ZPVI člen 2, 3, 10, 11. ZViS člen 14, 16, 32. Konvencija o priznavanju visokošolskih kvalifikacij v evropski regiji (Lizbonska konvencija) člen I 1, VI 5, VI 5, X 2. Direktiva 2005/36/ES člen 1, 3, 3/1, 3/1-a, 3/1-c, 10, 12. URS člen 3a, 3a/3, 8, 22, 153. ZS člen 113a. Pogodba o delovanju Evropske unije (PDEU) člen 6, 45, 49, 56, 165, 166, 267.
priznanje izobraževanja za namen zaposlovanja - priznavanje visokošolskih kvalifikacij - deljena pristojnost eu in dč - transnacionalno izobraževanje - prosto gibanje delavcev - svoboda opravljanja storitev - pravica do ustanavljanja - predlog za predhodno odločanje
V primerih transnacionalnega izobraževanja, kjer tuji visokošolski izobraževalni program v celoti izvaja izobraževalna ustanova na ozemlju Republike Slovenije, se priznavanje izobraževanja za namen zaposlitve tako presoja po določbah predpisov države, ki je listino izdala, poleg tega pa še po določbah, ki urejajo javnoveljavnost visokošolskega zavoda izvajalca izobraževanja in izobraževalnega programa v slovenski zakonodaji. Zahteve po akreditaciji visokošolskega zavoda in izobraževalnega programa lahko tožena stranka opravičuje z zagotavljanjem kakovosti javnoveljavnega visokošolskega sistema, kar je kot upravičen razlag sprejelo tudi SEU v zadevi Neri.
Ker je v predmetni zadevi tožnica pridobila določeno izobrazbo, ki ji je priznana v ZK, se lahko sklicuje na svoboščine iz 45. in 49. člen PDEU, čeprav zoper državo, katere državljanka je. Določili o prostem gibanju delavcev in pravici ustanavljanja pa ne onemogočata državi članici, da zahteva (upravno) dovoljenje za uporabo tujega znanstvenega naslova na njenem ozemlju. Upravni postopek je lahko namenjen le preverjanju, če je bil znanstveni naslov pravilno pridobljen, postopek mora biti lahko dostopen in brez visokih stroškov. Odločitev mora biti obrazložena, zoper zavrnilno odločitev mora biti predvideno sodno varstvo, sankcije za nespoštovanje postopka priznavanja pa ne sme biti nesorazmerna resnosti prekrška.
sprejem otroka v vrtec - zdravstveni razlogi - pritožbena novota - datum zdravniškega potrdila
V smislu 238. člena ZUP lahko pritožnik v pritožbi navaja nova dejstva in nove dokaze, vendar pa mora obrazložiti, zakaj jih ni navedel že v postopku na prvi stopnji. Nova dejstva in novi dokazi pa se upoštevajo le, če so obstojali v času odločanja na pravi stopnji. Ali so v konkretnem primeru nova dejstva in novi dokazi takrat (odločba je bila izdana 2. 6. 2010) obstojali, zgolj iz dejstva, da zdravniško potrdilo nosi datum 16. 6. 2010, ni mogoče ugotoviti. Potrdilo bi bilo zato treba v nakazani smeri dopolniti.
Pravilnik o napredovanju zaposlenih v vzgoji in izobraževanju v nazive člen 11, 11/1, 20.
napredovanje v nazive - napredovanje v naziv svetnik - dodatno strokovno delo - dodatno strokovno delo povezano s poklicem
Vodenje otrok pri plavalnem klubu ter organizacija mednarodnih plavalnih mitingov kot tudi mentorstva učencem na mednarodnih tekmovanjih je v povezavi s poklicem, ki ga opravlja v šoli, to je s poklicem profesorice športne vzgoje, zato so ta dodatna strokovna dela povezana z tožničinim vzgojno-izobraževalnim delom v zavodu. Bistvenega pomena je to, da opravlja strokovni delavec dodatna strokovna dela na svojem poklicnem področju, četudi pri teh dejavnostih niso vključeni tisti, ki zavod obiskujejo.
zavrnitev opravljanja študijskih obveznosti - avtonomija državne univerze - akt, ki se lahko izpodbija v upravnem sporu - smiselna uporaba določb ZUP - obrazložitev odločbe - neobrazložena odločba - bistvena kršitev določb postopka
Iz izpodbijanega sklepa, s katerim je bila zavrnjena tožnikova prošnja za opravljanje obveznosti za prvi letnik, izhaja, da tožena stranka za svojo odločitev ni navedla in niti uporabila nobene pravne podlage. Posledično tudi ni navedla pravnorelevantnega dejanskega stanja zadeve in razlogov, ki so takšno odločitev narekovali, navedenih pomanjkljivosti pa ni odpravil niti drugostopni organ v pritožbenem postopku.
napredovanje v naziv knjižničar - bistvena kršitev določb postopka - obrazložitev odločbe - seznanitev z dejstvi in okoliščinami
Tožnica tekom upravnega postopka nikoli ni bila seznanjena z razlogi, zaradi katerih po mnenju tožene stranke ne izpolnjuje pogojev za napredovanje (vedno je bilo navedeno le to, da nima pogoja ustrezne izobrazbe). Šele v upravnem sporu se je lahko seznanila s konkretnimi dejstvi in okoliščinami, zaradi katerih je bil predlog za njeno napredovanje zavrnjen, s čimer bi morala biti seznanjena že v upravnem postopku.
