Odločba U-I-40/24

2026-01-1304

Odločba U-I-40/24

Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo Jerneja Zupeta, Grosuplje, ki ga zastopa mag. Saša Hočevar, odvetnica v Grosuplju, na seji 23. aprila 2026

odločilo:

Člen 4 Odloka o kategorizaciji občinskih cest v Občini Brezovica (Uradni list RS, št. 66/17), kolikor kategorizira javno pot "Rakitna-povezava mimo HŠ 209", odsek 523513, v delu, ki poteka po zemljišču parc. št. 1265/39, k. o. Rakitna, se razveljavi.

Občina Brezovica mora pobudniku povrniti njegove stroške postopka v višini 746,64 EUR v 30 dneh po objavi te odločbe v Uradnem listu Republike Slovenije.

1. Pobudnik izpodbija 4. člen Odloka o kategorizaciji občinskih cest v Občini Brezovica (v nadaljevanju Odlok), kolikor kategorizira javno pot v delu, ki naj bi potekala po zemljišču parc. št. 1265/39, k. o. Rakitna. Navaja, da je lastnik tega zemljišča, pred njim pa naj bi bil lastnik zemljišča Marko Jukić, ki je zoper Odlok, kolikor se nanaša na to nepremičnino, že "julija 2023 vložil samostojno ustavno pobudo". Pobudnik pojasnjuje, da po predmetnem zemljišču, ki je v naravi dvorišče oziroma vrt, ne poteka cestni promet, temveč naj bi po njem tekla le zasebna pot, ki naj bi bila namenjena izključno za potrebe pobudnikove družine ter družin prejšnjega lastnika tega zemljišča in lastnice sosednjega zemljišča, Vladimire Hočevar. Navaja, da niti sam niti njegov pravni prednik nikoli nista dovolila splošne rabe te nepremičnine ali vzpostavitve javne poti po njej. Temu naj bi ves čas nasprotovala, saj naj bi imela Občina Brezovica (v nadaljevanju Občina) v bližini v lasti zemljišči, po katerih naj bi v preteklosti že potekala javna pot,¹ kar naj bi bilo razvidno tudi iz stare terenske skice in starih delilnih načrtov. Pobudnik poudarja, da Občina za kategorizacijo sporne javne poti ni pridobila niti njegovega soglasja niti soglasja prejšnjega lastnika zemljišča parc. št. 1265/39, k. o. Rakitna, pred kategorizacijo pa naj tega zemljišča tudi ne bi pridobila z odkupom ali z razlastitvijo. Ker naj bi moral pobudnik zaradi kategorizacije sporne javne poti na tem njegovem zemljišču "trpeti posege Občine, inšpektorata in javnega komunalnega podjetja", naj bi bila njegova lastninska pravica omejena v tolikšni meri, da te nepremičnine ne more več uporabljati izključno za lastne potrebe. Zato zatrjuje, da je Odlok, kolikor v izpodbijanem delu kategorizira javno pot "Rakitna-povezava mimo HŠ 209" v delu, ki poteka po njegovem zemljišču parc. št. 1265/39, k. o. Rakitna, v neskladju s 33., 67. in 69. členom Ustave. Predlaga, naj Ustavno sodišče Odlok v tem delu razveljavi in odloči, da mu je Občina dolžna povrniti stroške postopka s pobudo.

