TFL Vsebine / Revija Pravnik

5

Članek obravnava nekatera ključna pravna vprašanja v zvezi s prejemanjem in sprejemanjem elektronskih ponudb v postopkih elektronskega javnega naročanja, zlasti z vidika varnosti in obličnosti, ob upoštevanju ciljev uvedbe elektronskega javnega naročanja. Predstavljeni so globalni izzivi uvajanja elektronskega javnega naročanja v prakso. Obravnavane so zahteve 22. člena Direktive 2014/24/EU o javnem naročanju – zlasti tretjega in šestega odstavka 22. člena Direktive 2014/24/EU, ki je bistvena določba za ureditev elektronskega javnega naročanja v državah članicah. Šesti odstavek 22. člena Direktive 2014/24/EU ni bil prenesen v slovenski pravni red. Obravnavane so posledice neprenosa predmetne določne v slovenski pravni red. Obravnavane so tudi zahteve Uredbe (EU) št. 910/2014 o elektronski identifikaciji in storitvah zaupanja za elektronske transakcije na notranjem trgu (Uredba eIDAS), na katero se sklicuje Direktiva 2014/24/EU v 22. členu. Uredba eIDAS se v praksi ne izvaja, čeprav je začela veljati že leta 2014, in se – z nekaterimi izjemami – uporablja od 1. julija 2016. V praksi je v Sloveniji še vedno prisotno sklicevanje na Zakon o elektronskem poslovanju in elektronskem podpisu (ZEPEP), čeprav je ta skoraj v celoti zastarel. V luči odsotnosti prenosa oziroma izvajanja navedenih predpisov EU je analizirana obveznost elektronskega podpisovanja elektronskih ponudb in prijav za sodelovanje v postopkih elektronskega javnega naročanja ter tudi posledice odsotnosti elektronskega podpisa ponudbene dokumentacije v luči zagotavljanja celovitosti podatkov in strateških prizadevanj po splošni digitalizaciji po načelu privzetega digitalnega poslovanja. V sklepnem delu je predstavljena tudi odgovornost naročnikov za (ne)delovanje sistemov za elektronsko javno naročanje, ki jih uporabljajo. Namen članka je, da pri obravnavi te problematike bralcu postavi vprašanja in ponudi odgovore tako de lege lata kot de lege ferenda.

The article addresses some of the critical legal issues regarding the receipt and acceptance of electronic bids in e-procurement processes, especially in terms of security and form of contracts and bids, taking into account the objectives of e-procurement. The global challenges of implementing e-procurement are presented. The requirements of Article 22 of Directive 2014/24/EU on public procurement are addressed, in particular those stipulated by Article 22(3)(6), a crucial provision for the regulation of electronic procurement in EU Member States. Article 22(6) of Directive 2014/24/EU has not been transposed into the Slovenian legal system. The consequences of lack of the transposition of the provision into the Slovenian legal order are discussed. The requirements of Regulation (EU) No. 910/2014 on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market (eIDAS Regulation) are also addressed, referred to in Article 22 of Directive 2014/24/EU. The eIDAS Regulation has not been implemented in practice, although it entered into force in 2014 and, with some exceptions, has been applied since 1 July 2016. In practice, the reference to Slovenian Electronic Commerce and Electronic Signature Act (ZEPEP) is still present in Slovenia, although it is almost entirely obsolete. Considering the absence of transposition or the implementation of the abovementioned EU regulations into Slovenian legal system, the obligation is analysed to electronically sign electronic tenders and applications to participate in electronic procurement procedures, as well as the consequences of the lack of electronic signature of tender documents in light of integrity of data and strategic efforts towards universalisation of digital business by default. The final section also outlines the responsibility of contracting authorities for the (non)functioning of the e-procurement systems that they employ. The purpose of the article is to raise questions and provide de lege lata as well as de lege ferenda answers.

Security, Form and Integrity of Data in Electronic Procurement Procedures