Zakon o napotitvi oseb v mednarodne civilne misije in...

4150. Zakon o napotitvi oseb v mednarodne civilne misije in mednarodne organizacije (ZNOMCMO-1)

Na podlagi druge alinee prvega odstavka 107. člena in prvega odstavka 91. člena Ustave Republike Slovenije izdajam

U K A Z
o razglasitvi Zakona o napotitvi oseb v mednarodne civilne misije in mednarodne organizacije (ZNOMCMO-1)

Razglašam Zakon o napotitvi oseb v mednarodne civilne misije in mednarodne organizacije (ZNOMCMO-1), ki ga je sprejel Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 15. decembra 2021.

Št. 003-02-3/2021-315

Ljubljana, dne 23. decembra 2021

Borut Pahor predsednik Republike Slovenije

Z A K O N
O NAPOTITVI OSEB V MEDNARODNE CIVILNE MISIJE IN MEDNARODNE ORGANIZACIJE (ZNOMCMO-1)

1. člen

(vsebina zakona)

(1)

Ta zakon ureja postopek izbire ter napotitev državljanov in državljank (v nadaljnjem besedilu: državljani) Republike Slovenije v mednarodne civilne misije in mednarodne organizacije, vključno z izvedbenimi organizacijskimi oblikami, ki jih za izvajanje svojih ciljev in poslanstva ustanovijo ali njihovo delovanje podpirajo mednarodne civilne misije ali mednarodne organizacije, kamor jih na podlagi povabila, razpisa ali poziva mednarodne civilne misije ali mednarodne organizacije ali na podlagi dogovora z mednarodno civilno misijo ali mednarodno organizacijo za opravljanje dela za določen čas napoti državni ali drug organ, ter njihove pravice in obveznosti v zvezi z napotitvijo.

(2)

Izbira in napotitev vojaških in civilnih oseb v operacije za umiritev kriznih razmer in operacije v podporo miru na podlagi mednarodnih pogodb, katerih pogodbenica je Republika Slovenija (mednarodne operacije in misije na obrambnem področju), v mednarodne organizacije z obrambnega področja ali na opravljanje obrambnih nalog v skladu z zakonom, ki ureja obrambo, za pomoč drugim državam ob naravnih in drugih nesrečah ter za izvajanje zaščite, reševanja in pomoči v skladu z zakonom, ki ureja varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, predlaganje, izvolitev ali imenovanje sodnikov v skladu z zakonom, ki ureja predlaganje kandidatov iz Republike Slovenije za sodnike mednarodnih sodišč, in dodelitev državnih tožilcev v Eurojust, imenovanje evropskega tožilca in evropskega delegiranega tožilca v skladu z zakonom, ki ureja državno tožilstvo, in drugimi predpisi, ki urejajo Evropsko javno tožilstvo, ter kratkoročne napotitve v agencijo Frontex, namenjene operativni podpori, niso predmet tega zakona.

2. člen

(namen napotitve in pristojnosti državnih in drugih organov)

(1)

Državni ali drug organ z napotitvijo osebe v mednarodno civilno misijo ali mednarodno organizacijo prispeva k uresničevanju namena in ciljev mednarodnih organizacij, katerih članica ali sodelujoča država je Republika Slovenija.

(2)

Državni ali drug organ napoti osebo v mednarodno civilno misijo ali mednarodno organizacijo na podlagi zunanjepolitičnih, varnostnih ali gospodarskih interesov Republike Slovenije. Napotitev se izvede na podlagi razpisa, poziva ali povabila mednarodne civilne misije ali mednarodne organizacije ali na podlagi zunanjepolitičnega interesa Republike Slovenije po dogovoru z mednarodno civilno misijo ali mednarodno organizacijo.

(3)

Dejavnosti, povezane z napotitvijo oseb v mednarodne civilne misije in mednarodne organizacije, usmerja in usklajuje ministrstvo, pristojno za zunanje zadeve.

(4)

Državni ali drug organ, v katerega delovno področje sodijo ali pretežno sodijo delovne naloge napotene osebe v mednarodno civilno misijo ali mednarodno organizacijo, v sodelovanju z ministrstvom, pristojnim za zunanje zadeve, nudi podporo in zagotavlja pomoč kandidatom in kandidatkam (v nadaljnjem besedilu: kandidat), ki se prijavijo na razpis.

3. člen

(pomen izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tem zakonu, pomenijo:

1.

