Sklep o začetku priprave Občinskega podrobnega prostorskega načrta za obnovo po poplavah na območju dela Letuša (levi in desni breg Gmajna) in širitev naselja Braslovče z Rakovljami za nadomestitveno gradnjo

2220. Sklep o začetku priprave Občinskega podrobnega prostorskega načrta za obnovo po poplavah na območju dela Letuša (levi in desni breg Gmajna) in širitev naselja Braslovče z Rakovljami za nadomestitveno gradnjo

Na podlagi tretjega odstavka 17. člena Zakona o obnovi, razvoju in zagotavljanju finančnih sredstev (Uradni list RS, št. 131/23; v nadaljnjem besedilu: ZORZFS), 119., 129. in 131.a člena Zakona o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 199/21, 18/23 – ZDU-1O, 78/23 – ZUNPEOVE, 95/23 – ZIUOPZP in 23/24; v nadaljnjem besedilu: ZUreP-3) ter 30. člena Statuta Občine Braslovče (Uradni list RS, št. 69/12, 22/17, 163/21) je župan Občine Braslovče dne 1. 8. 2024 sprejel

S K L E P
o začetku priprave Občinskega podrobnega prostorskega načrta za obnovo po poplavah na območju dela Letuša (levi in desni breg Gmajna) in širitev naselja Braslovče z Rakovljami za nadomestitveno gradnjo

(pravna podlaga)

S tem sklepom določa župan Občine Braslovče začetek in način priprave Občinskega podrobnega prostorskega načrta za obnovo po poplavah na območju dela Letuša (levi in desni breg Gmajna) in širitev naselja Braslovče z Rakovljami za nadomestitveno gradnjo (v nadaljevanju: OPPN za obnovo).

Pravna podlaga za pripravo OPPN za obnovo so ZUreP-3, ZORZFS, Program odprave posledic neposredne škode na stvareh zaradi poplav 4. 8. 2023, ki ga je sprejela Vlada RS dne 16. 5. 2024 in Odlok o občinskem prostorskem načrtu Občine Braslovče (Uradni list RS, št. 61/18, v nadaljevanju: OPN).

S tem sklepom se določi:

območje in predmet načrtovanja

način pridobitve strokovnih rešitev

vrsto postopka

roke za pripravo OPPN za obnovo in njegovih posameznih faz

navedbo državnih in lokalnih nosilcev urejanja prostora, ki bodo pozvani za podajo mnenj

načrt vključevanja javnosti in

seznam podatkov in strokovnih podlag ter obveznosti udeležencev pri urejanju prostora glede njihovega zagotavljanja

navedba ali se bo v postopku izvedla celovita presoja vplivov na okolje oziroma presoja sprejemljivosti na varovana območja.

(izhodišča za pripravo OPPN za obnovo)

Priprava OPPN za obnovo temelji na:

odločitvah in usmeritvah iz OPN,

že izdelanih strokovnih podlagah iz 4. člena tega sklepa,

Izhodiščih za pripravo sklepa o začetku postopka priprave OPPN za območje za preselitev dela naselja Letuš – desni in levi breg (Gmajna), ki jih je pripravila Občina Braslovče v februarju 2024,

Osnutkih sklepov Vlade RS o določitvi objektov, katerih odstranitev je nujno potrebna in v javno korist, na območju Občine Braslovče, Sklepih Sveta Vlade RS za obnovo s katerimi so bila potrjena strokovna mnenja, ki se nanašajo na odstranitev več objektov v delu Letuša – levi in desni breg Gmajna, in sicer sklep št. 006/2024/7 z dne 19. 6. 2024, sklepi št. 007/2024/1 do 007/2024/50 z dne 1. 7. 2024 in sklep št. 008/2024/1 z dne 3. 7. 2024.

Na območju širitve naselja Braslovče z Rakovljami (v nadaljevanju: območje nadomestitvenih gradenj) je v veljavi OPN, ki na območju širitve opredeljuje namensko rabo prostora K1 – najboljša kmetijska zemljišča in na katerih veljajo prostorski izvedbeni pogoji, ki ne omogočajo gradnje stavb.

