Odlok o načinu izvajanja gospodarske javne službe...

1467. Odlok o načinu izvajanja gospodarske javne službe izvajanje javnih linijskih prevozov v mestnem prometu in o koncesiji te javne službe

Na podlagi 3., 7., 32. in 33. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), 36. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 53. člena Zakona o prevozih v cestnem prometu (Uradni list RS, št. 6/16 – uradno prečiščeno besedilo), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO in 76/16 – odl. US), 10., 19. in 115. člena Statuta Mestne občine Celje (Uradni list RS, št. 106/13 in 93/15) ter skladno z Odlokom o gospodarskih javnih službah v Mestni občini Celje (Uradni list RS, št. 29/06, 98/08, 31/10, 53/11, 42/12, 51/12 in 71/12) je Mestni svet Mestne občine Celje na 19. redni seji dne 23. 5. 2017 sprejel

O D L O K
o načinu izvajanja gospodarske javne službe izvajanje javnih linijskih prevozov v mestnem prometu in o koncesiji te javne službe

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina)

(1)

Ta odlok ureja način izvajanja lokalne gospodarske javne službe izvajanja javnih linijskih prevozov v mestnem prometu (v nadaljnjem besedilu: javni linijski prevoz), zlasti pa vsebino te gospodarske javne službe in obveznosti javne službe, ki jih ima izvajalec, pravice potnikov pri izvajanju javne službe, financiranje te javne službe, način podelitve koncesije te javne službe in nadzor nad njenim izvajanjem.

(2)

Ta odlok je tudi koncesijski akt za izvajanje javnega linijskega prevoza.

(3)

Izbirna gospodarska javna služba izvajanja javnih linijskih prevozov v mestnem prometu se zagotavlja s podelitvijo koncesije na podlagi tega odloka in s sklenitvijo koncesijske pogodbe. Glede na delitev tveganj in način financiranja se pojem koncesije v tem odloku razume kot javno naročniška oblika partnerstva.

2. člen

(pristojnost)

Naloge koncedenta v postopku podelitve koncesije in v koncesijskem razmerju izvaja Oddelek za okolje in prostor ter komunalo Mestne občine Celje (v nadaljnjem besedilu: pristojni organ občinske uprave), razen tistih nalog in odločitev, ki so po tem odloku ali drugem predpisu izrecno v pristojnosti župana Mestne občine Celje ali Mestnega sveta Mestne občine Celje. Pristojni nadzorni organ občinske uprave je Medobčinski inšpektorat in redarstvo Mestne občine Celje, Občine Laško, Občine Štore in Občine Žalec.

3. člen

(pomen izrazov)

(1)

Izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo naslednji pomen:

1.

»avtobus« je vozilo v cestnem prometu, ki ima poleg voznikovega več kot osem sedežev;

2.

»vozovnica« je vozovnica, ki ne glede na fizično obliko in značilnosti zagotavlja imetniku prevoz na relaciji in liniji, na katero se nanaša, ne glede na to, katera oseba (koncesionar, član konzorcija) jo je prodala in kateri prevoznik (koncesionar, član konzorcija) je opravil prevoz;

3.

»koncedent« je Mestna občina Celje;

4.

»koncesija« je koncesija za opravljanje javne službe po tem odloku;

5.

»koncesionar« je pravna ali fizična oseba ali konzorcij, ki izvaja naloge javnega prevoza potnikov na podlagi koncesije;

6.

»koncesijsko območje« je zaključeno prometno in geografsko območje, ki zajema linije, ki se izvajajo na tem območju;

7.

»konzorcij« je oznaka za dve ali več pravnih ali fizičnih oseb, ki na podlagi medsebojnega obligacijsko-pravnega razmerja, sklenjenega skladno s 54. členom tega odloka, vložijo skupno vlogo za pridobitev koncesije in se v njej zavežejo v primeru uspeha v postopku podelitve koncesije skupaj izvajati pravice in obveznosti koncesionarja;

8.

»linija« je določena relacija in smer vožnje od začetnega do končnega postajališča, upoštevaje zaporedje vseh vmesnih postajališč;

9.

»obveznosti javne službe« so vse obveznosti koncesionarja v zvezi z izvajanjem javne službe javni linijski promet, določene s tem odlokom in drugimi predpisi ali posamičnimi akti, in sicer zlasti obveznost izvajati prevoze po liniji in določenem voznem redu ne glede na število potnikov, obveznost izvajati prevoze po ceniku prevoznin, ki je sestavni del tega odloka, obveznost prevzeti vsakega potnika in ročno prtljago, ki izpolnjuje splošne pogoje, obveznost zagotavljati predpisano kvaliteto storitev, obveznost obveščati javnost in obveznost uporabe vozovnice, če opravlja prevoze koncesionarja več prevoznikov (člani konzorcija);

10.

»potnica ali potnik« (v nadaljnjem besedilu: »potnik«) je fizična oseba, ki je upravičena do določenega prevoza v okviru javnega potniškega prometa;

11.

»prevoznina« je cena prevozne storitve;

12.

»ročna prtljaga« so stvari, ki jih je dovoljeno prinesti v vozilo in jih potnik sam varuje;

13.

»vozni red« so določeni časi prihodov in odhodov vozil na posamezna postajališča na liniji.

(2)

Ostali izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga določata zakon, ki ureja prevoze v cestnem prometu, in zakon, ki ureja prevozne pogodbe v cestnem prometu.

II. PREDMET KONCESIJE IN OBVEZNOSTI JAVNE SLUŽBE

1. Predmet koncesije

4. člen

(vsebina gospodarske javne službe)

(1)

Predmet koncesije po tem odloku je izvajanje javne službe javni linijski prevoz na območju koncesije v času trajanja koncesije po tem odloku in koncesijski pogodbi.

(2)

Javna služba javni linijski prevoz obsega naslednje storitve:

a)

prevoz potnikov na linijah po voznem redu skladno z zakonom, ki ureja prevoze v cestnem prometu, in tem odlokom;

b)

izdelavo in prodajo vozovnic ter nadzor nad vozovnicami potnikov;

c)

obveščanje uporabnikov javnega linijskega prevoza o voznih redih in prevoznih pogojih in cenah prevoza;

d)

prevoz ročne prtljage v obsegu, določenim s tem odlokom;

e)

zagotovitev informacijskega sistema, ki bo omogočal povezavo med avtobusom in elektronskimi informacijskimi tablami na avtobusnih postajališčih;

f)

informiranje potnikov na elektronskih informacijskih tablah o prihodu avtobusov v realnem času.

(3)

Koncesionar mora kot sestavni del javne službe opravljati tudi naloge v zvezi z obveščanjem uporabnikov, oblikovanjem voznih redov, vodenjem evidenc in obveščanjem koncedenta, kot to določata zakon, ki ureja prevoze v cestnem prometu, in ta odlok. Obveščanje uporabnikov z namenom ozaveščanja o prednostih javnega linijskega prevoza in spodbujanja njegove uporabe se podrobno opredeli v koncesijski pogodbi.

(4)

Koncesionar lahko v času trajanja koncesije s svojimi vozili opravlja tudi druge prevoze ali druge dejavnosti, pri čemer mora zagotoviti ločeno evidentiranje različnih dejavnosti skladno z Zakonom o preglednosti finančnih odnosov in ločenem evidentiranju različnih dejavnosti (Uradni list RS, št. 33/11) in predpisi, izdanimi za njegovo izvrševanje.

5. člen

(območje koncesije)

Koncesijsko območje se oblikuje kot posamezna linija ali kot skupina linij na območju Mestne občine Celje.

6. člen

(linije)

(1)

Posamezno linijo ali skupino linij, ki oblikujejo koncesijsko območje, na predlog pristojnega organa občinske uprave potrdi s sklepom župan.

(2)

V času trajanja koncesije se lahko posamezne linije opustijo, spremenijo ali uvedejo dodatne linije, če je to potrebno zaradi demografskih sprememb, sprememb v prometnem režimu ali če pristojni organ občinske uprave ugotovi drug razlog za spremembo linije ali dodatno linijo. Način oblikovanja in spreminjanja linij se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo.

(3)

V primeru vpliva sprememb linij na koncesijsko razmerje se izvede postopek prilagoditve razmerja, kot je določeno v koncesijski pogodbi.

7. člen

(vozni red)

(1)

Vozni red, ki vsebuje čase odhodov na posamezni liniji in smer vožnje za vse postaje na liniji, in sicer na minuto natančno, na predlog koncesionarja določi pristojni organ občinske uprave ter potrdi s sklepom župan.

(2)

Koncesionar je dolžan objaviti vozni red najkasneje 7 dni pred začetkom njegove uporabe v sredstvih javnega obveščanja in na svetovnem spletu. Na posameznem postajališču mora koncesionar razobesiti tisti del voznega reda, ki se nanaša na to postajališče in na celotno linijo.

(3)

V času trajanja koncesije se lahko vozni red spremeni z uvedbo novih odhodov ali opustitvijo posameznih odhodov.

(4)

Vpliv spremembe voznega reda na koncesijsko razmerje se uredi v koncesijski pogodbi.

8. člen

(trajanje koncesije)

(1)

Koncesija po tem odloku se podeli najugodnejšemu ponudniku za dobo največ 8 let (rok koncesije).

(2)

Rok koncesije začne teči naslednji dan po sklenitvi koncesijske pogodbe, če ni v koncesijski pogodbi določeno drugače.

(3)

Trajanje koncesije se lahko v skladu s koncesijsko pogodbo podaljša največ za dve leti.

9. člen

(izključna pravica)

(1)

S sklenitvijo koncesijske pogodbe koncesionar pridobi izključno pravico v času trajanja koncesije izvajati javni linijski prevoz v Mestni občini Celje.

(2)

Pravica iz prejšnjega odstavka se nanaša tudi na vse morebitne spremenjene linije in odhode, za katere ima pridobljeno koncesijo. V primeru uvedbe nove linije se koncesija za to linijo podeli koncesionarju, ki na tem območju že izvaja javno službo.

(3)

V času trajanja koncesije se lahko podeli nova koncesija tudi pred prenehanjem koncesijskega razmerja zaradi zagotovitve nepretrganega izvajanja javnih linijskih prevozov tako, da novi koncesionar začne izvajati koncesijo, ko jo preneha izvajati prejšnji koncesionar.

2. Način izvajanja javne službe in obveznosti koncesionarja v zvezi s tem

2.1. Nepretrgano izvajanje javne službe in vozni red

10. člen

(nepretrgano izvajanje javne službe)

(1)

Koncesionar je v času trajanja koncesije dolžan opravljati javni linijski prevoz potnikov nepretrgano v skladu z voznim redom na vseh linijah, ne glede na število potnikov.

(2)

Če je mogoče zaradi praznikov ali dopustov ali iz drugih podobnih razlogov pričakovati bistveno povečanje števila potnikov, tako da bi moral zaradi pomanjkanja števila mest v vozilu koncesionar zavrniti prevoz večjemu številu potnikov (več kot 50 % sprejetih potnikov), mora zagotoviti dodatna vozila po istem voznem redu (bis vožnje).

11. člen

(začasne spremembe zaradi nepredvidenih dogodkov)

(1)

Posamezen prevoz ali prevoz na posamezni liniji je lahko začasno prekinjen (ali opuščen), če zaradi okoliščin, ki ne izvirajo iz sfere koncesionarja ali koncedenta, katerih ni mogoče predvideti ali se jim izogniti in katerih posledic ni moč odvrniti (višja sila), koncesionar objektivno ne more izvesti takega prevoza.

(2)

O prekinitvi ali opustitvi prevoza iz prejšnjega odstavka mora koncesionar obvestiti javnost preko sredstev javnega obveščanja takoj, ko nastopijo okoliščine, ki so povzročile prekinitev oziroma opustitev, istočasno pa tudi pristojni organ občinske uprave.

(3)

Če okoliščine višje sile trajajo ali bodo predvidoma trajale več kot sedem dni, določi za čas trajanja teh okoliščin na predlog koncesionarja ali na lastno pobudo pristojni organ občinske uprave začasni potek linije in začasni vozni red na njej.

(4)

Kot višja sila se ne šteje stavka pri koncesionarju zaposlenih delavcev. Koncesionar mora ob stavki svojih delavcev zagotoviti opravljanje koncesije tako, da potnikom zagotovi v najvišji možni meri nemoteno uporabo storitev izvajanja koncesije v okviru voznih redov. Če koncesionar v primerih, ki so posledica stavke ali drugega ravnanja pri njem zaposlenih delavcev, ne zagotovi opravljanja koncesije, lahko njeno opravljanje zagotovi koncedent s prevzemom koncesije v režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi.

12. člen

(začasne spremembe zaradi predvidenih razlogov)

(1)

Če koncesionar izve za okoliščine, ki bodo povzročile opustitve določenih prevozov ali spremembo voznega reda, mora o tem takoj obvestiti pristojni organ občinske uprave.

(2)

Organ, ki odloča o izdaji dovoljenja za delno ali popolno zaporo občinske ceste, ki vpliva na linije javnih potniških prevozov, mora o času spremenjene prometne ureditve obvestiti koncesionarja.

(3)

Če bodo okoliščine iz prvega odstavka tega člena trajale več kot sedem dni, določi za čas trajanja teh okoliščin na predlog koncesionarja ali na lastno pobudo pristojni organ občinske uprave začasni potek linije in začasni vozni red na njej.

(4)

O začasnem poteku linije in začasnem voznem redu mora koncesionar pravočasno obvestiti javnost preko sredstev javnega obveščanja.

13. člen

(točnost izvajanja voznega reda)

(1)

Koncesionar mora, razen v primerih iz 12. in 13. člena tega odloka, v okviru stanja cest in okoliščin prometa na njej zagotavljati čim večjo točnost voženj vozil po voznem redu, pri čemer ne sme biti noben odhod s postaje pred uro in minuto, določeno z voznim redom. Podrobneje se zahteve glede točnosti izvajanja voznega reda določijo v koncesijski pogodbi.

(2)

Koncesionar je dolžan voditi evidenco prihodov in odhodov vseh voženj avtobusov na vseh linijah. O odstopanjih od voznega reda je koncesionar dolžan poročati koncedentu na njegovo zahtevo. Koncedent ugotavlja točnost izvajanja voznega reda v okviru nadzora v skladu s tem odlokom.

(3)

Kršitev standarda točnosti iz prvega odstavka tega člena je vsak primer odhoda avtobusa s postaje, ki ne ustreza zahtevam iz prvega odstavka in ni nastal zaradi višje sile ali razlogov, ki niso na strani koncesionarja. Za kršitev šteje tudi opustitev zagotovitve drugega vozila skladno s petim odstavkom tega člena.

(4)

V koncesijski pogodbi se določijo pogodbene kazni za kršitve standarda točnosti iz prvega odstavka tega člena, upoštevaje njihovo število v posameznem obdobju.

(5)

V primeru okvare vozil ali nesreče, pri katerih ne bi bilo moč nadaljevati vožnje oziroma bi nastala zamuda, večja od ene ure, je koncesionar dolžan zagotoviti drugo vozilo in nadaljevati vožnjo najkasneje v roku ene ure od nastanka okvare ali nastanka nesreče.

2.2. Avtobusi

14. člen

(vrsta in videz vozil)

(1)

Koncesionar mora v skladu s koncesijsko pogodbo zagotoviti ustrezno število namenskih avtobusov, razpolagati pa mora tudi z ustreznim številom vozil tehnične rezerve. Avtobusi, vključno z vozili tehnične rezerve, morajo izpolnjevati najmanj zahteve glede opremljenosti in okoljskih emisij, ki jih določa veljavna zakonodaja in jih v okviru postopka izbora koncesionarja v razpisni dokumentaciji opredeli koncedent.

(2)

Avtobus mora biti v času vožnje po liniji označen v skladu z določbami predpisa, ki določa oznake in opremo vozil, s katerimi se opravljajo prevozi v cestnem prometu ter v skladu z enotno zunanjo podobo vozil, ki jo določi pristojni organ občinske uprave, pri čemer mora biti jasno označeno, da gre za javni linijski prevoz Mestne občine Celje.

15. člen

(čistoča avtobusov)

(1)

Koncesionar mora ves čas zagotavljati, da so avtobusi zunaj in znotraj primerno očiščeni.

(2)

Vsak avtobus mora koncesionar oprati zunaj najmanj enkrat na 7 dni. Koncesionar mora izvesti notranje čiščenje avtobusa najmanj enkrat dnevno, najmanj enkrat mesečno pa ga znotraj tudi temeljito očistiti. Voznik mora preveriti notranjost avtobusa na vsakem končnem postajališču in ga po potrebi pomesti in odstraniti odpadke.

(3)

Koncesionar mora voditi evidenco čiščenja in pranja avtobusov.

(4)

Posledice kršitev zahtev iz tega člena se določijo v koncesijski pogodbi.

16. člen

(vzdrževanje avtobusov)

(1)

Poleg vzdrževanja, ki je potrebno zaradi izpolnjevanja zahtev varnosti cestnega prometa in tehnične ustreznosti avtobusov, mora koncesionar zagotoviti tako vzdrževanje opreme vozila, ki je namenjena potnikom, da je ta ves čas v celoti funkcionalna.

(2)

Posledice kršitev zahtev iz tega člena se določijo v koncesijski pogodbi.

2.3. Vozno osebje

17. člen

(oblačila in oznake)

Koncesionar mora zagotoviti, da ima vozno osebje (voznik in morebitne druge osebe, ki stopajo v stik s potniki) na oblačilih oznake, iz katerih izhaja, da gre za vozno osebje javnega linijskega prevoza Mestne občine Celje. Na oznakah mora biti navedeno osebno ime člana voznega osebja, ime koncesionarja in ime koncedenta z grbom Mestne občine Celje.

18. člen

(naloge voznega osebja)

(1)

Vozno osebje mora omogočiti potnikom varen vstop in izstop iz avtobusa ter varno vožnjo.

(2)

Vozno osebje mora v okviru možnosti omogočiti gibalno oviranim potnikom pomoč pri vstopu in izstopu iz avtobusa ter jim zagotoviti sedež.

(3)

Vozno osebje mora govoriti uradni jezik.

2.4. Pravice in dolžnosti potnikov

19. člen

(obveščanje potnikov)

(1)

Koncesionar mora v okviru izvajanja javne službe javni linijski prevoz zagotoviti popolno, pregledno in ažurno obveščanje potnikov o vseh vprašanjih, ki zadevajo izvajanje prevoznih storitev v okviru te javne službe in pravice ter dolžnosti potnikov.

(2)

Koncesionar mora obveščati zlasti o:

-

cenah prevozov, vključno z morebitnimi popusti,

-

voznem redu in morebitnih odstopanjih pri posamezni vožnji,

-

linijah in morebitnih odstopanjih pri posamezni vožnji,

-

načinu nakupa vozovnic ter njihove uporabe,

-

prevozu potnikov in prepovedih v zvezi z ravnanjem potnikov v vozilu ter možnostjo izključitve potnika,

-

načinu vstopa in izstopa iz vozil in še posebej o pravicah gibalno oviranih potnikov v vezi s tem,

-

prevozu ročne prtljage, omejitvah in prepovedih v zvezi s tem.

(3)

Če ni s tem odlokom drugače določeno, mora koncesionar obveščati potnike najmanj na naslednje načine:

-

z objavami v sredstvih javnega obveščanja, brošurami, letaki in podobnimi pisnimi sporočili,

-

z obvestili na avtobusnih postajališčih,

-

preko svetovnega spleta, s samostojnim portalom za javni linijski prevoz.

(4)

Obveščanje preko svetovnega spleta mora koncesionar zagotoviti tako, da je uporabniku omogočena pridobitev podatkov brez plačila ali posredovanja osebnih podatkov.

20. člen

(vstopanje in izstopanje)

(1)

Potnik sme vstopiti in izstopiti samo na postajališču, kjer je po voznem redu predviden postanek in samo pri tako označenih vratih.

(2)

Vstopanje in izstopanje se izvede hitro in brez zastojev, pri čemer je potrebno upoštevati posebne potrebe gibalno in senzorno oviranih potnikov.

21. člen

(sprejem in izključitev potnika)

(1)

Koncesionar je dolžan v mejah razpoložljivih mest v vozilu sprejeti v prevoz vsako fizično osebo in njeno ročno prtljago.

(2)

Vozno osebje ne sme dovoliti vstopa v vozilo oziroma mora odstraniti iz vozila osebo, ki s svojim vedenjem ali ravnanjem predstavlja nevarnost za vožnjo ali potnike ali nadleguje potnike ali voznika, pri čemer potnik ni upravičen do vračila prevoznine.

O predpisu

Citati

Odlok o načinu izvajanja gospodarske javne službe izvajanje javnih linijskih prevozov v mestnem prometu in o koncesiji te javne službe

Časovnica