Novi Zakon o detektivski dejavnosti (ZDD-2) je pomemben korak v razvoju detektivske dejavnosti v Republiki Sloveniji. Objavljen je bil v Uradnem listu Republike Slovenije, št. 95/24, in velja ter se uporablja od 8. decembra 2024 dalje. Pri ZDD-2 gre za celovito prenovo pravne ureditve, ki zajema skoraj vse vidike detektivskega poklica. V primerjavi s prejšnjim Zakonom o detektivski dejavnosti (ZDD-1) prenavlja najpomembnejše institute detektivske dejavnosti - od pogojev za opravljanje dejavnosti in pristojnosti Detektivske zbornice Republike Slovenije do licenciranja, nadzora ter varovanja pravic in zasebnosti vseh deležnikov, ki so vključeni v področje opravljanja detektivske dejavnosti. Že med pripravo predloga novega zakona je bilo jasno, da nekateri predlogi novih določb (oziroma prenovljenih določb) med detektivi sprožajo vprašanja in posamezne dileme. Zato sva monografski komentar ZDD-2 pripravili celostno. Prizadevali sva si povezati vsa pomembna področja, ki jih zakon ureja, ter razjasniti odprta vprašanja, da bi odgovori nanje pripomogli k enotnejšemu razumevanju in pravilni uporabi nove zakonodaje na tem področju. Pri tem sva nenehno upoštevali širši pomen detektivske dejavnosti.
Oživitev vsebine zakonskih določb v njihovi praktični izvedbi, ki sledi postavljenim zakonodajnim ciljem, ob tem pa zavedanje, da na področju detektivske dejavnosti v Republiki Sloveniji žal ni veliko strokovne literature, je bila priprava obravnavanega komentarja nujna. Tako je mogoče slediti razvoju stroke in odgovarjati na potrebe detektivov, posameznikov, organov ter drugih po pojasnilih in usmeritvah za upora-bo zakona. Ta pojasnila in usmeritve so tako zbrana in objavljena na enem mestu, z zadostnim časovnim odmikom, da lahko zajamejo poglede na obravnavano problematiko na višji strokovni ravni.
Pred nami je tako komentar ZDD-2, ki pomembno sooblikuje razvoj teorije in prakse. Komentar sva pripravili pripravljavka predloga ZDD-2 z vidika teoretičnega dela ter priznana detektivka, ki detektivsko dejavnost v Republiki Sloveniji opravlja že skoraj 20 let, in v komentarju predstavlja opravljanje detektivske dejavnosti z vidika praktičnega dela. Bistvena vrednost komentarja je tako tudi v tem, da združuje vrhunsko praktično znanje in bogate izkušnje iz preiskovalne dejavnosti z globokim razumevanjem pravne teorije ter zakonodajne prakse. S kombinacijo normativno-pravne in prakseološko-metodološke analize komentar zagotavlja poglobljen vpogled v na-mene in pomen posameznih zakonskih določb, hkrati pa uporabnikom zagotavlja konkretne in metodološko utemeljene usmeritve za pravilno, učinkovito ter zakonito izvajanje detektivske dejavnosti. Komentar je tako dragocen most med teorijo in prakso, saj vključuje praktične primere, primerjalnopravne analize in obravnava pravna vprašanja ter predlaga rešitve. Vse to pomembno pripomore k izboljšanju strokovne-ga dela detektivov ter večji pravni varnosti vseh vpletenih v postopkih.
Pri zasnovi te izdaje naju je vodila želja, da vanjo zajameva vse novosti - z vključitvijo sodne prakse ter prakse prekrškovnih organov pri določbah, ki jih je vseboval že prej veljavni ZDD-1 in se v ZDD-2 bistveno niso spreminjale. Razložene so vse določbe, posebna dodana vrednost komentarja pa je tudi, da vsebuje najpomembnejše odlome viš-jih sodišč ter Vrhovnega sodišča Republike Slovenije s področja detektivske dejavnosti.
Detektivska dejavnost je specifična in kompleksna. Čeprav je zakonsko regulirana, je hkrati gospodarska dejavnost, ki se opravlja na prostem trgu. Zato se v marsičem razlikuje od dela državnih organov (v luči opravljanja preiskav). Detektivi delujejo v zasebnem sektorju in v povsem drugačnih okoliščinah ter z drugačnimi cilji, zlasti pa pri-stojnostmi in pooblastili (kot denimo policija). Taka dvojnost (reguliranost v razmerju do svobodne podjetniške pobude) zahteva poseben, celosten pristop h komentiranju. Pristop mora povezovati pravne vidike z operativnimi izkušnjami iz detektivske prakse. V komentarju sva zato združili teoretično pravno analizo z vpogledi iz dejanskega dela detektivov. Le z upoštevanjem obeh plati, teorije in prakse, je mogoče ustrezno osvetliti vse posebnosti ZDD-2 in ponuditi razlage, ki bodo uporabne v dejanskih situacijah. Celostni pristop h komentiranju ZDD-2 se kaže tudi v tem, da obravnavava medsebojne povezave določb v zakonu in njihovo umeščenost v širši pravni okvir, na-mesto da bi se osredotočili le na ozko razlago posameznih členov. S tem želiva poudariti sistemsko doslednost zakona in olajšati njegovo razumevanje v praksi.
Namen te komentirane izdaje je tudi zagotoviti uporabno vrednost za strokovno in laično javnost. Komentar je zasnovan kot strokovni pripomoček za širok krog bral-cev, med drugim za detektive (ki pri vsakodnevnem delu potrebujejo zanesljivo razlago zakonskih določb in usmeritve za njihovo pravilno uporabo), pravnike, zlasti tiste, ki ZDD-2 uporabljajo pri svojem strokovnem delu in se pri svojem delu srečujejo z vprašanji s področja detektivske dejavnosti in morajo zakon ustrezno razlagati, nadzorne organe in ustanove (na primer inšpekcijske službe in Detektivsko zbornico Republike Slovenije), ki pri izvajanju nadzora nad detektivi potrebujejo temeljito poznavanje zakona in njegovih ciljev. Navsezadnje je namenjen tudi študentom raz-ličnih študijskih programov (prava, varstvoslovja in sorodnih ved), ki jih zanima detektivska dejavnost, ter lahko skozi komentar poglobijo razumevanje normativne ureditve in njenega ozadja.
Prepričani sva, da bo komentar koristen priročnik tudi za vse druge, ki jih to področje zanima ali nanj vpliva, kot so denimo naročniki detektivskih storitev in strokov-na javnost, ki spremlja razvoj varnostnih in pravnih praks. Z jasno razlago zakonskih obveznosti in omejitev bo pripomogel k ozaveščanju o zakonodajnih zahtevah in etičnih standardih, ki jih morajo detektivi spoštovati, s čimer bo pomagal krepiti zaupanje javnosti v detektivsko stroko.
Posebno pozornost sva namenili tudi pomenu strokovnega in odgovornega opravljanja detektivske dejavnosti, saj je to rdeča nit, ki prežema celoten zakon in komentar. Detektivski poklic zahteva visoke standarde integritete, varovanje človekovih pravic in spoštovanje zakonitosti v vsakem trenutku. V komentarju zato večkrat poudarjava etične dileme in odgovornost detektivov, ko posegajo v zasebnost ali druge pravice posameznikov. Opozarjava na omejitve in obveznosti, ki jih morajo detektivi spoštovati, ter na posledice morebitnih kršitev, ki vodijo do izrečenih sankcij, zagotovo pa vplivajo tudi na ugled poklica. Meniva, da lahko detektivi le s strokovnim in skrbnim ravnanjem upravičijo pooblastila, ki jim jih daje zakon, in pridobijo za-upanje javnosti. Upava, da bo ta komentar pripomogel k poglabljanju zavesti o tem, kako pomembno je etično delovanje v vsakdanji detektivski praksi, in da bo s tem prispeval h krepitvi pravne varnosti na tem področju.
Želiva si, da bi vam ta komentar učinkovito služil ter da bi pripomogel k boljšemu razumevanju in uresničevanju ZDD-2 v praksi. Upava, da boste v njem našli koristne odgovore na vprašanja, s katerimi se srečujete, in da bo spodbudil nadaljnjo strokovno razpravo na tem pomembnem področju. Z zavedanjem, da se pravna ureditev in praksa nenehno razvijata, naj bo to delo tudi povabilo k stalnemu učenju in izboljševanju detektivske dejavnosti v duhu profesionalnosti in odgovornosti.
Bernarda Škrabar Damnjanovič in Petra Rosandič,
urednici in avtorici komentarja
Ljubljana, avgust 2025