Odlok o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne...

1319. Odlok o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Občine Ankaran

Na podlagi 32., 33. in 36. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40) v zvezi z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 21. in 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 11/14 – popr., 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 5. člena Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Ankaran (Uradni list RS, št. 134/23), 49., 50 in 51. člena Odloka o občinskih cestah in drugih javnih površinah (Uradni list RS, št. 8/14) in 17. člena Statuta Občine Ankaran (Uradni list RS, št. 17/15 in 10/22) je Občinski svet Občine Ankaran na 14. redni seji dne 25. 4. 2024 sprejel

O D L O K
o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Občine Ankaran

1. člen

S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Občina Ankaran (v nadaljevanju: koncedent) določa predmet in pogoje za oddajo koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Občine Ankaran (v nadaljevanju: javna služba) ter ureja druga vprašanja v zvezi s koncesijo za izvajanje javne službe.

2. člen

Javno službo iz 1. člena tega odloka izvaja oseba zasebnega prava, ki se ji v skladu z zakonom, ki ureja izvajanje gospodarskih javnih služb in zakonom, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, podeli koncesijo (v nadaljevanju: koncesionar) v obsegu in pod pogoji, določenimi s tem odlokom.

Koncesija gospodarske javne službe po tem odloku je javnonaročniška oblika javno-zasebnega partnerstva po zakonu, ki ureja javno-zasebno partnerstvo.

3. člen

Odlok določa:

1.

dejavnosti, ki so predmet javne službe

2.

območje izvajanja in uporabnike storitev javne službe ter razmerja do uporabnikov

3.

pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar javne službe

4.

javna pooblastila koncesionarja

5.

splošne pogoje za izvajanje gospodarske javne službe

6.

vrsto in obseg monopola

7.

začetek in čas trajanja koncesije

8.

način podelitve koncesije

9.

vire financiranja gospodarske javne službe

10.

način plačila koncesionarja

11.

nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe

12.

prenehanje koncesijskega razmerja

13.

druge pogoje za izvajanje gospodarske javne službe.

II. DEJAVNOSTI, KI SO PREDMET JAVNE SLUŽBE

4. člen

Predmet javne službe je vzdrževanje občinskih cest na območju Občine Ankaran ter izvajanje drugih storitev, potrebnih za nemoteno opravljanje javne službe.

Občinske ceste so opredeljene v Odloku o kategorizaciji občinskih cest v Občini Ankaran (Uradni list RS, št. 52/18 in 26/22). Predmet javne službe je vzdrževanje lokalnih cest, javnih poti in nekategoriziranih cest, navedenih v Odloku o kategorizaciji občinskih cest v Občini Ankaran kot sledi:

Lokalne ceste (LC):

Zap. št.	Številka odseka	Potek odseka	Dolžina odseka v m	Obseg izvajanja storitev
1	177021	Valdoltra–Barizoni–Sv. Brida	1.210	Vsa vzdrževalna dela
2	177031	Ankaran–Sv. Brida	848	Vsa vzdrževalna dela
3	177405	Ankaranska bonifika–nadaljevanje	857	Vsa vzdrževalna dela

Krajevna cesta (LK):

Zap. št.	Številka odseka	Potek odseka	Dolžina odseka v m	Obseg izvajanja storitev
1	180051	Regentova ulica–Srebrničeva ulica	563	Zimska služba

Javne poti (JP):

