Premoženjsko bilanco sestavijo proračun, neposredni uporabniki občinskega proračuna, ožji deli lokalne skupnosti in javni skladi, ki jih je ustanovila občina.
Posredni uporabniki občinskega proračuna, razen javnih skladov, ki jih je ustanovila občina, ne sestavljajo premoženjske bilance. Podatke o njihovem premoženju, ki se vključujejo v premoženjsko bilanco občine v skladu z določbami 3. člena te odredbe, se ugotovi iz otvoritvene bilance iz prvega odstavka 14. člena navodila za uskladitev računovodskih evidenc za uporabnike enotnega kontnega načrta z zakonom o računovodstvu (Uradni list RS, št. 110/99).
Obveznosti in terjatve med proračunom, neposrednimi uporabniki občinskega proračuna, ožjimi deli lokalnih skupnosti ter javnimi skladi, ki jih je ustanovila občina, katerih premoženje se vključuje v premoženjsko bilanco občine, razen obveznosti in terjatev za sredstva dana oziroma prejeta v upravljanje, se medsebojno pobotajo tako, da zavezanec za sestavo premoženjske bilance v svoji premoženjski bilanci za razliko med obveznostmi in terjatvami zmanjša ali poveča splošni sklad oziroma obveznost za sredstva prejeta v upravljanje. Medsebojno se pobotajo tudi neplačani odhodki in prihodki ter kratkoročne aktivne in pasivne časovne razmejitve, za razliko pa se zmanjša ali poveča splošni sklad oziroma obveznost za sredstva prejeta v upravljanje.
Pred vključitvijo podatkov iz premoženjskih bilanc neposrednih uporabnikov občinskega proračuna, ožjih delov lokalnih skupnosti ter javnih skladov, ki jih je ustanovila občina, v premoženjsko bilanco občine, se pobotajo obveznosti in terjatve iz naslova sredstev prejetih oziroma danih v upravljanje, za razliko pa se zmanjša ali poveča splošni sklad proračuna občine.
V premoženjskih bilancah neposrednih uporabnikov občinskega proračuna, ožjih delov lokalnih skupnosti ter javnih skladov, ki jih je ustanovila občina, kot tudi v premoženjski bilanci občine se ločeno izkažejo terjatve in obveznosti do proračuna države, neposrednih uporabnikov državnega proračuana, Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije, Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije ter javnih skladov, ki jih je ustanovila država.