ukrep urbanističnega inšpektorja - sklep o dovolitvi izvršbe - začasna odredba - začasno zadržanje izvršilnega naslova - vsebinska povezava med izvršilnima naslovom in sklepom o dovolitvi izvršbe
Ker se s sklepom o dovolitvi izvršbe lahko dovoli izvršitev samo tistih obveznosti, ki so naložene z izvršljivo odločbo, zato med obema upravnima aktoma - izvršilnim naslovom in sklepom o dovolitvi izvršbe obstoja vsebinska povezava.
ZUP člen 290, 290/1, 290/2, 292, 292/1.ZUS-1 člen 36, 36/1-7,75, 83, 85, 86, 92.
izvršljivost odločbe - dovolitev izvršbe - izpodbijanje pravilnosti odločbe - presoja zakonitosti odločbe po dejanskem in pravnem stanju zadeve v času odločanja prvostopnega organa - dokončen posamični akt
Revizijski razlog, ki se nanaša na bistveno kršitev določb postopka v upravnem sporu iz 2. in 3. odstavka 75. člena ZUS-1 (1. točka 1. odstavka 85. člena ZUS-1), to je, da ne drži navedba sodišča prve stopnje, da tožnik z ugovorom, da ni lastnik objektov, ki so predmet prisilne izvršbe, ugovarja pravilnosti odločbe, ki se izvršuje, saj se je Okrajno sodišče v Radovljici izreklo, da izvršba ni dopustna in je to izvršitev tožniku prepovedalo, o čemer se sodišče prve stopnje v obrazložitvi izpodbijane sodbe sploh ni izjasnilo, po mnenju revizijskega sodišča ni podan. Pravilna je namreč ugotovitev sodišča prve stopnje, ki izhaja iz podatkov in listin v upravnih spisih, da tožnik v tem upravnem sporu ne more z uspehom uveljavljati ugovorov v zvezi s sklepom Okrajnega sodišča v Radovljici, št.... z dne 3.10.2002, saj sodišče v upravnem sporu presoja zakonitost odločbe tožene stranke po dejanskem in pravnem stanju zadeve v času odločanja upravnega organa prve stopnje (to je dne 4.8.2002).
ukrep urbanističnega inšpektorja - gradnja brez dovoljenj
Tudi po mnenju revizijskega sodišča tožnica v upravnem sporu niti ne izpodbija dejanske ugotovitve tožene stranke, da za gradnjo predmetnega objekta nima nikakršnega upravnega dovoljenja. V tožbi, sedaj v reviziji, sama navaja, da je sprožila postopek za pridobitev upravnega dovoljenja, in to že 20.12.1995. Ta dovoljenja so ji bila tudi izdana, vendar jih je pristojni pritožbeni upravni organ tudi že dvakrat odpravil. Zato tudi revizijsko sodišče meni, da je organ prve stopnje ravnal prav, ko je tožnici na podlagi 1. odstavka 73. člena ZUN odredil odstranitev nedovoljeno zgrajenega objekta in izrekel prepovedi iz 76.c člena ZUN, prav pa je ravnala tudi tožena stranka, ko je tako odločitev potrdila.
lokacijsko dovoljenje - legalizacija objekta - pogoji PUP-a - pomožni objekt - odmik od meje - tožbena novota
Ker legalizacija objekta pomeni izdajo upravnega dovoljenja za že zgrajeni objekt, je izdaja lokacijskega dovoljenja za sporni objekt odvisna od pogojev, ki jih določa veljavni PUP. Kot izhaja iz predložene lokacijske dokumentacije, ki je med predloženimi spisi, je obravnavani objekt, za katerega legalizacijo gre, "zgrajeno leseno gospodarsko poslopje za potrebe drvarnice, orodjarne in skladišča orodja kot sestavni del objekta". Prav na podlagi lokacijske dokumentacije in ob upoštevanju dejanskega stanja na terenu, ugotovljenega ob ogledu (zapisnik o ogledu z dne 28.10.2002 je med spisi), je upravni organ presodil, da gre v obravnavani zadevi za pomožno stavbo, kot jo opredeljuje 38. člen PUP. Po določbi 45. člena PUP pa v Ureditvenem območju, kjer je sporna lokacija, pomožnih stavb ni dovoljeno graditi.
