Skupščine dveh ali več občin lahko sporazumno ustanovijo skupne upravne organe oziroma upravne organizacije za opravljanje določenih upravnih nalog iz občinske pristojnosti.
Skupni upravni organi oziroma upravne organizacije se ustanovijo zlasti tedaj, kadar glede na obseg ali naravo upravnih nalog ali zaradi drugih razlogov ni pogojev za učinkovito in smotrno opravljanje teh nalog v posamezni občini oziroma kadar je zaradi obsega, narave in načina opravljanja upravnih nalog ali zaradi drugih pogojev opravljanje teh nalog mogoče bolj učinkovito in smotrno organizirati v skupnem upravnem organu.