila nemogoče obravnavati in ustrezno oblikovati brez hkratne razprave in poznavanja nadaljnjih vsebinskih in drugih opredelitev, ki jih bo urejal zakon.

Na vprašanje, ali se s spremembo ustave mudi zato, da bi se zaustavilo morebiten referendum o varčevalnih ukrepih, je Cerar odgovoril, da so nekatere javne izjave poslancev tudi javnosti sporočile, da je eden od razlogov, zakaj se tako mudi, tudi možnost, da bi se omejilo referendumsko odločanje o fiskalnih zakonih.

Pri tem je zagotovil, da se strokovna skupina ne bo pustila spraviti v časovno stisko, saj je pri svojem delu avtonomna in si bo za proučitev teh vprašanj vzela toliko časa, kolikor bo treba.

Strokovna skupna tudi meni, da osnovni namen fiskalnega pravila ne sme biti izogibanje referendumu, temveč uravnoteženje javnih financ in makroekonomska stabilnost ter dolgoročna blaginja Slovenije.

S fiskalnim pravilom naj bi tako prekinili prakso prenašanje bremena dolgov na naše potomce. Pri tem bo vsakokratna ekonomska politika še vedno lahko povečevala javnofinančno porabo, a bo morala za to najti vire in bremena skozi zadolževanje ne bo smela prenašati na naslednje generacije. Ob odločitvi za zmanjšanje davčnih bremen pa bo morala ekonomska politika ustrezno skrčiti porabo.

"Stroka tukaj ne more pristajati na roke, še posebej ne na kratke. Politika si jih sicer lahko organizacijsko zastavi, a si bo stroka morala vzeti toliko časa, da bo zadeve celovito proučila," je povedal in pojasnil, da politika razmišlja bolj v tednih, stroka pa si "ne postavlja takih vnaprejšnjih omejitev".

Skupina je proučila tudi predloge, da bi uveljavili t.i. zlato pravilo zadolževanja, ki bi dovoljevalo zadolževanje države za investicije. Ocenila je, da bi bila tovrstna rešitev z vidika dolgoročne vzdržnosti javnih financ slabša. Ob tem pravijo, da fiskalno pravilo ne preprečuje, da se veliki investicijski projekti vključijo med prioritete javne porabe.

Strokovno skupino poleg Cerarja sestavljata še ustavna pravnika Lojze Ude in Tone Jerovšek, iz ekonomske stroke pa so v njej Žiga Andoljšek, nekdanja državna sekretarka na finančnem ministrstvu Helena Kamnar, Igor Masten, vrhovni državni revizor Jorg Kristijan Petrovič in Tine Stanovnik.