»napotena oseba« je oseba, ki jo državni ali drug organ za določen čas napoti v mednarodno civilno misijo ali mednarodno organizacijo, ali oseba, katere kandidaturo za mesto v mednarodni civilni misiji ali mednarodni organizaciji potrdi Republika Slovenija. Napotene osebe po tem zakonu so lahko javni uslužbenci in javne uslužbenke (v nadaljnjem besedilu: javni uslužbenci) v skladu z zakonom, ki ureja sistem plač v javnem sektorju, funkcionarji in funkcionarke v pravosodnih organih, ki imajo trajni mandat (v nadaljnjem besedilu: pravosodni funkcionarji), ali osebe, ki niso zaposlene v javnem sektorju. Oseba, ki jo je neposredno izbrala mednarodna civilna misija ali mednarodna organizacija in je z njo v delovnem razmerju, ne velja za napoteno osebo v smislu določb tega zakona;

2.

»državni organ« je organ državne uprave in drug državni organ; organ državne uprave je ministrstvo, organ v sestavi ministrstva, vladna služba in upravna enota; drug državni organ je državni zbor, državni svet, ustavno sodišče, računsko sodišče, varuh človekovih pravic, sodišče, državno tožilstvo in državno odvetništvo ali drug državni organ, ki ni organ državne uprave;

3.

»drug organ« je oseba javnega prava, ki sodi v javni sektor po zakonu, ki ureja položaj javnih uslužbencev;

4.

»mednarodne organizacije«, v katere so napotene osebe v skladu s tem zakonom, so zlasti: Organizacija združenih narodov, njene specializirane agencije in programi ter skladi, Evropska unija ter njene institucije, drugi organi, uradi ali agencije, Organizacija Severnoatlantske pogodbe, Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi, mednarodne regionalne povezave, Svet Evrope in druge meddržavne povezave;

5.

»mednarodna civilna misija« (v nadaljnjem besedilu: misija) je dejavnost, ki jo organizira mednarodna organizacija ali mednarodna regionalna povezava za pomoč ciljnim državam ali ozemljem pod upravo mednarodne skupnosti pri zagotavljanju stabilnosti in vzpostavljanju demokratičnih institucij ob upoštevanju mednarodnih standardov, ali dejavnost, ki zagotavlja mednarodno pomoč ogroženemu civilnemu prebivalstvu; v tem okviru je možna napotitev tudi v obliki sodelovanja pri projektu, ki ga financira mednarodna organizacija ali mednarodna regionalna povezava;

6.

»izvedbene organizacijske oblike, ki jih za izvajanje svojih ciljev in poslanstva ustanovijo ali njihovo delovanje podpirajo misije ali mednarodne organizacije,« so pravne osebe, ki delujejo na podlagi ustanovitvenega akta misije ali mednarodne organizacije, ter različne državne institucije, katerih delovanje poteka pod okriljem misije ali mednarodne organizacije, kot so npr. Posebno sodišče za Kosovo in Urad posebnega tožilstva Kosova;

7.

»pristojni organ« je organ iz 2. ali 3. točke tega člena, na katerega delovno področje sodijo ali pretežno sodijo delovne naloge osebe, napotene v misijo ali mednarodno organizacijo;

8.

»dogovor o napotitvi« je civilnopravna pogodba, ki jo pristojni organ sklene z izbranim kandidatom, ki ni zaposlen v javnem sektorju, ali s kandidatom, ki ni dobil soglasja svojega predstojnika za napotitev;

9.

»sporazum o napotitvi pravosodnega funkcionarja« je sporazum, ki ga za namen napotitve v misijo ali mednarodno organizacijo sklene izbrani kandidat, ki je pravosodni funkcionar, s predstojnikom pravosodnega organa, v katerem kandidat opravlja funkcijo;

10.

»soglasje predstojnika organa« je soglasje, ki ga izda predstojnik organa ali poslovodni organ osebe javnega prava, v kateri je kandidat zaposlen. Če je kandidat predstojnik organa, soglasje izda njegov neposredno nadrejeni. Če je kandidat član poslovodnega organa osebe javnega prava v javnem zavodu, javni agenciji ali javnem skladu, soglasje izda ustanovitelj.