Zap. št.	Številka odseka	Potek odseka	Dolžina odseka v m	Obseg izvajanja storitev
1	677011	Debeli rtič–Miloki–Jurjev hrib–Barizoni	695	Vsa vzdrževalna dela
2	677012	Miloki–Valdoltra	782	Vsa vzdrževalna dela
3	677013	Vinogradniška pot mimo HŠ 15b	123	Vsa vzdrževalna dela
4	677014	Vinogradniška pot–Jadranska cesta	601	Vsa vzdrževalna dela
5	677015	Razgledna pot–Barizoni	70	Vsa vzdrževalna dela
6	677016	Hrvatini–Rožnik	304	Vsa vzdrževalna dela
7	677017	Vinogradniška pot	196	Vsa vzdrževalna dela
8	677018	Vinogradniška pot do HŠ 17	119	Vsa vzdrževalna dela
9	677019	Vinogradniška pot do HŠ 15d	47	Vsa vzdrževalna dela
10	677061	Ivančičeva cesta	1.128	Vsa vzdrževalna dela
11	677062	Ivančičeva cesta do HŠ 21	542	Vsa vzdrževalna dela
12	678741	Pod vrhom	283	Vsa vzdrževalna dela
13	678742	Jadranska cesta do HŠ 22	338	Vsa vzdrževalna dela
14	678931	Cesta na Prisojo	477	Vsa vzdrževalna dela
15	678941	Cesta na Rožnik	297	Vsa vzdrževalna dela
16	678942	Rožnik	234	Vsa vzdrževalna dela
17	680601	Vinogradniška pot–pomol Valdoltra	233	Vsa vzdrževalna dela
18	680602	Jadranska cesta–pomol Valdoltra	277	Vsa vzdrževalna dela
19	680611	Jadranska cesta mimo HŠ 17	138	Vsa vzdrževalna dela
20	680612	Jadranska cesta–pomol Katarina	70	Vsa vzdrževalna dela
21	680621	Jadranska cesta do HŠ 61	192	Vsa vzdrževalna dela
22	680622	Jadranska cesta do HŠ 59b	44	Vsa vzdrževalna dela
23	680631	Razgledna pot	139	Vsa vzdrževalna dela
24	680641	Pot na Brido	296	Vsa vzdrževalna dela
25	680642	Pot na Brido–razcep	135	Vsa vzdrževalna dela
26	680643	Pot na Brido do HŠ 8d	176	Vsa vzdrževalna dela
27	680644	Pot na Brido do HŠ 4a	43	Vsa vzdrževalna dela
28	680651	Na Logu	513	Vsa vzdrževalna dela
29	680661	Jadranska cesta do HŠ 1a	469	Vsa vzdrževalna dela
30	680671	Jadranska cesta–Luka Koper	219	Vsa vzdrževalna dela
31	680672	Jadranska cesta–Ministrstvo za obrambo	145	Vsa vzdrževalna dela
32	680691	Lazaret	871	Vsa vzdrževalna dela

Nekategorizirane ceste (NK):

Zap. št.	Številka odseka	Potek odseka	Dolžina odseka v m	Obseg izvajanja storitev
1	NK0011	Debeli rtič–Rdeči križ Slovenije	103	Vsa vzdrževalna dela
2	NK0021	Krak ceste Debeli rtič–Rdeči križ Slovenije	24	Vsa vzdrževalna dela
3	NK0031	Razgledna pot do HŠ 16a	190	Vsa vzdrževalna dela
4	NK0041	Pot na Brido do HŠ 6	148	Vsa vzdrževalna dela
5	NK0051	Ivančičeva cesta do HŠ 7	228	Vsa vzdrževalna dela
6	NK0061	Ivančičeva cesta do HŠ 19	243	Vsa vzdrževalna dela
7	NK0071	Ivančičeva cesta do HŠ 4b	115	Vsa vzdrževalna dela
8	NK0081	Jadranska cesta–Rožnik	447	Vsa vzdrževalna dela
9	NK0091	Jadranska cesta do HŠ 18a	101	Vsa vzdrževalna dela
10	NK0111	Jadranska cesta do HŠ 4	97	Vsa vzdrževalna dela
11	NK0121	Na Logu do HŠ 14	369	Vsa vzdrževalna dela
12	NK0131	Železniška cesta do centralne čistilne naprave	293	Vsa vzdrževalna dela
13	NK0141	Vhodna cesta v Luko Koper	136	Vsa vzdrževalna dela
14	NK0151	Vinogradniška pot od HŠ 17 do HŠ 25	93	Vsa vzdrževalna dela
15	NK0161	Pot na Brido od HŠ 4a do HŠ 3	83	Vsa vzdrževalna dela
16	NK0171	Jadranska cesta mimo HŠ 7	204	Vsa vzdrževalna dela
17	NK0181	Železniška cesta mimo HŠ 2 do LC 177405	798	Vsa vzdrževalna dela
18	NK0191	Lazaret od HŠ 8 do HŠ 7	222	Vsa vzdrževalna dela
19	NK0211	Železniška cesta do HŠ 5	223	Vsa vzdrževalna dela
20	NK0221	Železniška cesta do HŠ 15c	106	Vsa vzdrževalna dela
21	NK0231	Pod vrhom od HŠ 1 do HŠ 4	77	Vsa vzdrževalna dela

Če se med trajanjem koncesijskega razmerja posamična občinska cesta iz tega seznama preimenuje ali rekonstruira ter s tem skrajša ali podaljša njen posamičen odsek, jo lahko koncedent v izvajanje javne službe vključi s sklepom župana.

5. člen

Vzdrževanje občinskih cest je obvezna gospodarska javna služba, ki obsega vzdrževalna dela za njihovo ohranjanje v dobrem stanju, za zagotavljanje prometne varnosti in prevoznosti, nadzor nad njihovim stanjem in stanjem njihovega varovalnega pasu ter vzpostavitev njihovih prevoznosti ob naravnih in drugih nesrečah (v nadaljnjem besedilu: redno vzdrževanje občinskih cest).

Vzdrževalna dela, ki jih izvaja koncesionar, zajemajo predvsem:

1.

pregledniško službo;

2.

redno vzdrževanje prometnih površin;

3.

redno vzdrževanje bankin;

4.

redno vzdrževanje odvodnjavanja;

5.

redno vzdrževanje brežin in berm;

6.

redno vzdrževanje pločnikov, kolesarskih površin in zelenic ob cestah;

7.

redno vzdrževanje prometnih površin, objektov in naprav na cestnem zemljišču državne ceste, ki so v funkciji javnih površin naselja, ki so določene v prvem odstavku 72. člena Zakona o cestah (Uradni list RS, št. 132/22, 140/22 – ZSDH-1A, 29/23 in 78/23 – ZUNPEOVE) z izjemo četrte alineje prvega odstavka navedenega člena;

8.

redno vzdrževanje vegetacije;

9.

zagotavljanje preglednosti;

10.

čiščenje cest in javnih poti;

11.

redno vzdrževanje cestnih objektov;

12.

intervencijske ukrepe;

13.

izvajanje zimske službe;

14.

označbe na voziščih in drugih prometnih površinah;

15.

vzdrževanje prometne signalizacije in opreme;

16.

druga dela in storitve, ki po veljavni zakonodaji štejejo med vzdrževanje cest.

Obseg in način izvajanja del se podrobneje uredita v javnem razpisu in koncesijski pogodbi.

6. člen

Zimska služba obsega sklop dejavnosti in opravil, potrebnih za omogočanje prevoznosti cest in varnega prometa v zimskih razmerah.

V izvajanje zimske službe spadajo naslednja vzdrževalna dela:

1.

preventivno posipanje javnih cest;

2.

pluženje, odstranjevanje in odvažanje snega z javnih cest;

3.

odstranjevanje snega in preventivno posipanje na pločnikih in kolesarskih površinah;

4.

odstranjevanje poškodovanih dreves in odlomljenih vej, ki ogrožajo varnost ljudi in stvari;

5.

odvoz snega iz avtobusnih površin in križišč;

6.

čiščenje naprav za odvodnjavanje javne ceste v času odjuge;

7.

čiščenje zasneženih ali poledenelih prometnih znakov;

8.

obveščanje javnosti o stanju cest;

9.

druge naloge, ki v zimskem času omogočajo nemoten promet na javnih cestah.

Izvajalec rednega vzdrževanja vsako leto do 15. oktobra izdela izvedbeni program zimske službe skladno z zakonom in vsakokrat veljavno zakonodajo na tem področju.

Zimska služba se izvaja praviloma od 15. novembra do 15. marca. Obseg in način izvajanja del se podrobneje uredita v koncesijski pogodbi.

Označbe na voziščih in drugih prometnih površinah zajemajo obnovo označb na vozišču in drugih prometnih površinah, ki se obnavljajo in označujejo v skladu s Pravilnikom o prometni signalizaciji in prometni opremi na cestah (Uradni list RS, št. 99/15, 46/17, 59/18, 63/19, 150/21, 132/22 in 26/24) ter evropskim standardom SIST EN 1436 oziroma z vsakokrat veljavno zakonodajo na tem področju.

Talne označbe morajo izpolnjevati svojo funkcijo za varno vodenje prometa v celotni življenjski dobi, zahteve in način njihovega izpolnjevanja ter trajanje garancije na navedena dela se določijo v koncesijski pogodbi.

III. OBMOČJE IZVAJANJA IN UPORABNIKI STORITEV JAVNE SLUŽBE TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV IN KONCEDENTA

7. člen

Območje izvajanja javne službe je teritorialno območje Občine Ankaran.

8. člen

Uporabniki storitev javne službe so vse pravne osebe in fizične osebe, ki uporabljajo javne ceste, ki so predmet izvajanja gospodarske javne službe po tem odloku.

9. člen

Storitve, ki so predmet javne službe, so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod enakimi pogoji. Uporaba storitev javne službe je za uporabnike brezplačna.

10. člen

Dolžnosti koncesionarja so predvsem:

-

izvajati koncesijo s skrbnostjo strokovnjaka, v skladu z zakoni, drugimi predpisi in koncesijsko pogodbo in zagotavljati uporabnikom enakopravno kontinuirano oskrbo z javnimi dobrinami ter kakovostno opravljanje javne službe, v skladu s predpisi in v javnem interesu;

-

upoštevati tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z izvajanjem javne službe;

-

kot dober gospodarstvenik uporabljati in/oziroma vzdrževati objekte, naprave in druga sredstva, namenjena izvajanju javne službe;

-

vzdrževati objekte in naprave koncesije tako, da se, ob upoštevanju časovnega obdobja trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost;

-

omogočati nemoten nadzor nad izvajanjem javne službe in koncesije;

-

skrbeti za tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem koncesije;

-

pravočasno odgovoriti uporabnikom na njihove pobude in/ali pritožbe;

-

obračunavati pristojbine in druge prispevke, če so ti uvedeni s predpisom;

-

na zahtevo koncedenta pripravljati projekte za pridobivanje finančnih sredstev iz drugih virov;

-

vodenje evidenc in katastrov v zvezi z javno službo in izvajanjem koncesije, usklajenih z občinskimi evidencami;

-

ažurno in strokovno voditi poslovne knjige;

-

pripraviti ustrezne poslovne načrte, letne programe in dolgoročne plane javne službe, letna poročila kakor tudi druge kalkulacije stroškov in prihodkov dejavnosti;

-

poročati koncedentu o izvajanju koncesije;

-

v prvotno stanje povrniti nepremičnine, na katerih so se izvajala vzdrževalna in druga dela;

-

obveščati druge pristojne organe (inšpekcije …) o kršitvah.

Koncesionar je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi, vključno s kontrolno spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes koncedenta, ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko koncedent pod pogoji iz tega odloka, razdre koncesijsko pogodbo.

11. člen

V zvezi z rednim vzdrževanjem je koncesionar dolžan to izvajati v skladu s potrjenim planom vzdrževanja. Koncesionar v okviru pregledniške službe izvaja stalen pregled cest ter podaja predlog (tedenskega oziroma mesečnega) plana vzdrževanja, ki se izvaja v obsegu dela vzdrževanja, kot ga potrdi koncedent. Koncesionar rednega vzdrževanja je dolžan o svojem delu voditi evidenco, iz katere mora biti razvidno, kdaj in katera dela so bila opravljena, obseg in trajanja teh del, potrošnja materialov, uporabljena delovna sila in mehanizacija ter drugi pomembni podatki o opravljenih delih. Redna vzdrževalna dela se praviloma opravljajo v času manjše prometne obremenitve in če je mogoče brez omejitev prometa. V redno vzdrževanje spada tudi obnova talne signalizacije (označb), skladno z vsakokratnim planom vzdrževanja.