ZGO člen 33a, 36.ZGO-1 člen 191. ZUN člen 54, 54/2.ZUS-1 člen 22, 22/1, 73, 73/1, 75, 75/3.ZPP člen 350, 350/2.
enotno dovoljenje za gradnjo - ločenost postopka izdaje dovoljenj in inšpekcijskega postopka
Kadar gre za legalizacijo objektov, ki dejansko že obstajajo, kot je to v obravnavanem primeru, je v lokacijskem postopku potrebno ugotoviti, ali je bil poseg v prostor, kakršen je bil opravljen, v skladu z merili, ki jih določa PUP. V obravnavanem primeru podatki iz upravnih spisov potrjujejo, da je zahteva investitorja za izdajo zadevnega dovoljenja skladna s posegom, kakršen je bil dejansko izvršen.
URBANIZEM - INŠPEKCIJSKO NADZORSTVO - UPRAVNI POSTOPEK
VS19073
ZUP (1986) člen 270, 270/1, 281, 281/2.ZUS-1 člen 75, 75/3, 78, 78/3, 92.
ukrep urbanističnega inšpektorja - odlog izvršbe - opravilna sposobnost
Iz sodnega spisa ne izhaja, da bi bila tožniku odvzeta opravilna sposobnost. Zato je sodišče prve stopnje pravilno ugotovilo, da tudi zatrjevane (in izkazane) zdravstvene težave tožnika ne morejo vplivati na drugačno odločitev sodišča.
ZGO člen 33a, 35.ZUP člen 30, 31.ZUS-1 člen 107, 107/2. ZUN člen 52.
urbanizem - enotno dovoljenje za gradnjo - vročanje vabila
Pravilne so ugotovitve sodišča prve stopnje, saj izhajajo iz predpisov (33.a člena ZGO in iz določb Odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za ureditveno območje K.), da so navedene površine namenjene proizvodnim dejavnostim, torej je predlagan poseg glede namembnosti skladen s PUP, ki posebnih določb v zvezi s predmetno gradnjo nima, kot tudi s splošnimi določbami, ki veljajo za celotno območje, kar je v izpodbijani odločbi pravilno ugotovila že tožena stranka in pred njo upravni organ prve stopnje, medtem ko umestitvi objekta v prostor tožniki niti ne ugovarjajo.
Sodišče prve stopnje je glede na okoliščine primera pravilno sklepalo, da je v obravnavanem primeru izkazana pravica investitorja graditi kot pogoj za izdano gradbeno dovoljenje v skladu s 6. točko 1. odstavka 66. člena ZGO-1 oziroma, da ta pravica glede na lokacijo gradnje ni omejena s sporno služnostjo obračanja, tudi če bo kasneje v sodnem postopku ugotovljen njen obstoj.
Z revizijskimi ugovori tožnik uveljavlja kršitev določb ZUP. Zmotna presoja pravilnosti postopka izdaje upravnega akta pa ni revizijski razlog v smislu določbe 85. člena ZUS-1.
ZUS-1 člen 75, 107, 107/1, 107/2. ZUS člen 25, 59, 59/1. ZUN člen 62.
gradbeništvo - dovolitev priglašenih del
Ne gre za bistveno kršitev pravil postopka v upravnem sporu, če prvostopno sodišče kljub zahtevi tožnika ne opravi glavne obravnave, če tožnik ne navede dejstev in ne dokazov, ki naj bi jih sodišče na obravnavi izvedlo oziroma ne navede, kako bi lahko morebitni dokazi vplivali na drugačno odločitev v zadevi. Bistvena kršitev pravil postopka v upravnem sporu tudi ni podana, če se prvostopno sodišče v obrazložitvi svoje sodbe ne opredeli to tožnikovih navedb, ki za odločitev niso pomembne oziroma so očitno neutemeljene. Dovoljenje za priglašena dela - asfaltiranje ceste se izda, če so za to izpolnjeni pogoji iz ZUN in prostorskih izvedbenih aktov, kar v tem primeru so.
ZUN člen 62. Pravilnik o vrstah zahtevnih, manj zahtevnih in enostavnih objektov, o pogojih za gradnjo enostavnih objektov brez gradbenega dovoljenja in o vrstah del, ki so v zvezi z objekti in pripadajočimi zemljišči.
dovolitev priglašenih del - enostavni objekt - položaj stranke v postopku
V postopku zaradi dovolitve priglašenih del ima položaj stranke tudi mejaš z zemljiščem predvidenega posega v prostor.
oporni zid - dovolitev priglašenih del ali gradbeno dovoljenje - skladnost s pogoji odloka o pomožnih objektih
Za oporni zid, ki presega višino, določeno z občinskim odlokom, ne zadostuje odločba o dovolitvi priglašenih del, saj pri taki gradnji ne gre več za pomožni objekt.
Tudi v primeru, če bi sosedje v spornem primeru soglašali z obstoječim odmikom prizidka, organ prve stopnje tožnikoma ne bi mogel izdati lokacijskega dovoljenja, saj je dolžan po uradni dolžnosti paziti na to, da se gradnja izvaja v skladu s pogoji, ki jih določa PUP. Glede na to, da se pogoji glede odmika objektov od parcelnih mej in med objekti v prostorskih izvedbenih aktih določajo zaradi sanitarno-tehničnih in požarnih razlogov, so na predpisane odmike dolžni paziti tudi soglasodajalci po posebnih predpisih (npr. zdravstveni in požarni inšpektorji), prav tako po uradni dolžnosti.
ZUP člen 180a.ZUreP-1 člen 80. ZUS člen 76, 107, 107/2.
lokacijska informacija - sprememba lokacijske informacije
Lokacijska informacija ima pravno naravo potrdila iz uradne evidence, zato lahko stranka v primeru, če ni v skladu z uradno evidenco, zahteva njeno spremembo.
Če inšpektor ugotovi, da je investitor posegel v prostor, ne da bi si pred tem pridobil pravnomočno lokacijsko dovoljenje, izreče ukrep oziroma izda odločbo o odstranitvi nedovoljenega posega v prostor, ne glede na to, iz kakšnega razloga je bil izvršen poseg v prostor.
inšpekcijski ukrep -gradbeništvo - gradnja brez lokacijskega dovoljenja
Za inšpekcijski ukrep po določbi 73. člena ZUN niso pomembna dejstva, da je objekt, ki je bil zgrajen brez ustreznega dovoljenja, že priključen na določene komunalne vode in da ima objekt že hišno številko.
gradbeno dovoljenje - uveljavljanje ugovorov, ki se nanašajo na pravnomočno lokacijsko dovoljenje
Tožnika kot pravna naslednika le s sklenitvijo kupne pogodbe (15.6.1998) namreč v lokacijskem postopku ne moreta biti deležna večjega pravnega varstva, kot ga je sicer imel pred tem prodajalec v obdobju do sklenitve pogodbe o prodaji stanovanjske hiše, ob dejstvu, da je lokacijsko dovoljenje z dne 12.12.1997 postalo pravnomočno več kot pol leta prej (13.1.1998), preden sta tožnika sploh postala lastnika sosednje nepremičnine.
ZGO-1 člen 3, 3/1, 66.ZUP člen 252, 274, 274/2.ZUS-1 člen 76, 107, 107/1, 107/2.
gradbeništvo - komunalni objekt - skladnost z zazidalnim načrtom - občina kot stranka v postopku
Občina je stranska udeleženka v postopku izdaje gradbenega dovoljenja za komunalne objekte zato, ker je v skladu z ZGO-1 odgovorna za komunalno opremljanje zemljišč. Če nameravana gradnja ni v skladu z zazidalnim načrtom, se zanjo ne more pridobiti gradbenega dovoljenja.