4. člen

(naloge misije)

Naloge misije so zlasti pomoč pri:

1.

zagotavljanju javnega reda in varnosti, zatiranju kriminalitete ter reformi varnostnega sektorja;

2.

pripravi ukrepov za vzpostavitev zaupanja in varnosti;

3.

krepitvi odpornosti proti hibridnim grožnjam, vključno s kibernetskimi;

4.

krepitvi načel pravne države, tudi pri vzpostavljanju ali krepitvi zakonitega delovanja sodišč, tožilstev in državnega odvetništva;

5.

analizi in pripravi predloga zakonodaje z določenega pravnega področja ali predloga njenih sprememb;

6.

pripravah in spremljanju demokratičnosti postopka volitev;

7.

spodbujanju strpnosti in nediskriminacije na podlagi osebnih okoliščin;

8.

urejanju zaščite narodnih, etničnih, verskih in drugih manjšin ali skupnosti;

9.

krepitvi enakosti spolov;

10.

vračanju beguncev in razseljenih oseb ter zagotavljanju ustrezne humanitarne pomoči;

11.

demokratizaciji in vzpostavljanju demokratičnih institucij ter krepitvi civilne družbe;

12.

spoštovanju človekovih pravic in temeljnih svoboščin;

13.

vzpostavitvi in krepitvi svobode medijev;

14.

izobraževanju in usposabljanju javnih uslužbencev;

15.

spodbujanju razvoja izobraževalnega sistema;

16.

spodbujanju gospodarskega razvoja;

17.

upravljanju meja in boju proti terorizmu;

18.

drugih dejavnostih pomoči, ki jih opredeljujejo mednarodne organizacije.

5. člen

(medresorska komisija)

(1)

Vlada Republike Slovenije na predlog ministra ali ministrice (v nadaljnjem besedilu: minister), pristojne za zunanje zadeve, imenuje medresorsko komisijo za napotitev oseb v misije in mednarodne organizacije (v nadaljnjem besedilu: medresorska komisija), ki v skladu z zunanjepolitičnimi, varnostnimi in gospodarskimi interesi Republike Slovenije oblikuje politiko napotitve oseb iz Republike Slovenije v misije in mednarodne organizacije ter skrbi za njeno izvajanje.

(2)

Minister, pristojen za zunanje zadeve, predlaga predsednika ali predsednico (v nadaljnjem besedilu: predsednik) in člane ali članice (v nadaljnjem besedilu: član) medresorske komisije ter njihove namestnike ali namestnice (v nadaljnjem besedilu: namestnik) na predlog državnih in drugih organov, ki izvajajo napotitve oseb v misije in mednarodne organizacije.

(3)

Medresorsko komisijo sestavljajo predsednik kot predstavnik ministrstva, pristojnega za zunanje zadeve, in najmanj štirje člani, v primeru njihove odsotnosti pa njihovi namestniki.

(4)

Organizacijo in delo medresorske komisije ureja poslovnik, ki ga sprejme medresorska komisija.

6. člen

(izbirne komisije)

(1)

Predsednik medresorske komisije imenuje stalne izbirne komisije (v nadaljnjem besedilu: izbirna komisija) za posamezna področja izmed članov medresorske komisije.

(2)

Posamezno izbirno komisijo sestavljajo predsednik in najmanj dva člana, v primeru njihove odsotnosti pa njihovi namestniki. Predsednik izbirne komisije vodi njeno delo.

(3)

Predsednik izbirne komisije je predstavnik pristojnega organa.

(4)

Za člana izbirne komisije se določi tudi predstavnik ministrstva, pristojnega za zunanje zadeve.

(5)

Ob dvomu, katera izbirna komisija je pristojna za posamezno napotitev, odloči predsednik medresorske komisije.

(6)

Administrativno podporo delu izbirne komisije zagotavlja organ, katerega predstavnik je predsednik izbirne komisije.

7. člen

(usposabljanje kandidatov za napotitev)

Državni ali drugi organi skrbijo za usposabljanje in pripravo kandidatov za napotitev v misije in mednarodne organizacije. Glede pravic in obveznosti javnih uslužbencev ali pravosodnih funkcionarjev v času njihove odsotnosti z dela zaradi usposabljanj ali priprav se smiselno uporabljajo določbe predpisov in kolektivnih pogodb, ki urejajo usposabljanje in izpopolnjevanje v interesu delodajalca.