Glede ostalih del rednega vzdrževanja in zadev, ki niso posebej urejene s tem odlokom, zlasti glede oskrbovalnih standardov, razvrstitve objektov in naprav, vzdrževalnih in organizacijskih standardov in drugih standardov in normativov za izvajanje javne službe, se mora izvajalec javne službe ravnati po veljavnih predpisih.

12. člen

Dolžnosti koncesionarja v zvezi z izvajanjem zimske službe so, da:

1.

redno vzdržuje naprave in opremo, potrebno za izvajanje zimske službe;

2.

skrbi za skladiščenje zadostne količine posipnega materiala in soli;

3.

izvaja zimsko službo po potrjenem izvedbenem programu zimske službe in tega prilagaja s sprotnimi meteorološkimi napovedmi;

4.

posipa ceste po prednostnem vrstnem redu takoj, ko se na vozišču zazna pojav poledice. Na cestah oziroma cestnih odsekih, za katere je v operativnem planu predvideno tudi preventivno posipanje, se posipa že ob nastopu okoliščin, v katerih se lahko pričakuje poledica;

5.

začne odstranjevati sneg, ko ga na cestišču zapade 10 cm;

6.

do konca maja v tekočem letu izdela poročilo in analizo zimske službe za preteklo zimsko obdobje.

13. člen

Za izvajanje gospodarske javne službe je odgovoren koncesionar. Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren tudi za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem ali opustitvijo gospodarske javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje ali pogodbeni (pod)izvajalci koncedentu, uporabnikom ali tretjim osebam.

Koncesionar je pred sklenitvijo koncesijske pogodbe dolžan iz naslova splošne civilne odgovornosti (vključno z razširitvijo na druge nevarnostne vire) z zavarovalnico skleniti zavarovalno pogodbo za škodo z najnižjo višino enotne zavarovalne vsote, določeno s koncesijsko pogodbo – zavarovanje dejavnosti (za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem gospodarske javne službe, in za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem (storitvijo ali opustitvijo) gospodarske javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam).

14. člen

Koncesionar lahko izvaja tudi druge dejavnosti, za katere je registriran, vendar pa njihovo izvajanje ne sme vplivati na opravljanje javne službe.

Koncesionar mora za vsako javno službo voditi ločeno računovodstvo po določilih zakona, veljavnega za gospodarske družbe.

Koncesionar, ki opravlja dejavnost gospodarske javne službe, mora imeti revidirane letne računovodske izkaze v skladu z zakonom.

15. člen

Dolžnosti koncedenta so zlasti:

-

da zagotavlja izvajanje vseh storitev, predpisanih z zakonom, s predpisi o načinu izvajanja javne službe in s tem odlokom ter v skladu s pogoji, ki so navedeni v tem odloku;

-

da zagotavlja takšno višino plačil in ceno storitev, da je ob normalnem poslovanju možno zagotoviti ustrezen obseg in kakovost storitev ter vzdrževanje objektov, naprav in opreme koncesije, da se lahko, ob upoštevanju časovnega obdobja trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost;

-

da zagotovi sankcioniranje uporabnikov zaradi onemogočanja izvajanja storitev javne službe;

-

da zagotovi sankcioniranje morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki bi med dobo trajanja koncesije izvajali storitve javne službe na področju območja in obsega koncesije iz tega odloka;

-

pisno obveščanje koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah uporabnikov.

16. člen

Uporabniki imajo od koncesionarja zlasti pravico:

-

do trajnega, rednega in nemotenega zagotavljanja storitev koncesionarja,

-

pravico do enake obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev,

-

zahtevati vse obvezne in neobvezne storitve javne službe,

O predpisu

Citati

Odlok o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Občine Ankaran