3900. Pravilnik o sofinanciranju programov športa v Mestni občini Kranj
Na podlagi 9. člena Zakona o športu (Uradni list RS, številka 22/98, 97/01 15/03 – ZOPA), Resolucije o Nacionalnem programu športa v Republiki Sloveniji za obdobje 2014–2023 (Uradni list RS, številka 26/14) in Izvedbenega načrta Resolucije Nacionalnega programa športa v Republiki Sloveniji za obdobje 2014–2023 (Sklep vlade RS, številka 00727-13/2014/7 z dne 26. 8. 2014) in 18. člena Statuta Mestne občine Kranj (Uradni list RS, številka 33/07) je svet Mestne občine Kranj na 12. seji dne 16. 12. 2015 sprejel
P R A V I L N I K
o sofinanciranju programov športa v Mestni občini Kranj
S Pravilnikom o sofinanciranju programov športa v Mestni občini Kranj (v nadaljevanju: pravilnik) so določeni postopek, pogoji, kriteriji in merila za vrednotenje in delitev proračunskih sredstev za sofinanciranje programov športa, ki so v javnem interesu Mestne občine Kranj in se določijo v Odloku o proračunu Mestne občine Kranj za posamezno proračunsko leto (v nadaljevanju: proračun) in Letnem programu športa v Mestni občini Kranj za posamezno proračunsko leto (v nadaljevanju: letni program športa).
Skupni obseg sofinanciranja programov športa določi svet Mestne občine Kranj z vsakoletnim proračunom in letnim programom športa, kjer se določi tudi razporeditev sredstev po posameznih programih športa.
Javni interes na področju športa v Mestni občini Kranj obsega dejavnosti na vseh področjih športa v skladu s prednostnimi nalogami, ki so opredeljene v Resoluciji o Nacionalnem programu športa v Republiki Sloveniji za obdobje 2014–2023 in Izvedbenem načrtu Resolucije Nacionalnega programa športa v Republiki Sloveniji za obdobje 2014–2023 (v nadaljevanju: nacionalni program športa) in se uresničujejo tako, da se:
-
zagotavljajo proračunska sredstva za sofinanciranje letnega programa športa,
-
spodbuja in zagotavlja pogoje za opravljanje in razvoj dejavnosti na vseh področjih športa,
-
načrtuje, gradi, posodablja in vzdržuje javne športne objekte in površine za šport v naravi.
-
postopek delitve proračunskih sredstev, namenjenih za sofinanciranje programov športa,
-
pogoje za sodelovanje v postopku javnega razpisa za sofinanciranje izvajalcev letnega programa športa (v nadaljevanju: javni razpis),
-
dokumentacijo, ki se uporablja v postopku, ki ga ureja ta pravilnik,
-
postopek vrednotenja in razvrstitve programov športa na podlagi meril in kriterijev.
Delitev proračunskih sredstev in izbor sofinanciranih programov športa na javnem razpisu se opravi na podlagi besedila tega pravilnika, veljavnega na dan objave javnega razpisa.
Letni program športa je dokument, ki opredeljuje vsa področja športa, ki so v danem koledarskem letu opredeljena kot javni interes Mestne občine Kranj. Letni program športa pripravi pristojni organ občinske uprave, v postopku priprave pa enakovredno sodelujejo predstavniki občinske športne zveze oziroma reprezentativna civilna športna organizacija, v primeru, da občinska športna zveza ne obstaja.
Glede na razvojne načrte, prioritete v športu, razpoložljiva proračunska sredstva ter kadrovske in prostorske razmere v športu na lokalnem nivoju se v letnem programu športa določajo:
-
področja športa, ki se v proračunskem letu, za katerega se sprejema letni program športa, sofinancirajo iz proračuna,
-
obseg in vrsto dejavnosti,
-
višino proračunskih sredstev za sofinanciranje programov športa,
-
morebitne dodatne pogoje in zahteve za vrednotenje programov športa in izvajanje letnega programa športa.
Letni program športa sprejme občinski svet. Občinski svet je v postopku sprejemanja letnega programa športa dolžan obravnavati in se opredeliti do mnenja občinske športne zveze oziroma reprezentativne športne organizacije, v primeru, da občinska športna zveza ne obstaja.