2. Pobuda je bila poslana Občini, ki je nanjo odgovorila. Občina ugovarja tako pravočasnosti pobude kot tudi njeni utemeljenosti. Glede pravočasnosti navaja, da je Ustavno sodišče s sklepom št. U-I-151/23 z dne 23. 4. 2024 pobudo, ki jo je zoper izpodbijani del Odloka vložil prejšnji lastnik zemljišča parc. št. 1265/41, k. o. Rakitna, Marko Jukić, zavrglo kot prepozno. Navaja, da je pobudnik s tem, ko je kupil predmetno zemljišče, to prevzel v pravnem in dejanskem stanju, ki mu je bilo v času nakupa znano. Z nakupom te nepremičnine naj bi pobudnik prevzel tudi vse pravice in obveznosti prejšnjega lastnika, s tem pa naj bi vstopil tudi v njegov položaj "kot tiste stranke, ki bi morala pravočasno sprožiti pobudo za oceno ustavnosti Odloka." Ker naj bi prišlo do posega v lastninsko pravico, kot ga zatrjuje pobudnik, že s sprejetjem Odloka v letu 2017, Občina zatrjuje, da je bila pobuda vložena ne le po izteku objektivnega roka, temveč tudi po izteku subjektivnega roka za izpodbijanje Odloka, v tek katerega bi bilo treba po mnenju Občine "všteti tudi čas pravnega prednika pobudnika". Poleg tega Občina tudi meni, da pobudnik "ni podal vseh navedb oz. dokazov za presojo subjektivnega roka", na podlagi katerih bi lahko Ustavno sodišče presojalo, ali je pobuda vložena pravočasno ali ne. Glede utemeljenosti pobude Občina pojasnjuje, da z Odlokom kategorizirana javna pot "Rakitna-povezava mimo HŠ 209" v naravi pomeni edino povezovalno pot v naselju Rakitna, ki jo občani uporabljajo že od leta 1970 dalje. Pot, ki je v katastru vrisana na zemljišču, ki je v lasti Občine, naj v naravi nikoli ne bi obstajala. Občina navaja, da je skladno z odločitvami Vrhovnega in Ustavnega sodišča dolžna poskrbeti za ureditev lastništva nepremičnin, po katerih potekajo z Odlokom kategorizirane javne ceste. To svojo dolžnost naj bi Občina izpolnila z vložitvijo zahteve za razlastitev zemljišča parc. št. 1265/41, k. o. Rakitna, saj naj bi pobudnik njen poziv za odkup te nepremičnine zavrnil. O tem, ali so podani pogoji za razlastitev, pa naj bi v konkretnem postopku razlastitve odločalo Upravno sodišče. Zato Občina meni, da je pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti izpodbijanega dela Odloka preuranjena in zato tudi neutemeljena.

3. Pobudo za začetek postopka za oceno ustavnosti oziroma zakonitosti lahko da, kdor izkaže svoj pravni interes ob vložitvi pobude (prvi odstavek 24. člena Zakona o Ustavnem sodišču, Uradni list RS, št. 64/07 – uradno prečiščeno besedilo, 109/12, 23/20, 92/21 in 22/25 – v nadaljevanju ZUstS). Po drugem odstavku navedenega člena ZUstS je pravni interes podan, če predpis ali splošni akt, izdan za izvrševanje javnih pooblastil, katerega oceno pobudnik predlaga, neposredno posega v njegove pravice, pravne interese oziroma v njegov pravni položaj. Po ustaljeni ustavnosodni presoji predpisi o kategorizaciji občinskih javnih cest učinkujejo neposredno na pravne položaje lastnikov zemljišč, po katerih potekajo kategorizirane javne ceste. Skladno s tretjim odstavkom 24. člena ZUstS se pobuda zoper podzakonski predpis ali splošni akt, izdan za izvrševanje javnih pooblastil, ki učinkuje neposredno in posega v pravne interese oziroma v pravni položaj pobudnika, vloži v enem letu od njegove uveljavitve (t. i. objektivni rok) oziroma v enem letu od dneva, ko je pobudnik izvedel za nastanek škodljivih posledic (t. i. subjektivni rok).

4. Pobudnik pobudi prilaga zemljiškoknjižni izpisek, iz katerega je razvidno, da je bil ob vložitvi pobude lastnik zemljišča parc. št. 1265/39, k. o. Rakitna, po katerem po njegovih navedbah, ki jim Občina ne nasprotuje, poteka javna pot "Rakitna-povezava mimo HŠ 209", odsek 523513. Pobudnik zato izkazuje pravni interes za začetek postopka za oceno ustavnosti Odloka, kolikor se nanaša na javno pot, ki poteka po njegovem zemljišču.