ZVrt člen 32a. Pravilnik o plačilih staršev za programe v vrtcih (2006) člen 24, 24/2.
vrtec - plačilo staršev za program vrtca - premoženje družine - predložitev neresničnih podatkov
Ker tožnik v vlogi za znižano plačilo vrtca ni navedel pomembnega dela svojega premoženja oz. premoženja svoje družine in tudi ni predložil relevantnih dokazov glede zatrjevane prodaje zemljišč, je prvostopni organ ravnal pravilno, ko je tožniku določil polno plačilo vrtca.
URS člen 58, 58/2. ZViS člen 23, 23/1, 56, 57. Statut Univerze v Mariboru člen 185, 185/1, 190, 191, 193, 195, 196, 197, 200, 299, 299/1, 299/1-5, 337, 337/1.
avtonomija državne univerze - predčasna razrešitev prodekana - izvolitev v pedagoški naziv
Za vprašanje razrešitve prodekana članice univerze zaradi poteka habilitacije (izvolitve) v pedagoški naziv docent ZViS nima posebnih določb, razen določila 8. alineje 1. odstavka 23. člena, po katerem rektor opravlja druge naloge v skladu z zakonom, drugimi predpisi ter splošnimi akti univerze.
Določbe Statuta UM urejajo samo roke za učinkovit potek posameznih dejanj v postopku ponovne izvolitve, ne pa možnosti podaljšanja izvolitvene dobe za pedagoški naziv (docent) mimo odločbe o izvolitvi.
ZVrt člen 32, 32/3, 32a, 32a/1. Pravilnik o plačilu staršev za programe v vrtcih člen 3, 3/6, 8.
vrtec - plačilo za program vrtca - uvrstitev v plačilni razred - premoženje družine - kapitalski delež
Če pristojni organ ugotovi, da določeno premoženje (kapitalski delež) daje dohodke in organ te dohodke v odločbi upošteva pri ugotavljanju dohodka staršev oziroma družine, potem je treba določilo 4. alineje 1. odstavka 32.a člena ZVrt uporabiti tako, da se takšno družinsko premoženje ne upošteva. Glede na to, da med strankama ni sporno, da je organ upošteval premoženje podjetja tožničinega moža v smislu dajanja dohodkov in ga je upošteval pri izračunu dohodka staršev, potem določilo 6. odstavka 3. člena Pravilnika ne more vplivati na interpretacijo in uporabo oziroma neuporabo zakonske določbe iz 4. alineje 1. odstavka 32.a člena ZVrt. Lahko pa bi relevantne okoliščine, vezane na podjetje tožničinega moža predstavljale „dejstva in okoliščine“ v smislu 3. odstavka 32. člena Zvrt.
Pravilnik o napredovanju zaposlenih v šolah v nazive (1996) člen 12, 14, 14/3, 14/4.
napredovanje v višji naziv - napredovanje zaposlenih v vzgoji in izobraževanju v naziv svetnik - napredovanje strokovnega delavca v naziv svetnik - upoštevanje dodatnega strokovnega dela
Tožnica neutemeljeno ugovarja, da bi morala tožena stranka pri ocenjevanju pogojev za izjemno napredovanje v naziv svetnik upoštevati tudi dodatna strokovna dela, ki jih je opravila pred 1. 2. 2002, ko je predlagala napredovanje v naziv svetovalka. Iz odločbe tožene stranke z dne 11. 6. 2002 izhaja, da je bil tožnici z dnem 1. 3. 2002 podeljen naziv svetovalka. Naziv ji je bil podeljen do dne 31. 8. 2004, do katerega se je s pogodbo o izobraževanju zavezala končati študijski program glasbena pedagogika na Pedagoški fakulteti, saj ob vložitvi predloga za napredovanje v naziv svetovalec izobrazbenega pogoja za učitelja na glasbeni šoli ni izpolnjevala. Iz navedenega izhaja, da je tožnica z odločbo z dne 11. 6. 2002 pridobila naziv svetovalka, sicer za določeno obdobje, vključno z vsemi pravicami, ki so ji iz tega naziva pripadale. Zato je tožena stranka ravnala skladno z določbama 3. in 4. odstavka 14. člena Pravilnika o napredovanju zaposlenih v vzgoji in izobraževanju v nazive, ko pri odločanju v zadevi ni upoštevala dodatnega strokovnega dela, ki ga je tožnica opravila pred 1. 2. 2002.
Pravilnik o štipendiranju Občine Hoče-Slivnica (2008) člen 11, 12.
občinska štipendija nadarjenim dijakom in študentom - točkovanje dosežkov
Ker sprejeti posebni kriteriji za ocenjevanje vlog niso zajeli prav vseh možnih (šolskih in obšolskih) dosežkov kandidatov, je treba v primeru, ko nekega dosežka ni bilo mogoče opredeliti in ovrednotiti po sprejetih kategorijah dosežkov, pravila točkovanja uporabiti smiselno. To pomeni, da je bilo treba ocenjevani dosežek točkovati tako, kot bi bil točkovan po vsebini soroden in v kriterijih ovrednotesn dosežek.
ZVS-1 člen 5, 5/4, 40, 40/1. Ustava RS člen 3, 3/2, 4, 15, 15/2, 15/3, 43, 75, 87. ZZ člen 29, 29/2, 29/3. ZOFVI člen 47, 47/1, 47/2.
vezanost na pravno kvalifikacijo v tožbi - volilna pravica - sodelovanje delavcev pri upravljanju - volitve v svet zavoda
Po stališču Ustavnega sodišča Upravno sodišče v upravnem sporu ni vezano na pravno kvalifikacijo, ki jo navede tožnik v tožbi, zato mora sodišče, če tožnik smiselno navaja poseg oziroma kršitev kakšne druge pravice, ki jo v tožbi ne omenja, mora sodišče izpodbijani akt preizkusiti tudi z vidika te pravice, ki jo tožnik le smiselno navaja.
Pravica voliti in biti izvoljen v svet zavoda, ne samo da ni politična pravica iz 43. člena Ustave, ampak tudi ni splošna pravica, saj imajo pravico voliti predstavnike zavoda le zaposleni, in ta pravica spada v okvir določila 75. člena Ustave.
Pojmovna zveza „sestava, način imenovanja oziroma izvolitve“ iz 3. odstavka 29. člena ZZ ne more zajemati tudi možnosti, da ustanovitelj z aktom lokalne skupnosti določi način uresničevanja ali omejitve pravice do udeležbe zaposlenih pri upravljanju zavoda prek pasivne ali aktivne volilne pravice v svet zavoda, kajti določilo 1. odstavka 47. člena ZOFVI izrecno določa, da „delavci šole“ volijo svoje predstavnike neposredno in tajno, akt o ustanovitvi šole pa lahko določi le „postopek izvolitve predstavnikov delavcev“, poleg tega že iz 87. člena Ustave izhaja, da pravice državljanov in drugih oseb lahko določa samo državni zbor z zakonom.
javni razpis - razpisni pogoji za prijavitelja - raziskovalna organizacija javnega prava
Zakon o raziskovalni in razvojni dejavnosti določa, da je javna raziskovalna organizacija oseba javnega prava, če je ustanovitelj Republika Slovenija ali druga z zakonom pooblaščena oseba javnega prava. To, da se določeno pravno osebo teoretično lahko opredeli kot pravno osebo javnega prava, še ne pomeni, da gre za javno raziskovalno organizacijo v smislu Zakona o raziskovalni in razvojni dejavnosti, ki pa je podlaga za določitev pogojev razpisa.
Statut Univerze v Mariboru (uradno prečiščeno besedilo) (2004) člen 190, 190/2, 197, 197/3, 197/4. ZVis člen 56.
visokošolski učitelj - docent - izvolitev v naziv docent - prva izvolitev - pogoji za izvolitev - soglasje Senata univerze
Po ZViS in po Statutu Univerze v Mariboru odloča o izvolitvi v naziv docent senat članice univerze, ki pa mora imeti, kadar o tem odloča prvič, soglasje Senata Univerze.
ZOFVI člen 92, 92/3, 105, 105/2, 146, 149. Pravilnik o napredovanju zaposlenih v vzgoji in izobraževanju v nazive člen 2.
napredovanje v naziv svetnica - izpolnjevanje pogojev za napredovanje v naziv svetnica - presoja strokovnega izpita - enako obravnavanje pred upravnim organom - načelo enakega obravnavanja - obrazložitev upravnega akta - načelo varstva koristi strank
Načelo enakega obravnavanja pred upravnim organom, ki je splošno ustavno-pravno načelo (2. odstavek 14. člena v zvezi z 22. členom Ustave) sicer ne pomeni, da mora organ ne glede na vidik (ne)pravilnosti in (ne)zakonitosti nek kasnejši dejanski stan obravnavati na enak način, kot je odločal predhodno v bistveno enakem primeru. Upravni organ lahko sprejme drugačno odločitev kot v pretekli primerljivi zadevi, vendar mora za to navesti razloge. Iz določbe 1. odstavka 149. člena ZOFVI izhaja, da je za obravnavani primer bistveno, ali je tožnica opravila strokovni izpit „po predpisih s področja vzgoje in izobraževanja.“ To pa pomeni, da ni bistveno samo, pred katero komisijo je tožnica opravila strokovni izpit, ampak je treba poleg tega upoštevati tudi, ali je po vsebini opravljala tak strokovni izpit s področja vzgoje in izobraževanja, ki ga je mogoče šteti za primerljivega z strokovnim izpitom pred komisijo Republiškega komiteja za vzgojo in izobraževanje.
odprava odločbe po nadzorstveni pravici - odločba, izdana brez soglasja pristojnega organa - izvolitev v naziv izredni profesor
V predmetni zadevi je soglasje Senata univerze pred prvo izvolitvijo v naziv izredni profesor predpisano tako v 56. členu ZViS kot Statutu. Ker je senat članice odločil brez zahtevanega soglasja, je njegova odločitev obremenjena z napako, ki jo je po 3. točki prvega odstavka 274. člena ZUP mogoče sanirati z odpravo odločbe po nadzorstveni pravici.
Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev evropske kohezijske politike v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007-2013 (2009) člen 14, 14/4-5.
javni razpis - sofinanciranje iz javnih sredstev - pogoji javnega razpisa - pomenski in gramatikalni pogled - vsebinsko odločanje
V primerih javnega razpisa je potrebno zagotoviti enako obravnavanje vseh prijaviteljev in onemogočiti vsako diskrecijo pri odločanju. Razlaga pogojev ob „v dobro tožeče stranke“ bi pomenila neenako obravnavanje drugih prijaviteljev, ki so spoštovali pogoje razpisa.
Pravilnik o plačilih staršev za programe v vrtcih (2006) člen 5.
vrtec - plačilo vrtca - uvrstitev v plačilni razred - dohodek iz osnovne kmetijske in osnovne gozdarske dejavnosti - katastrski dohodek - dejanski dohodek
Tožnik utemeljeno opozarja, da se davčna osnova od dohodkov iz osnovne kmetijske in gozdarske dejavnosti njegovi ženi ugotavlja na podlagi dejanskih prihodkov in odhodkov. Tožena stranka bi v obravnavanem primeru morala upoštevati dohodke, ki jih je tožnikova družina v relevantnem času dejansko prejela, ne pa podatkov, ki predstavljajo zgolj pričakovani prikaz verjetnega prihodka, glede katerega pa je bilo z odločbo, ki jo je predložil tožnik, ugotovljeno, da dejansko znaša 0.
ZVis člen 55, 55/1, 55/7, 57, 57/1. ZUS-1 člen 30, 30/1, 31. ZUP člen 214.
šolstvo - izvolitev v naziv višji predavatelj - za odločanje pristojni organ - odločanje po prostem preudarku - obrazložitev odločbe
V zadevi gre za odločanje o izvolitvi v naziv višji predavatelj. Na prvi stopnji izda odločbo senat fakultete in ne dekan fakultete. Organ, ki je pristojen za odločanje na drugi stopnji, je senat univerze, ne pa rektor univerze.
Stališče upravno-sodne prakse je, da gre pri odločanju senata univerze za odločanje po prostem preudarku, pri čemer je ta interpretacija izpeljana iz ustavnih določb ter določb ZVis. Pri odločanju po prostem preudarku v upravnih in drugih javnopravnih zadevah je od stopnje pomena zavarovane pravne vrednote v vsakem posamičnem primeru, na katero ima diskrecija vpliv, odvisna stopnja vezanosti organa, ki odloča po prostem preudarku. Pooblastilo za diskrecijsko odločanje pa je smiselno in potrebno tudi zaradi tega, ker mora imeti državna univerza široko polje proste presoje pri interpretiranju in uporabi kvalitativnih meril glede izpolnjevanja pogojev (meril) s strani kandidatov v postopku izvolitve v nazive.
ZSV člen 74. Pravilnik o napredovanju strokovnih delavcev in strokovnih sodelavcev na področju socialnega varstva v nazive (2000) člen 4.
vzgoja in izobraževanje - socialno varstvo - napredovanje v naziv - strokovni sodelavec - pogoji za napredovanje
4. člen Pravilnika določa štiri samostojne pogoje za napredovanje v naziv in ne določa, da je eden izmed pogojev 4 leta delovne dobe na področju socialnega varstva kot strokovni delavec po opravljenem strokovnem izpitu.