Občinska športna zveza je pravna oseba zasebnega prava, ki jo ustanovijo športna društva in zveze športnih društev s sedežem v Kranju in je polnopravna članica Olimpijskega komiteja Slovenije – Združenje športnih zvez.
Izvajalci letnega programa športa so dolžni izvajati na javnem razpisu izbrane programe športa najmanj v obsegu, opredeljenem v Pogodbi o sofinanciranju izvajalcev programov športa v Mestni občini Kranj (v nadaljevanju: pogodba), proračunska sredstva pa nameniti za izvedbo izbranih programov športa v skladu z javnim razpisom in pogodbo.
Nadzor nad izvajanjem pogodb in porabo proračunskih sredstev izvaja občinska uprava. Za vodenje postopkov spremljanja izvajanja programov športa lahko župan pooblasti tudi primerno usposobljeno strokovno organizacijo.
2. POSTOPEK DODELITVE PRORAČUNSKIH SREDSTEV ZA SOFINANCIRANJE PROGRAMOV ŠPORTA
Postopek dodelitve proračunskih sredstev izvajalcem programov športa ter nadzor nad namensko porabo dodeljenih sredstev poteka po naslednjem zaporedju:
-
priprava in objava javnega razpisa,
-
zbiranje vlog izvajalcev programov športa,
-
strokovno ocenjevanje prispelih vlog s strani strokovne komisije,
-
obveščanje vlagateljev o odločitvi o izidu javnega razpisa,
-
obravnavanje pritožb vlagateljev,
-
spremljanje izvajanja pogodb in namenske porabe proračunskih sredstev iz javnega razpisa,
-
obravnavanje poročil o izvedenih sofinanciranih programih športa.
Besedilo javnega razpisa, razpisno dokumentacijo, datum objave javnega razpisa in prijavo na razpis določi župan s sklepom.
Datum objave razpisa se časovno prilagaja postopku priprave in sprejemanja proračuna.
Postopek dodeljevanja proračunskih sredstev ter izbor in vrednotenje programov športa, prispelih na javni razpis, opravi devet (9) članska strokovna komisija, ki jo s sklepom imenuje župan Mestne občine Kranj, tako da so skupine športnih panog zastopane čim bolj enakomerno.
Vsaj polovica članov strokovne komisije mora biti športnih strokovnjakov, ki jih predlaga občinska športna zveza oziroma druge športne organizacije, ki predstavljajo društveno delovanje na lokalni ravni. Kandidate za člane strokovne komisije županu lahko predlagajo tudi izvajalci letnega programa športa.
Člani komisije na svoji prvi, konstitutivni seji izmed sebe izvolijo predsednika in podpredsednika.
Člani so lahko po preteku mandata ponovno imenovani. Mandat komisije je štiri (4) leta.
Naloge strokovne komisije so:
-
odpiranje vlog, ki so prispele na javni razpis,
-
ugotavljanje formalnih pogojev vlagateljev,
-
vrednotenje programov športa, skladno z merili in kriteriji,
-
izračun višine dodeljenih sredstev posameznim vlagateljem,
-
izbor prireditev, ki se bodo sofinancirale,
-
izbor občinskih panožnih športnih šol in športno izobraženega kadra,
-
vodenje zapisnikov o delu strokovne komisije,
-
priprava predlogov, mnenj in pobud za spremembe in dopolnitve pravilnika,
-
sodelovanje pri pripravi letnega programa športa,
-
priprava letnega poročila o delu strokovne komisije.
Besedilo javnega razpisa mora vsebovati:
-
naziv in sedež naročnika,
-
pravno podlago za izvedbo javnega razpisa,
-
predmet javnega razpisa,
-
subjekte, ki se lahko prijavijo na javni razpis (v nadaljevanju: vlagatelji),
-
pogoje, ki jih morajo izpolnjevati vlagatelji prijav,
-
okvirno višino sredstev, ki bodo dodeljena na podlagi javnega razpisa,
-
kriterije in merila za vrednotenje programov športa,
-
določitev obdobja, v katerem morajo biti dodeljena proračunska sredstva porabljena,
-
kraj, čas in osebo, pri kateri se lahko dobijo informacije o javnem razpisu,
-
rok, do katerega morajo biti vloge na javni razpis predložene,
-
rok, v katerem bodo vlagatelji obveščeni o izidu javnega razpisa.
Javni razpis se najavi v lokalnem mediju, v celoti pa se objavi na spletnih straneh Mestne občine Kranj.
Javni razpis se praviloma objavi meseca oktobra tekočega leta za naslednje koledarsko leto.
Občinska uprava pripravi razpisno dokumentacijo z vsemi podatki, ki omogočajo vlagateljem izdelati popolno vlogo. Občinska uprava pripravi tudi poročilo o izvedbi javnega razpisa in letnega programa športa.
Vsaka vloga, ki prispe na javni razpis, mora vsebovati:
-
podatke o vlagatelju (naziv, sedež, kontaktne podatke idr.),
-
navedbo programov športa, za katere vlagatelj kandidira,
-
opis načrtovanih programov športa,
-
druge zahtevane podatke iz razpisne dokumentacije.
(2)
Odpiranje vlog ter njihovo ocenjevanje in vrednotenje
Po preteku razpisnega roka strokovna komisija odpre po vrstnem redu prispele vloge in ugotovi njihovo popolnost.
Vlagatelji, ki v predpisanem roku oddajo formalno nepopolne vloge, lahko le-te dopolnijo v roku osmih (8) dni od prejema pisnega poziva k dopolnitvi.
Prepozne in formalno nepopolne vloge, ki jih vlagatelj ni pravočasno dopolnil, s sklepom zavrže direktor občinske uprave.
Zoper sklep iz prejšnjega odstavka je v roku petnajstih (15) dni možna pritožba, o kateri odloča župan. Zoper županovo odločbo ni pritožbe. Možno je sprožiti upravni spor pred pristojnim sodiščem.
Strokovna komisija sestavi zapisnik o odpiranju vlog, ki mora vsebovati:
-
število prispelih vlog na javni razpis,
-
število formalno nepopolnih vlog in navedbo posameznih nepopolnih vlog vlagateljev,
-
število prepozno vloženih vlog in navedbo posameznih prepozno vloženih vlog,
Strokovna komisija na podlagi meril in kriterijev tega pravilnika oceni pravočasne in formalno popolne vloge za sofinanciranje programov športa in o ocenjevanju vlog sestavi poročilo.
Izbrane izvajalce o višini in namensko dodeljenih proračunskih sredstvih obvesti direktor občinske uprave z odločbo.
Zoper odločbo je v roku petnajstih (15) dni po prejemu možno vložiti pritožbo, o kateri odloča župan. Zoper županovo odločbo ni pritožbe. Možno je sprožiti upravni spor pred pristojnim sodiščem.
(3)
Sklenitev in izvajanje pogodbe
Na podlagi dokončnih odločb o sofinanciranju izvajalcev programov športa župan z izvajalci programov športa sklene pogodbe.
Obvezne sestavine pogodbe so:
-
naziv in naslov izvajalca,
-
vsebina in obseg posameznega sofinanciranega programa športa,
-
čas realizacije posameznega sofinanciranega programa športa,
-
načrtovani obseg posameznega sofinanciranega programa športa,
-
višina in namembnost dodeljenih proračunskih sredstev posameznega sofinanciranega programa športa,
-
določilo, da je izvajalec upravičen do nakazila dodeljenih proračunskih sredstev pod pogojem, da ima poravnane vse zapadle obveznosti do Mestne občine Kranj in Zavoda za šport Kranj,
-
postopek izplačila proračunskih sredstev izvajalcu,
-
terminski plan porabe proračunskih sredstev,
-
način nadzora nad namensko porabo proračunskih sredstev,
-
določilo, da mora izvajalec ob nenamenski porabi proračunskih sredstev sredstva vrniti v proračun skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi in sankcioniranje izvajalca,
-
druge medsebojne pravice in obveznosti.
Če izvajalec pogodbe ne podpiše in ne vrne občinski upravi v roku osmih (8) dni od vročitve pismenega poziva za podpis, se šteje, da je izvajalec odstopil od zahteve po sofinanciranju programov športa, o čemer se izvajalca opozori v pozivu k podpisu pogodbe.