Zakon o interventnih ukrepih za odpravo posledic poplav in zemeljskih plazov iz avgusta 2023 (Uradni list RS, št. 95/23, 117/23, 131/23 – ZORZFS; v nadaljnjem besedilu: ZIUOPZP) s 16. členom posega v vsebino ZUreP-3, in sicer tako, da za načrtovanje prostorskih ureditev, namenjenih za odpravo posledic naravnih in drugih nesreč, omogoča sprejem OPPN za odpravo posledic naravne nesreče, tj. OPPN za obnovo (131.a člen ZUreP-3). Z njim se lahko spremeni tudi namenska raba prostora (NR) in prostorski izvedbeni pogoji (PIP), določeni z OPN. Druge NR so podrejene izvedbi ukrepov za zagotavljanje poplavne varnosti in zagotovitev novih stavbnih zemljišč. Podrobnejšo vsebino in namen OPPN za obnovo ZIUOPZP določa z dodatnim 131.a členom ZUreP-3.

Na območju nadomestitvenih gradenj se tako skladno z ZIUOPZP predlaga sprememba namenske rabe iz kmetijskih zemljišč v stavbna zemljišča ter sprememba prostorskih izvedbenih pogojev, kar je skladno s 131.a členom ZUreP-3. Za ta namen se skladno s prvim odstavkom 131.a člena ZUreP-3 sprejme OPPN za odpravo posledic naravnih nesreč (OPPN za obnovo), s katerim se tako na območju širitve zagotovijo nova stavbna zemljišča za namen preselitve dela naselja Letuš – levi in desni breg Gmajna.

Hkrati s tem je potrebno urediti tudi izvedbeno regulacijo prostora na območju dela Letuša, ki je predvideno za preselitev (v nadaljevanju: območje preselitve). Na območju preselitve je v veljavi OPN, ki v pretežnem delu določa namensko rabo prostora kot stavbna zemljišča, in sicer SS – stanovanjske površine, med katerimi so tudi manjša območja kmetijskih (K1) in gozdnih (G) ter vodnih zemljišč (VC).

Na območju preselitve bo po preselitvi stanovanjskih hiš potrebno vzpostaviti prvotno stanje ter predvideti protipoplavne ukrepe, del teh se bo v prostor umeščal z državnim prostorskim aktom v pripravi, in sicer z Državnim prostorskim načrtom za zmanjšanje poplavne ogroženosti v Spodnji Savinjski dolini (Sklep o pripravi državnega prostorskega načrtovanja za zmanjšanje poplavne ogroženosti v Spodnji Savinjski dolini št. 35000-1/2024/2 z dne 25. 1. 2024, ki ga je sprejela Vlada RS), del izvedbene regulacije pa bo potrebno urediti z OPPN za obnovo. Predvideva se sprememba stavbnih zemljišč v kmetijska zemljišča ali drugo ustrezno namensko rabo (kot npr. vodno zemljišče) ter določitev ustreznih PIP za sanacijo območja preselitve.

OPPN za obnovo se skladno s tretjim odstavkom 17. člena ZORZFS in drugim odstavkom 131.a člena ZUreP-3 sprejme za območje naselij v občini Braslovče, ki so bila prizadeta v naravni nesreči.

OPPN za obnovo na območju nadomestitvenih gradenj in na območju preselitve nadomesti veljaven OPN in OPPN skladno s prvim odstavkom 131.a člena ZUreP-3.

Območje nadomestitvenih gradenj je skladno z usmeritvami Strategije, akcijskega programa za izvajanje Strategije ter z večino pravnih režimov kot določa tretji odstavek 131.a člena ZUreP-3. Usklajevanje interesov, mdr. tudi uskladitev s pravnim režimom varstva kmetijskih zemljišč, na podlagi tretjega odstavka 131.a člena ZUreP-3 poteka z odgovornim sodelovanjem med udeleženci pri urejanju prostora, med razvojnimi in varstvenimi javnimi interesi ter med državo in občino, pri čemer ima poselitev prednost pred drugimi rabami prostora.

Območje nadomestitvenih gradenj je skladno s četrtim odstavkom 131.a člena ZUreP-3, in sicer se kot območje OPPN za obnovo določijo zemljišča, ki imajo zagotovljen dostop do gospodarske javne infrastrukture in ki zagotavljajo najvišjo možno raven dostopnosti za vse prebivalce v območju urejanja. Utemeljitev makro- in mikro-lokacije je podana v strokovnih podlagah iz 4. člena tega sklepa. Na kratko velja, da je območje občinskega središča Braslovče za Rakovljami opremljeno z najvišjo stopnjo gospodarske javne infrastrukture, ki z dograditvijo sistema omogoča tudi priključevanje novega območja širitve na celoten sistem. Prav tako je območje širitve umeščeno tako, da omogoča najvišjo možno raven peš dostopnosti, dostopnosti s kolesom ter dostopnosti z motornim prometom za vse obstoječe in nove prebivalce na širšem območju širitve. Medtem ko na območju občine ni zadostnih nepozidanih stavbnih zemljišč in ni razvrednotenih območij znotraj naselij in mest, kjer bi bilo možno zagotoviti nadomestitveno gradnjo za 100 stanovanjskih stavb in večstanovanjske objekte.

Območje nadomestitvenih gradenj se načrtuje znotraj poselitvenega območja naselja Braslovče z Rakovljami, zato je bila pred sprejetjem sklepa o pripravi OPPN za obnovo skladno s petim odstavkom 131.a člena ZUreP-3 kot obvezna strokovna podlaga izdelana urbanistična zasnova (UZ), navedena v 4. členu tega sklepa, in katere rešitve obsegajo tudi ukrepe za prilagajanje na podnebne spremembe in omejitve, ki veljajo za ogrožena območja. Poleg tega pa je del UZ tudi strokovna ocena o tem, ali je zaradi spremembe NR in PIP potrebno izvesti celovito presojo vplivov na okolje.

Kot okvirne usmeritve za pripravo OPPN za obnovo na območju nadomestitvenih gradenj se upoštevajo strokovne podlage iz 4. člena tega sklepa, mdr. še posebej naslednja vsebina:

Osnovno izhodišče pri pripravi zasnove na območju nadomestitvenih gradenj je umestitev cca 100 stanovanjskih stavb in štiri večstanovanjske stavbe z ustrezno prometno in zunanjo ureditvijo.

Do lokacije trenutno vodi ožja cesta skozi naselje Rakovlje, hkrati pa je na tem območju slabo urejen dostop do osnovne šole in vrtca v južnem delu Rakovelj. Zato je ključnega pomena in nujna iz vidika stroke zagotovitev nove dovozne ceste, ki bo omogočila ustrezen dostop do novega dela naselja. Na dovozno cesto se umesti sistem slepih ulic, ki služijo za dostope do načrtovanih gradbenih parcel oziroma stavb. Ločeno od cest se umesti sistem pešpoti, ki se naveže na že obstoječe v okolici osnovne šole, hkrati pa se omogoči navezavo obstoječih delov naselja. S tem se bistveno izboljša kvaliteta bivanja obstoječim prebivalcem, vsem pa se omogoči, da imajo neoviran in varen peš dostop do športno-rekreacijskih površin pri osnovni šoli ter do na novo zasnovanih zelenih površin znotraj območja širitve.

Na območju se umesti cca 100 gradbenih parcel, okvirnih velikosti od 500 m2 do 900 m2, južno od šole pa za potrebe večstanovanjske gradnje štiri gradbene parcele v velikosti cca 3000 m2.

Zaradi izredno velikega števila novih stavb v dokaj majhnem naselju Rakovlje z Braslovčami, kjer gre na ožjem območju praktično za podvojitev velikosti naselja, je velik poudarek potrebno dati zelenim površinam. Hkrati so zelene površine bistvene za zagotavljanje ustreznega odziva na klimatske spremembe, ki so ključni vzrok načrtovanih preselitev. Znotraj območja širitve se tako oblikuje obsežen zeleni pas – park, kamor se umeščajo tiste vsebine, ki jih širšem v naselju še ni. Zeleni pas se med drugim nameni tudi za zadrževanje padavinskih vod. V bližini osnovne šole je že poskrbljeno za prostočasne dejavnosti mladih, zato je potrebno na območju širitve poskrbeti predvsem za srednjo in starejšo populacijo, v prepletu z dejavnostmi za otroke. Poleg tega se predvidi drevoredna zasaditev vseh načrtovanih cest ter pešpoti. Prav tako se ozelenijo parkirne površine.

Glede na obstoječo tipologijo gradnje, ki so je bili deležni prebivalci Letuša pred preselitvijo, mora biti tudi večina na novo zasnovanih stanovanjskih stavb prostostoječih in individualnih. Na manjšem delu je poleg tega možna gradnja vrstnih hiš oziroma dvojčkov. Glede na različno ekonomsko moč preseljencev in velikost upravičenih stroškov preselitve, je južno od osnovne šole potrebno zagotoviti večstanovanjske stavbe.

Smiselno se upoštevajo že veljavni občinski podrobni prostorski načrti v naselju Rakovelj, in sicer:

Odlok o občinskem podrobnem prostorskem načrtu za območje PA15-Rakovlje zahod (Uradni list RS, št. 102/09, 28/11, 82/12, 6/18, 108/21)