8. člen

(poziv, pogoji za sodelovanje in napotitev kandidatov iz evidence usposobljenih oseb)

(1)

Izbira kandidatov za napotitev v misijo ali mednarodno organizacijo se opravi na podlagi notranjega poziva v organu ali internega ali javnega poziva. Izbirna komisija odloči, ali se izvede notranji poziv v organu ali interni ali javni poziv. Pri tem upošteva predvsem razpoložljive kadrovske in finančne vire pri pristojnih organih glede na naloge misije ali mednarodne organizacije in razpisne pogoje ter rok za prijavo.

(2)

Ne glede na prejšnji odstavek lahko v primeru, če so izpolnjeni pogoji za notranji poziv iz prvega odstavka 9. člena tega zakona in če predsednik izbirne komisije oceni, da postopka izbire kandidatov ni mogoče izvesti z javnim pozivom po tem zakonu do roka, ki ga je misija ali mednarodna organizacija določila za posredovanje prijav, izbirna komisija opravi izbor izmed oseb, katerih podatki se vodijo v evidenci usposobljenih oseb iz drugega odstavka 33. člena tega zakona.

(3)

Kandidat mora izpolnjevati pogoje, ki jih določi misija ali mednarodna organizacija.

(4)

Kandidat mora poleg splošnih pogojev za zaposlitev po zakonu, ki ureja delovna razmerja, izpolnjevati tudi naslednje splošne pogoje:

1.

državljanstvo Republike Slovenije;

2.

da ni bil pravnomočno obsojen zaradi naklepnega kaznivega dejanja, za katero se storilec preganja po uradni dolžnosti, in da ni bil obsojen na nepogojno kazen zapora v trajanju več kot šest mesecev;

3.

da zoper njega ni vložena pravnomočna obtožnica zaradi naklepnega kaznivega dejanja iz prejšnje točke;

4.

da ob morebitnih prejšnjih napotitvah v misijo ali mednarodno organizacijo ni bil razrešen dolžnosti ali opravljanja nalog iz krivdnih razlogov.

9. člen

(notranji poziv v organu)

(1)

Če iz povabila, razpisa ali poziva misije ali mednarodne organizacije o prostem mestu v misiji ali mednarodni organizaciji izhaja, da mora imeti kandidat določeno strokovno izobrazbo in usposobljenost za delo ali ustrezne izkušnje s področja, ki sodi na delovno področje enega organa, se izvede notranji poziv v tem organu. Poziv vsebuje podatke in pogoje, ki jih vsebuje javni poziv iz 11. člena tega zakona.

(2)

Če se na notranji poziv o prostem mestu v misiji ali mednarodni organizaciji nihče ne prijavi ali če po oceni izbirne komisije med prijavljenimi ni primernega kandidata, lahko izbirna komisija objavi interni ali javni poziv.

10. člen

(interni poziv)

Interni poziv se objavi na osrednjem spletnem mestu državne uprave, lahko pa tudi na spletni strani pristojnega organa, in vsebuje podatke in pogoje, ki jih vsebuje javni poziv iz 11. člena tega zakona. Izbirna komisija se za objavo internega poziva odloči, kadar oceni, da bi lahko pogoje za delovno mesto izpolnjevali kandidati iz različnih državnih ali drugih organov.

11. člen

(javni poziv)

(1)

Javni poziv se objavi na osrednjem spletnem mestu državne uprave, lahko pa tudi na spletni strani pristojnega organa. Izbirna komisija se odloči za objavo javnega poziva, če iz poziva, povabila, razpisa misije ali mednarodne organizacije izhaja, da je treba zajeti čim širši krog možnih kandidatov, ali če oceni, da je treba k sodelovanju pritegniti tudi osebe zunaj internega trga dela. Javni poziv vsebuje:

1.

navedbo misije ali mednarodne organizacije, v okviru katere se opravljajo naloge;

2.

navedbo države ali območja, kjer se opravljajo naloge;

3.

podatke o razpisanem mestu in o zahtevanih pogojih za opravljanje nalog;

4.

podatke o predvidenem času trajanja dela v misiji ali mednarodni organizaciji;

5.

podatke o dokazilih, ki jih zahteva misija ali mednarodna organizacija;

6.

navedbo, da mora kandidat v prijavi navesti ali predložiti:

a)

osebno ime;

b)

naslov stalnega in začasnega prebivališča ter elektronski naslov, na katerem je dosegljiv za komuniciranje z izbirno komisijo;

Zakon o napotitvi oseb v mednarodne civilne misije in mednarodne organizacije (ZNOMCMO-1)

Časovnica