O izvedbi sofinanciranih programov športa morajo izvajalci v pogodbenem roku predložiti:
-
vsebinsko poročilo o izvedbi sofinanciranih programov športa,
-
dokazila o namenski porabi proračunskih sredstev, pridobljenih na javnem razpisu.
Poročila in dokazila iz prejšnjega odstavka izvajalci predložijo občinski upravi.
Če izvajalec do rokov, navedenih v pogodbi, ne odda poročila, se smatra, da programov športa ni izvajal in je dolžan vsa prejeta proračunska sredstva, vključno z zamudnimi obrestmi, vrniti v proračun Mestne občine Kranj.
Občinska uprava ali po njej pooblaščeni organ, lahko kadarkoli preveri namensko porabo proračunskih sredstev.
Izvajalci letnega programa športa so dolžni izvajati sofinancirane programe športa in druge naloge v skladu s tem pravilnikom in za namene, opredeljene v pogodbi.
Če se ugotovi nenamenska poraba sredstev s strani izvajalcev letnega programa športa, se sofinanciranje takoj ustavi ter odstopi od pogodbe, že prejeta proračunska sredstva pa mora izvajalec vrniti v občinski proračun skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi. Če prejemnik proračunskih sredstev ne vrne v določenem roku, se izvede postopek izterjave.
Izvajalec, ki krši pogodbena določila, ne more kandidirati za proračunska sredstva na naslednjem javnem razpisu.
3. POGOJI ZA SODELOVANJE NA JAVNEM RAZPISU
Izvajalci programov športa, ki lahko kandidirajo na javnem razpisu, so:
-
športna društva, ki so registrirana v Republiki Sloveniji,
-
zveze športnih društev, katerih člani so športna društva s sedežem v Mestni občini Kranj,
-
zavodi, gospodarske družbe, zasebniki in druge organizacije, ki so na podlagi zakonskih predpisov registrirane za opravljanje dejavnosti v športu.
Izvajalci, navedeni v prvem odstavku tega člena, morajo:
-
biti, registrirani v skladu z veljavno zakonodajo,
-
imeti organizirano redno dejavnost najmanj šestintrideset (36) tednov v letu,
-
imeti prijavljen sedež v Mestni občini Kranj in neprekinjeno izvajati programe športa, ki so namenjeni občanom in občankam Kranja vsaj dve (2) leti pred objavo javnega razpisa, na katerega se prijavljajo. Izvajalec, ki še ni bil sofinanciran na javnem razpisu, mora vlogi priložiti poročilo o neprekinjenem izvajanju programov športa in o doseženih rezultatih v zadnjih dveh (2) letih pred objavo javnega razpisa,
-
imeti zagotovljene osnovne materialne, prostorske, kadrovske in organizacijske pogoje za uresničitev načrtovanih programov športa,
-
imeti v skladu z lastnim temeljnim aktom urejeno evidenco članstva v športnih društvih in/ali zvezah športnih društev ter evidenco o udeležencih programov športa,
-
imeti poravnane vse zapadle obveznosti do Mestne občine Kranj in Zavoda za šport Kranj.
Športna društva in zveze športnih društev imajo pod enakimi pogoji prednost pred ostalimi upravičenimi prijavitelji na javni razpis pri odobritvi sofinanciranja za izvajanje programov športa.
Zveze športnih društev lahko kandidirajo za sredstva le na podlagi tistih programov športa, ki jih izvajajo same in ki jih posamezna športna društva, ki so člani zveze športnih društev, ne vključujejo v svoje programe športa, na podlagi katerih kandidirajo na javnem razpisu.
4. OPREDELITEV DOKUMENTOV V POSTOPKU JAVNEGA RAZPISA
Razpisna dokumentacija zajema razpisne obrazce z navodili, ki jih pripravi občinska uprava.
Izvajalci morajo prijavo na javni razpis oddati na predpisanih obrazcih in predložiti dokazila oziroma priloge, ki jih zahtevajo obrazci.
5. POGOJI, KRITERIJI IN MERILA ZA VREDNOTENJE PROGRAMOV ŠPORTA
Za uresničevanje javnega interesa v športu so s pogoji, kriteriji in merili opredeljeni načini vrednotenja naslednjih področij programov športa:
-
športni objekti in površine za šport v naravi,
-
razvojne dejavnosti v športu,
-
organiziranost v športu,
-
športne prireditve in promocija športa.
Višina sofinanciranja programov športa se opredeli v točkah, kot izhaja iz posameznih določb meril za vrednotenje programov športa. Vrednost točk se izračuna po sprejetem proračunu za vsak javni razpis in program posebej.
Elementi za opredelitev vrednotenja programov športa so:
-
časovni obseg posameznega programa športa,
-
časovni obseg dela strokovnega kadra v športu,
-
časovni obseg uporabe ali najema športnih objektov in površin za šport v naravi,
-
opredeljeni materialni stroški za izvedbo programa športa,
-
drugi elementi v skladu z usmeritvami nacionalnega programa športa, letnega programa športa in tega pravilnika.
(1)
Izračun vrednosti točk
Skupno število točk vsakega področja programov športa, s katerimi so izvajalci uspešno kandidirali na javnem razpisu, se deli z višino proračunskih sredstev, ki je v letnem programu športa določena za posamezno področje programov športa.
Na ta način izračunana vrednost točke se pomnoži s številom točk, ki jih je posamezen izvajalec dobil na osnovi prijavljenih oziroma ovrednotenih programov športa.
Višina sofinanciranja za namen uporabe in/ali najema športnih objektov in površin ter za namen dela strokovnega kadra v športu je opredeljena s številom ur vadbe posamezne vadbene skupine oziroma športne panoge in s korekcijskim faktorjem (v nadaljevanju: KF). Na ta način se izračuna število točk za posamezen namen sofinanciranja, pod pogojem, da ima izvajalec prijavljene vadbene skupine polne, tako kot je to določeno za vsako starostno skupino oziroma športno panogo posebej v tem pravilniku.
Če vadbena skupina v športnih programih ni polna, se izvajalcu točke za namen uporabe in/ali najema športnih objektov in površin in za namen dela strokovnega kadra v športu proporcionalno zmanjšajo s tem, da mora biti vadbena skupina v športnih programih športne vzgoje otrok in mladine, usmerjenih v kakovostni in vrhunski šport in kakovostnega športa v individualnih športnih panogah vsaj 30 % zasedena in v kolektivnih športnih panogah vsaj 50 % zasedena, zaokroženo navzgor, da se športni program v vrednotenju lahko upošteva.
Točke za materialne stroške, tam, kjer se upoštevajo, so določene za vsak posamezni športni program posebej in se pomnožijo s številom vadečih v vadbeni skupini.
Tako izračunanim točkam se prištejejo še točke za uspešnost in z drugimi KF, ki jih ta pravilnik predvideva za posamezne izvajalce. Seštevek vseh točk predstavlja maksimalno število točk, ki jih izvajalec lahko pridobi za posamezen športni program.
Športnim društvom in zvezam športnih društev, ki imajo veljaven status društva, ki deluje v javnem interesu na področju športa, se končno število točk posameznih športnih programov pomnoži s KF 1,1.
(2)
Namembnost sofinanciranih sredstev
Izvajalcem se lahko sofinancirajo naslednji stroški izvedbe programov športa, za katere so na javnem razpisu prejeli proračunska sredstva, ki pa se morajo uporabiti za namen, ki je določen s tem pravilnikom in naveden v pogodbi:
-
stroški športnih objektov in površin, kamor sodijo najem, uporaba in obratovalni stroški športnih objektov in površin ter izjemoma nakup oziroma najem opreme in materiala, potrebne za vadbo in tekmovanja na površinah za šport v naravi in urbanem okolju,
-
stroški strokovnega kadra v športu, kamor sodi plačilo strokovnega kadra v športu za opravljeno delo in potni stroški,
-
materialni stroški, kamor sodijo vsi drugi stroški, ki nastanejo z organizacijo in izvedbo posameznega programa športa.
Izvajalci dobijo, proračunska sredstva izplačana na podlagi sklenjene pogodbe oziroma določil, ki opredeljujejo postopek izplačila in poročanja o namenski porabi sredstev iz javnega razpisa.
Športni programi so opredeljeni z nacionalnim programom športa, na podlagi katerega so v tem pravilniku navedeni in se izvajajo na podlagi letnega programa športa.
(1)
Vrednotenje športnih programov
Sistem točkovanja za vrednotenje športnih programov se določa z merili in kriteriji. Sistem točkovanja izhaja iz razdelitve športnih panog oziroma programov v tri skupine:
|
1. skupina:
|
Izvajalci športnih programov v individualnih športnih panogah, v katerih športniki tekmujejo v uradnih tekmovalnih sistemih nacionalne panožne športne zveze za naslov državnega prvaka.
|
|
2. skupina:
|
Izvajalci športnih programov v kolektivnih športnih panogah, v katerih športniki tekmujejo v uradnih tekmovalnih sistemih nacionalnih panožnih športnih zvez do naslova ekipnega državnega prvaka.
|
|
3. skupina:
|
Izvajalci športnih programov miselnih iger.
|
V posamezni skupini izvajalci športnih programov pridobivajo dodatne točke glede na razširjenost oziroma množičnost, športne dosežke izvajalca oziroma kakovost dosežkov posameznih športnikov in ekip.
V sistemu točkovanja so kot kazalci za razširjenost športne panoge upoštevani:
-
število članov s plačano članarino,
-
število registriranih športnikov pri nacionalni panožni športni zvezi,
-
število društev, vključenih v nacionalno panožno športno zvezo v Republiki Sloveniji.
Kot kazalci za kakovost športnih dosežkov so upoštevani:
-
kategorizacija športnikov po veljavnih Pogojih, pravilih in kriterijih za registriranje in kategoriziranje športnikov v Republiki Sloveniji, ki jih sprejme Strokovni svet Republike Slovenije za šport,
-
uvrstitev na mednarodnih tekmovanjih mednarodnih panožnih športnih zvez,
-
uvrstitve na državnem prvenstvu s tem, da se vsakemu športniku ali ekipi prizna le en najboljši rezultat v posamezni vadbeni skupini.
Merila za sofinanciranje športnih programov vsebujejo:
-
merila za razvrstitev športnih programov v skupine glede na vsebino nacionalnega programa športa,
-
merila za razvrstitev izvajalcev glede na razširjenost in uspešnost,
-
višino sofinanciranja izbranih programov športa.
Merila za sofinanciranje športnih programov so opredeljena po naslednjih skupinah športnih programov:
-
prostočasna športna vzgoja otrok in mladine,
-
športna vzgoja otrok in mladine s posebnimi potrebami,
-
obštudijske športne dejavnosti,
-
športna vzgoja otrok in mladine, usmerjenih v kakovostni in vrhunski šport:
-
vadbena skupina od 8 do 10 let,
-
vadbena skupina od 11 do 12 let,
-
vadbena skupina od 13 do 14 let,
-
vadbena skupina od 15 do 16 let,
-
vadbena skupina od 17 do 19 let,
Merila določajo vrednotenje športnih programov izvajalcev na osnovi razširjenosti športne panoge v Sloveniji, na način, da se za vsak športni program določi minimalno in maksimalno število vadečih v posamezni vadbeni skupini.
Vadeči v vseh športnih programih izvajalca morajo biti njegovi člani s plačano letno članarino za tekoče leto.
Vadeči v naslednjih športnih programih izvajalca morajo biti njegovi člani s plačano letno članarino za tekoče leto in istočasno registrirani športniki pri pristojni nacionalni panožni športni zvezi ter od enajstega leta dalje nastopati na uradnih tekmovanjih pristojne nacionalne panožne športne zveze:
-
športna vzgoja otrok in mladine, usmerjenih v kakovostni in vrhunski šport,
Članarina na člana mora biti pri izvajalcu določena v višini vsaj 5,00 EUR na leto.
Športnik, ki ga izvajalec prijavi na javni razpis, je lahko udeležen v več programih športa, sofinanciran pa je lahko le v enem, in sicer v svoji prvi oziroma primarni športni panogi oziroma vadbeni skupini.
Za izračun števila točk za namen uporabe in/ali najema športnih objektov in površin se uporablja naslednje KF, ki veljajo za vse športne programe:
