Nalaganje dokumenta...
Pravilnik o ohranjanju in spodbujanju razvoja kmetijstva in podeželja v Občini Semič
OBJAVLJENO V: Uradni list RS 45-1575/2024, stran 4346 DATUM OBJAVE: 4.6.2024
RS 45-1575/2024
1575. Pravilnik o ohranjanju in spodbujanju razvoja kmetijstva in podeželja v Občini Semič
Na podlagi 24. člena Zakona o kmetijstvu (Uradni list RS, št. 45/08, 57/12, 90/12 – ZdZPVHVVR, 26/14, 32/15, 27/17, 22/18, 86/21 – odl. US, 123/21, 44/22, 130/22 – ZPOmK-2, 18/23 in 78/23) in 14. člena Statuta Občine Semič (Uradni list RS, št. 57/10 in 27/16) je Občinski svet Občine Semič na 12. redni seji dne 29. 5. 2024 sprejel
P R A V I L N I K
o ohranjanju in spodbujanju razvoja kmetijstva in podeželja v Občini Semič
o ohranjanju in spodbujanju razvoja kmetijstva in podeželja v Občini Semič
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(vsebina pravilnika)
(1)
Ta pravilnik določa področje uporabe, pogoje, vrste pomoči s posameznimi ukrepi za ohranjanje in spodbujanje razvoja kmetijstva in podeželja.
(2)
Sredstva po tem pravilniku se dodelijo za:
-
državne pomoči v skladu z Uredbo Komisije (EU) 2022/2472 z dne 14. decembra 2022 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči v kmetijskem in gozdarskem sektorju ter na podeželju za združljive z notranjim trgom z uporabo členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije (UL L št. 327 z dne 21. 12. 2022, str. 1), zadnjič spremenjeno z Uredbo Komisije (EU) 2023/2607 z dne 22. novembra 2023 o popravku Uredbe (EU) 2022/2472 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči v kmetijskem in gozdarskem sektorju ter na podeželju za združljive z notranjim trgom z uporabo členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije (UL L št. 2023/2607 z dne 23. 11. 2023), (v nadaljnjem besedilu: Uredba Komisije (EU) št. 2022/2472);
-
pomoči de minimis v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2023/2831 z dne 13. decembra 2023 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis (UL L št. 2023/2831 z dne 15. 12. 2023; v nadaljnjem besedilu: Uredba Komisije (EU) št. 2023/2831); ter
-
druge ukrepe občine.
2. člen
(način in višina zagotavljanja sredstev)
Sredstva za izvedbo ukrepov ohranjanja in spodbujanja razvoja kmetijstva in podeželja v Občini Semič (v nadaljevanju: občina) se zagotavljajo v proračunu občine. Višina sredstev se določi z odlokom o proračunu za tekoče leto.
3. člen
(oblika pomoči)
Sredstva za ukrepe po tem pravilniku se dodeljujejo v določeni višini za posamezne namene kot nepovratna sredstva v obliki dotacij in/ali v obliki subvencioniranih storitev.
4. člen
(opredelitev pojmov)
Pojmi, uporabljeni v tem pravilniku, imajo naslednji pomen:
(1)
»pomoč« je ukrep iz 10. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(2)
»mikro, malo in srednje podjetje« je fizična in pravna oseba, ki opravlja gospodarsko dejavnost in izpolnjuje merila iz Priloge I Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(3)
»kmetijski sektor« je sektor iz 8. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(4)
»kmetijski proizvodi« so proizvodi iz 7. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472);
(5)
»primarna kmetijska proizvodnja« je dejavnost iz 44. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(6)
»predelava kmetijskih proizvodov« je dejavnost iz 45. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(7)
»trženje kmetijskih proizvodov« je dejavnost iz 35. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(8)
»kmetijsko gospodarstvo« je subjekt iz 2. točke 3. člena Zakona o kmetijstvu (Uradni list RS, št. 45/08, 57/12, 90/12 – ZdZPVHVVR, 26/14, 32/15, 27/17, 22/18, 86/21 – odl. US, 123/21, 44/22, 130/22 – ZPOmK-2, 18/23 in 78/23; v nadaljnjem besedilu: Zakon o kmetijstvu);
(9)
»nosilec kmetijskega gospodarstva« je nosilec iz 3. točke 3. člena Zakona o kmetijstvu;
(10)
»podjetje v težavah« je fizična in pravna oseba, ki opravlja gospodarsko dejavnost in izpolnjuje merila iz 18. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 651/2014 z dne 17. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe (UL L št. 187 z dne 26. 6. 2014, str. 1), zadnjič spremenjene z Uredbo Komisije (EU) 2023/1315 z dne 23. junija 2023 o spremembi Uredbe (EU) št. 651/2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe ter Uredbe (EU) 2022/2473 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za podjetja, ki se ukvarjajo s proizvodnjo, predelavo in trženjem ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture, za združljive z notranjim trgom z uporabo členov 107 in 108 Pogodbe (UL L št. 167 z dne 30. 6. 2023, str. 1);
(11)
»začetek izvajanja projekta ali dejavnosti« je začetek izvajanja projekta ali dejavnosti iz 53. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(12)
»intenzivnost pomoči« pomeni odstotek iz 12. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(13)
»nezahtevne agromelioracije« pomenijo agromelioracije iz četrtega odstavka 78. člena Zakona o kmetijskih zemljiščih (Uradni list RS, št. 71/11 – uradno prečiščeno besedilo, 58/12, 27/16, 27/17 – ZKme-1D, 79/17, 44/22 in 78/23 – ZUNPEOVE);
(14)
»mladi kmet« pomeni kmeta iz poglavja 4.1.5 Strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023–2027 za Slovenijo, ki je dostopen na osrednjem spletnem mestu državne uprave in na spletnem mestu skupne kmetijske politike;
(15)
»skupina ali organizacija proizvajalcev« je skupina in organizacija iz 46. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(16)
»član kmetijskega gospodinjstva« pomeni fizično osebo iz četrtega odstavka 5. člena Zakona o kmetijstvu;
(17)
»nekmetijske dejavnosti« so dejavnosti na kmetiji, ki ne spadajo v področje uporabe 42. člena Pogodbe o delovanju Evropske unije (Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije, UL C št. 202 z dne 7. 6. 2016, str. 47), zadnjič spremenjene s Sklepom Sveta (EU) 2019/1255 z dne 18. julija 2019 o spremembi Protokola št. 5 o Statutu Evropske investicijske banke (UL L št. 196 z dne 24. 7. 2019, str. 1);
(18)
»bruto ekvivalent nepovratnih sredstev« je znesek pomoči iz 30. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472;
(19)
»enotno podjetje« so fizične in pravne osebe, ki opravljajo gospodarsko dejavnost in so med seboj povezane v skladu z drugim odstavkom 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 2023/2831;
(20)
»1 ha primerljive kmetijske površine« po tem pravilniku pomeni: – 1 ha njiv ali vrtov; ali – 2 ha travnikov ali ekstenzivnih sadovnjakov; ali – 4 ha pašnikov; ali – 0,25 ha plantažnih sadovnjakov ali vinogradov ali hmeljišč; ali – 8 ha gozdov; ali – 5 ha gozdnih plantaž; ali – 6 ha barjanskih travnikov ali drugih površin.
5. člen
(vrste pomoči in ukrepi)
Za uresničevanje ciljev ohranjanja in razvoja kmetijstva in podeželja v občini se finančna sredstva usmerjajo preko pravil za državne pomoči, ki imajo podlago v uredbah, navedenih v drugem odstavku 1. člena tega pravilnika in omogočajo izvedbo naslednjih vrst pomoči oziroma ukrepov:
|
Vrste pomoči
|
Ukrepi:
|
|
Državne pomoči po skupinski izjemi v kmetijstvu v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472
|
UKREP 1: Pomoč za naložbe v kmetijska gospodarstva, povezane s primarno kmetijsko proizvodnjo
(14. člen Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472);
UKREP 2: Pomoč za zaokrožitev (komasacijo) kmetijskih zemljišč
(15. člen Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472);
UKREP 3: Pomoč za ukrepe izmenjave znanja in informiranja
(21. člen Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472);
UKREP 4: Pomoč za promocijske ukrepe za kmetijske proizvode
(24. člen Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472);
|
|
De minimis pomoči
v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2023/2831
|
UKREP 5: Pomoč za naložbe v predelavo in trženje kmetijskih in živilskih proizvodov ter naložbe v nekmetijsko dejavnost na kmetiji – de minimis;
UKREP 6: Pomoč za izobraževanje in usposabljanje na področju nekmetijskih dejavnosti na kmetiji ter predelave in trženja;
UKREP 7: Pomoč za zagotavljanje tehnične podpore
|
6. člen
(izvzeta področja uporabe Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472)
(1)
Do pomoči po tem pravilniku iz ukrepov v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472 niso upravičeni subjekti, ki so:
-
naslovniki neporavnanega naloga za izterjavo na podlagi predhodnega sklepa Evropske komisije, s katerim je pomoč, ki jo je dodelil organ iz Republike Slovenije, razglasila za nezakonito in nezdružljivo z notranjim trgom;
-
podjetja v težavah.
(2)
Pomoč po tem pravilniku iz ukrepov v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472 se ne dodeli:
-
za dejavnosti, povezane z izvozom v tretje države ali države članice, in sicer če je pomoč neposredno povezana z izvoženimi količinami, vzpostavitvijo in delovanjem distribucijske mreže ali drugimi tekočimi stroški, povezanimi z izvozno dejavnostjo;
-
če je odvisna od prednostne uporabe domačega blaga pred uporabo uvoženega blaga.
(3)
Pomoč po tem pravilniku iz ukrepov v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472 se ne dodeli za davek na dodano vrednost, razen kadar po predpisih, ki urejajo davek na dodatno vrednost, le-ta ni izterljiv.
7. člen
(način, pogoji in merila za dodeljevanje pomoči)
(1)
Državne pomoči in pomoči de minimis se dodeljujejo upravičencem na podlagi izvedenega javnega razpisa oziroma javnega naročila, objavljenega na občinski spletni strani, skladno z veljavnimi predpisi s področja javnih financ oziroma javnega naročanja ter tem pravilnikom.
(2)
V javnem razpisu oziroma naročilu se opredelijo posamezni ukrepi in pri javnem razpisu višina razpoložljivih sredstev za posamezen ukrep, kot to določa odlok o proračunu občine za tekoče leto.
(3)
Če bodo v javnem razpisu pri posameznih ukrepih predvidena sredstva ostala neporabljena, bodo prosta sredstva prenesena na ukrepe, kjer je na prispele vloge potreba po večjem obsegu sredstev, kar se lahko podrobneje opredeli v javnem razpisu. Skladno s tem se prenos sredstev glede na posamezni ukrep skladno z veljavnimi predpisi s področja javnih financ uskladi tudi v proračunu občine.
(4)
Podrobnejša merila in kriteriji (vključno s kriteriji prednostne obravnave, kjer je to primerno) za dodeljevanje državnih pomoči in pomoči de minimis ter zahtevana dokumentacija za posamezne ukrepe po tem pravilniku se podrobneje določijo v javnem razpisu oziroma javnem naročilu.
(5)
V primeru večjega števila vlog z upravičenimi naložbami, oziroma v primeru ko višina zaprošenih sredstev presega planirana razpisana sredstva, se vsem upravičencem višina upravičenih sredstev sorazmerno zniža. Pri tem se lahko upošteva kriterije prednostne obravnave, če so le ti opredeljeni z javnim razpisom.
8. člen
(spodbujevalni učinek in podatki o vlogi)
(1)
Za ukrepe iz tega pravilnika v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472 se pomoč lahko dodeli, če ima spodbujevalni učinek. Pomoč ima spodbujevalni učinek, če je vloga za pomoč predložena pred začetkom izvajanja projekta ali dejavnosti.
(2)
Ne glede na prejšnji odstavek spodbujevalni učinek ni zahtevan za pomoč iz ukrepa 2 in pomoč za upravičene stroške iz točke (b) drugega odstavka 17. člena tega pravilnika.
(3)
Vloga za pomoč mora vsebovati najmanj naslednje podatke:
-
podatki o vlagatelju oziroma naziv, sedež in velikost podjetja;
-
opis projekta ali dejavnosti, vključno z datumom začetka in konca;
-
lokacijo projekta ali dejavnosti;
-
seznam upravičenih stroškov;
-
vrsto (nepovratna sredstva, subvencije ali drugo) in znesek javnega financiranja, potrebnega za projekt ali dejavnost ter
-
izjave vlagatelja:
a)
o prejetih ali zaprošenih pomočeh za iste upravičene stroške iz drugih javnih virov;
b)
glede izpolnjevanja pogojev iz prvega odstavka 6. člena tega pravilnika.
9. člen
(dodelitev sredstev)
(1)
O dodelitvi sredstev upravičencem po tem pravilniku, na predlog Komisije za kmetijstvo, ki jo imenuje župan, odloča pooblaščena uradna oseba s sklepom.
(2)
Zoper odločitev iz prejšnjega odstavka lahko upravičenec vloži pritožbo županu v roku 8 dni od prejema sklepa. Odločitev župana je dokončna.
(3)
Medsebojne obveznosti med občino in upravičencem oziroma prejemnikom pomoči se uredijo s pogodbo.
(4)
Datum dodelitve pomoči je datum pravnomočnosti sklepa.
10. člen
(izplačila sredstev)
Upravičencem se sredstva iz proračuna občine izplačajo na podlagi zahtevka posameznega upravičenca. Zahtevek mora vsebovati naslednjo dokumentacijo:
-
dokazila o plačilu obveznosti (račun/situacija in potrdilo/dokazilo o plačanem računu) oziroma pri javnem naročilu dokazila o opravljeni storitvi;
-
druga dokazila, določena z javnim razpisom oziroma naročilom.
11. člen
(kumulacija) (8. člen Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472)
(1)
Največja intenzivnost in najvišji zneski pomoči po posameznih ukrepih iz 12. do 17. člena tega pravilnika ne smejo preseči največje intenzivnosti in najvišjih zneskov pomoči, določenih v 4., 14., 15., 21. in 24. členu Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472, ne glede na to, ali se podpora za projekt ali dejavnost v celoti financira iz nacionalnih sredstev ali pa se delno financira iz sredstev Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: Unija).
(2)
Pomoč po tem pravilniku v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472 se lahko kumulira z vsako drugo državno pomočjo v zvezi z istimi upravičenimi stroški, ki se deloma ali v celoti prekrivajo, samo če se s tako kumulacijo ne preseže najvišje intenzivnosti pomoči ali zneska pomoči, ki se uporablja za zadevno pomoč v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472.
(3)
Pomoč po tem pravilniku v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472 se ne kumulira s plačili iz drugega odstavka 145. člena in 146. člena Uredbe (EU) št. 2021/2115 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. decembra 2021 o določitvi pravil o podpori za strateške načrte, ki jih pripravijo države članice v okviru skupne kmetijske politike (strateški načrt SKP) in se financirajo iz Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), ter o razveljavitvi uredb (EU) št. 1305/2013 in (EU) št. 1307/2013 (UL L št. 435 z dne 6. 12. 2021, str. 1), zadnjič spremenjene z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2024/946 z dne 18. januarja 2024 o spremembi Uredbe (EU) 2021/2115 Evropskega parlamenta in Sveta glede dodeljenih sredstev držav članic za neposredna plačila (UL L št. 2024/946 z dne 26. 3. 2024), v zvezi z istimi upravičenimi stroški, če bi bila s tako kumulacijo presežena intenzivnost pomoči ali znesek pomoči, ki sta določena v Uredbi Komisije (EU) št. 2022/2472.
(4)
Pomoč izvzeta z Uredbo Komisije (EU) št. 2022/2472 se ne sme kumulirati z nobeno pomočjo de minimis v zvezi z istimi upravičenimi stroški, če bi bila s tako kumulacijo presežena intenzivnost pomoči ali znesek pomoči, ki sta določena v Uredbi Komisije (EU) št. 2022/2472.
II. UKREPI V SKLADU Z UREDBO KOMISIJE (EU) ŠT. 2022/2472 (DRŽAVNE POMOČI PO SKUPINSKIH IZJEMAH)
12. člen
UKREP 1: Pomoč za naložbe v kmetijska gospodarstva v zvezi s primarno kmetijsko proizvodnjo (14. člen Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472)
(1)
Z naložbo se skuša doseči vsaj enega od naslednjih ciljev:
-
izboljšanje splošne učinkovitosti in trajnosti kmetijskega gospodarstva, zlasti z zmanjšanjem stroškov proizvodnje ali izboljšanjem in preusmeritvijo proizvodnje;
-
izboljšanje naravnega okolja, higienskih pogojev ali standardov za dobrobiti živali;
-
vzpostavljanje in izboljšanje infrastrukture, povezane z razvojem, prilagajanjem in modernizacijo kmetijstva, vključno z dostopom do kmetijskih zemljišč, komasacijo in izboljšanjem zemljišč, energijsko učinkovitostjo, oskrbo s trajnostno energijo ter varčevanjem z energijo ali vodo.
(2)
Pomoč se ne dodeli za:
-
nakup plačilnih pravic;
-
nakup in zasaditev letnih rastlin;
-
dela v zvezi z odvodnjavanjem;
-
nakup živali in samostojen nakup zemljišč;
-
ožičenje ali polaganje kablov za podatkovna omrežja zunaj zasebne lastnine;
-
že izvedena dela, razen za izdelavo projektne dokumentacije;
-
investicije, ki se izvajajo izven območja občine;
-
stroške, povezane z zakupnimi pogodbami;
-
naložbe v proizvodnjo biogoriv in energije iz obnovljivih virov;
-
naložbe v namakanje;
-
obratna sredstva.
(3)
Pomoč se ne dodeli ob kršenju kakršnih koli prepovedi in omejitev, določenih v Uredbi (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 922/72, (EGS) št. 234/79, (ES) št. 1037/2001 in (ES) št. 1234/2007 (UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 671), zadnjič spremenjeni z Uredbo (EU) 2024/1143 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. aprila 2024 o geografskih označbah za vino, žgane pijače in kmetijske proizvode ter zajamčenih tradicionalnih posebnostih in neobveznih navedbah kakovosti za kmetijske proizvode, spremembi uredb (EU) št. 1308/2013, (EU) 2019/787 in (EU) 2019/1753 ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1151/2012 (UL L št. 2024/1143 z dne 23. 4. 2024), tudi če se take prepovedi ali omejitve nanašajo le na podporo Unije, določeno v navedeni uredbi.
(4)
Pomoč za naložbe v kmetijska gospodarstva za primarno proizvodnjo se lahko dodeli za:
-
Podukrep 1.1 Posodabljanje kmetijskih gospodarstev;
-
Podukrep 1.2 Urejanje kmetijskih zemljišč in pašnikov.
13. člen
Podukrep 1.1: Posodabljanje kmetij
(1)
Pomoč se lahko dodeli za naložbe v živinorejsko in rastlinsko proizvodnjo na kmetijskih gospodarstvih.
(2)
Upravičeni stroški:
-
stroški izdelave projektne dokumentacije za novogradnjo (rekonstrukcijo) hlevov in gospodarskih poslopij na kmetiji;
-
stroški gradnje, nakupa ali rekonstrukcije ali adaptacije hlevov in gospodarskih poslopij na kmetiji, ki služijo primarni kmetijski proizvodnji ter ureditev izpustov (stroški materiala in storitev), pri čemer je nakup zemljišč upravičen le v obsegu, ki ne presega 10 % skupnih upravičenih stroškov zadevne dejavnosti;
-
stroški nakupa strojev in opreme do njene tržne vrednosti;
-
stroški nakupa rastlinjaka, montaže ter opreme v rastlinjaku;
-
stroški postavitve novega ali obnove trajnega nasada (priprava zemljišč, nakup opor, mreže za ograjo, večletnega sadilnega materiala, razen jagod);
-
stroški nakupa sadilnega materiala za postavitev nasada špargljev;
-
stroški nakupa in postavitev zaščite pred neugodnimi vremenskimi razmerami (protitočne mreže);
-
stroški nakupa, montaže oziroma postavitve čebelnjaka;
-
stroški za pridobitev, razvoj ali uporabo računalniške programske opreme, računalniškega oblaka in podobnih rešitev ter pridobitev patentov, licenc, avtorskih pravic in blagovnih znamk.
(3)
Upravičene stroške iz prejšnjega odstavka se podrobneje opredeli z javnim razpisom. Z javnim razpisom se lahko določi tudi prioritete glede upoštevanja upravičenih stroškov.
(4)
Upravičenci do pomoči so kmetijska gospodarstva, ki so mikropodjetja, dejavna v primarni kmetijski proizvodnji in sovpisana v register kmetijskih gospodarstev ter svojo dejavnost opravljajo na najmanj 1,0 ha primerljivih kmetijskih površin v uporabi na območju občine. Pogoj glede površin iz prejšnje povedi ne velja pri pomoči za upravičene stroške iz osme alineje drugega odstavka tega člena, velja pa pogoj, da mora upravičenec čebelariti z več kot 20 čebeljimi družinami.
(5)
Pogoji za dodelitev pomoči: