Nalaganje dokumenta...
Odlok o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe distribucije toplote v Občini Postojna
OBJAVLJENO V: Uradni list RS 69-3097/2019, stran 8343 DATUM OBJAVE: 22.11.2019
VELJAVNOST: od 23.11.2019 / UPORABA: od 23.11.2019
RS 69-3097/2019
Verzija
1 / 1
Čistopis se uporablja od 23.11.2019 do nadaljnjega. Status čistopisa na današnji dan, 7.3.2026: ŠE V OBDELAVI.
3097. Odlok o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe distribucije toplote v Občini Postojna
Na podlagi 36. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06),32., 36. in 37. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), 21. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1 in 30/18), Direktive 2014/23/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja 2014 o podeljevanju koncesijskih pogodb (Uradni list EU L 94 z dne 28. 3. 2014, str. 1–64), 16. in 95. člena Statuta Občine Postojna (Uradni list RS, št. 30/07), 3. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Postojna (Uradni list RS, št. 105/08, 48/18) je Občinski svet Občine Postojna na 9. redni seji dne 6. 11. 2019 sprejel
O D L O K
o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe distribucije toplote v Občini Postojna
o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe distribucije toplote v Občini Postojna
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(predmet odloka)
(1)
S tem odlokom se določa način izvajanja izbirne lokalne gospodarske javne službe distribucije toplote v Občini Postojna (v nadaljevanju: javna služba).
(2)
Odlok iz prvega odstavka je tudi koncesijski akt, s katerim se določijo predmet in pogoji za podelitev koncesije za izvajanje javne službe iz prvega odstavka ter ureja druga vprašanja v zvezi z izvajanjem podeljene koncesije.
(3)
Koncesija po tem odloku se podeli za obdobje dvajset (20) let izvajalcu, izbranem na javnem razpisu, izvedenem v skladu z določbami tega odloka (v nadaljevanju: koncesionar) in skladno s predpisi, ki urejajo podeljevanje koncesij.
(4)
Javna služba se izvaja skladno s predpisi in na krajevno običajen način.
2. člen
(pojmi in izrazi v odloku)
(1)
Poleg pomenov, določenih v zakonu, odlokih ter drugih predpisih imajo izrazi v tem odloku še naslednji pomen:
-
gospodarska javna služba oziroma javna služba: je lokalna gospodarska javna služba iz 1. člena tega odloka;
-
koncedent: je Občina Postojna;
-
koncesija: je koncesija za izvajanje gospodarske javne službe iz 1. člena tega odloka;
-
koncesionar: je fizična ali pravna oseba, ki izvaja gospodarsko javno službo iz 1. člena tega odloka na podlagi koncesije.
(2)
Ostali izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga določa Energetski zakon.
3. člen
(način podelitve koncesije)
(1)
V Občini Postojna se javna služba iz 1. člena tega odloka izvaja s podelitvijo enotne koncesije pravni ali fizični osebi pod pogoji, določenimi v tem odloku.
(2)
Koncesija za opravljanje javne službe se podeli na podlagi javnega razpisa.
II. VSEBINA IN OBSEG IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE
4. člen
(vsebina javne službe)
(1)
Vsebino in dejavnosti, ki jih zajema javna služba iz 1. člena, podrobneje določajo zakon in podzakonski predpisi.
(2)
Predpisi, s katerimi je delno ali v celoti določena vsebina javne službe po tem odloku, so sestavni del tega koncesijskega razmerja in ga dopolnjujejo ali pa stopajo na mesto pogodbenih določil, ki niso v skladu z njimi.
(3)
Javna služba poleg vsebine, določene z zakonom in pozakonskimi predpisi obsega:
1.
zagotovitev dobave toplote iz obnovljivih virov energije na celotnem območju izvajanja koncesije,
2.
izgradnjo distribucijskega omrežja za izvajanje distribucije na območje naselji Postojna in Stara vas,
3.
upravljanje, vzdrževanje in redno pregledovanje delovanja distribucijskih omrežij in objektov ter naprav za izvajanje javne službe,
4.
tekoče in investicijsko vzdrževanje tako, da je zagotavljeno optimalno tehnično delovanje in je ekonomska učinkovitost distribucijskega omrežja, ter vzdrževalna dela v javno korist,
5.
intervencije na objektih in napravah,
6.
vodenje pripravljalnih del in investicij v nove objekte in naprave,
7.
vodenje katastra,
8.
priprava in vodenje odškodninskih postopkov proti povzročiteljem škode na napravah, objektih in omrežju,
9.
vodenje evidence o porabljeni energiji po posameznih odjemnih mestih.
5. člen
(koncesionarjev pravni monopol)
(1)
Koncesionar ima na podlagi koncesijske pogodbe na območju, za katerega se po tem odloku podeljuje koncesija izključno oziroma posebno pravico opravljati javno službo iz 1. člena tega odloka.
(2)
Koncesionar, je edini izvajalec javne službe na območju, za katerega se po tem odloku podeljuje koncesija in mora dejavnost opravljati v svojem imenu in za svoj račun ter nosi celotno operativno tveganje izvajanja koncesije, ki vključuje tveganja, povezana s povpraševanjem in dejansko izpostavljenost tržnim nepredvidljivostim. Koncesionar ni upravičen do nobenih garancij ali plačil koncedenta zaradi tega, ker prihodki iz koncesije na dosegajo načrtovanih, če je koncesionar izpolnil vse svoje obveznosti.
(3)
Koncesionar je dolžan zagotavljati uporabnikom neprekinjeno in kvalitetno opravljanje javne službe v skladu s predpisi, zlasti ob upoštevanju določb veljavnega Energetskega zakona in drugih opredpisov, ki urejajio področje distribucije toplote.
(4)
V izjemnih primerih lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta, sklene z drugim usposobljenim izvajalcem pogodbo o začasni pomoči, v okviru katere lahko druga oseba opravlja posamezne storitve javne službe na območju občine.
(5)
Koncesionar je pristojen pri izvajanju predmetne javne službe izdajati dovoljenja in druge akte, ki so predpisani z zakonom ali drugimi predpisi. Koncesionarju se s tem odlokom podeli javno pooblastilo za predpisovanje projektnih pogojev in soglasij.
6. člen
(ločeni računovodski izkazi)
(1)
Koncesionar mora zagotoviti ločene računovodske izkaze za dejavnost distribucije toplote, proizvodnjo toplote in ostale dejavnosti.
(2)
Ob izpolnitvi dane zahteve in drugih pogojev, ki jih določa zakon, lahko koncesionar v času trajanja koncesije opravlja tudi druge dejavnosti.
7. člen
(območje izvajanja javne službe)
(1)
Javna služba se izvaja v Občini Postojna na območju mesta Postojna in naselja Stara vas, kakor so označene na digitalni ortofoto karti z vrisanimi mejami naselij, ki je priloga tega odloka.
(2)
Uporabniki storitev javne službe so pravne in fizične osebe, ki so lastniki ali investitorji objektov na območju iz prvega odstavka tega člena in ki sklenejo s koncesionarjem ustrezno pogodbo o priključitvi na distribucijsko omrežje in pogodbo o dobavi toplote.
(3)
Uporabniki imajo pravico do uporabe storitev javne službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom in drugimi predpisi.
(4)
Koncesionar mora uporabnikom zagotavljati kontinuirano in kvalitetno opravljanje javne službe iz 1. člena tega odloka. Storitve javne službe so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod enakimi pogoji.
(5)
Uporaba storitev javne službe v občini ni obvezna.
8. člen
(infrastruktura javne službe)
(1)
Objekti, naprave in oprema, ki sestavljajo infrastrukturo javne službe, ki jih tekom izvajanja koncesije zgradi koncesionar, so tako v času trajanja koncesije kot tudi po njenemu prenehanju last koncedenta, v kolikor ni s koncesijsko ali drugo pogodbo med koncedentom in koncesionarjem drugače določeno.
(2)
Infrastruktura javne službe iz prejšnjih odstavkov so tisti objekti, naprave in oprema, ki jih kot infrastrukturo javne službe distribucije toplote določa Energetski zakon in na njegovi podlagi izdani podzakonski predpisi.
III. OBVEZNOSTI KONCESIONARJA V OKVIRU IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE
9. člen
(obveznosti koncesionarja)
(1)
Dolžnosti koncesionarja so zlasti:
-
v javnem interesu, kvalitetno, pravočasno in v ustreznem obsegu izvajati javno službo v skladu z zakonom in drugimi predpisi, v skladu z odloki ter koncesijsko pogodbo;
-
upoštevati tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z izvajanjem javne službe, zlasti pa v tem okviru skrbeti za racionalno rabo energije;
-
na poziv koncedenta, medobčinskega inšpektorata in redarstva, policije in gasilcev zagotavljati interventno izvajanje javne službe ob vsakem času;
-
kot dober gospodarstvenik uporabljati, upravljati in/oziroma vzdrževati objekte, naprave in druga sredstva, namenjena izvajanju dejavnosti;
-
zagotavljati dežurno službo 24 ur na dan, vse dni v letu;
-
izvajati notranjo kontrolo dela, dnevno kontrolo na terenu;
-
zagotavljati nujno oskrbo s toploto za upravičene odjemalce v skladu z Energetskim zakonom;
-
zagotoviti sistem nadzora obratovanja sistema daljinskega ogrevanja, ki omogoča optimalno termično in hidravlično obratovanje sistema;
-
izdelati sistemska obratovalna navodila in splošne pogoje v skladu z Energetskim zakonom in na njegovi podlagi izdanimi podzakonskimi predpisi in splošnimi akti;
-
opravljanje vseh drugih nalog, ki so skladno s predpisi določene za izvajalca dejavnosti distribucije toplote;
-
glede na potrebe izvajanja javne službe in glede na infrastrukturo, ki služi javni službi, na poziv koncedenta pripraviti strokovne podlage oziroma izhodišča za načrtovanje razvoja, v postopku priprave prostorskih aktov in pri drugih razvojnih planih;
-
oblikovati predloge cen oziroma sprememb tarife storitev v skladu z veljavno metodologijo;
-
sklepati z uporabniki pogodbe za uporabo storitev javne službe, ki je predmet koncesije ali v povezavi z njo;
-
odločati v upravnem postopku o vseh upravnih zadevah iz naslova izvajanja javne službe ter obračunavati pristojbine in druge prispevke v skladu s predpisi;
-
pripravljati letne (do 15. 10. za naslednje leto) in dolgoročne programe za izvajanje javne službe in kalkulacije prihodkov in odhodkov dejavnosti in najmanj enkrat letno koncedentu poročati o izvajanju javne službe;
-
svetovati in pomagati koncendentu pri pripravi razvojnih in investicijskih načrtov ter projektov za pridobivanje finančnih sredstev v okviru javnih razpisov ter drugih virov;
-
voditi vse predpisane evidence in katastre, obveščati pristojne organe o kršitvah;
-
ažurno odgovarjati na pritožbe in/ali pobude uporabnikov;
-
omogočati nemoten nadzor v zvezi z izvajanjem koncesije;
-
uporabnikom zagotoviti kontaktno točko v skladu z Energetskim zakonom, enkrat letno v jasni in razumljivi obliki podati informacije o veljavni ceni in druge inforamcije v skladu z Energetskim zakonom.
(2)
Koncesionar je dolžan zagotavljati interventno izvajanje javne službe ter zagotoviti odpravo pomembnih okvar, napak oziroma poškodb v roku 12 ur po ugotovitvi napake oziroma po ustnem obvestilu uporabnikov. Za pomembne okvare, napake oziroma poškodbe se šteje predvsem izpad ogrevanja ter takšne okvare, napake in poškodbe, ki ogrožajo javno varnost. Koncesionar je dolžan napake in okvare odpraviti v roku 12 ur, manj pomembne okvare posameznih naprav pa v roku 7 dni od ugotovitve oziroma od ustnega obvestila uporabnikov.
(3)
Če zakon ne določa drugače, koncesionar lahko izvaja tudi druge dejavnosti, za katere je registriran, vendar njihovo izvajanje ne sme negativno ali moteče vplivati na opravljanje te javne službe.
10. člen
(vodenje katastra javne službe)
(1)
S tem odlokom se podeli koncesionarju javno pooblastilo za vodenje katastra javne službe.
(2)
Kataster mora biti voden ažurno, kar pomeni, da se vse spremembe na objektih in napravah v kataster vnesejo najkasneje v 30 dneh. Koncesionar, ki koncesijo pridobi na podlagi tega odloka, mora kataster vzpostaviti skladno z veljavno zakonodajo v roku 6 mesecev po izgradnji daljinskega sistema.
(3)
Kataster vsebuje baze podatkov o objektih distribucijskega sistema (jaški, razcepi, potek trase toplovoda, prehod toplovodnega omrežja v objekte …), njihovi lokaciji in tehničnih lastnostih ter stanju.
(4)
Kataster z vsemi zbirkami podatkov je last koncesionarja. Vodi se grafično v obliki računalniškega zapisa, skladno s predpisi in usklajeno s standardi občinskega geografskega informacijskega sistema.
(5)
Kopijo ažuriranih podatkov izroča koncesionar koncedentu periodično, vendar najmanj enkrat letno.
IV. FINANCIRANJE JAVNE SLUŽBE
11. člen
(viri financiranja)
(1)
Javna služba se financira:
-
s ceno toplote za daljinsko ogrevanje iz distribucijskih sistemov,
-
iz drugih virov.
(2)
Cena toplote se določi v postopku javnega razpisa.
(3)
Koncesionar ima na podlagi tega odloka pooblastilo za predlaganje cen storitev javne službe, izhajajoč iz določb predpisov, ki te cene regulirajo (skladno s predpisom, ki določa metodologijo za oblikovanje cen storitev javne službe oziroma drugim predpisom ali splošnim aktom), ter iz svoje prijave, dane na javnemu razpisu za izbor koncesionarja.
(4)
Organ, ki v imenu koncedenta po tem odloku sprejme cene, določa zakon ali odlok.
12. člen
(koncesijska dajatev)
(1)
Koncesionar je za opravljanje koncesije koncedentu dolžan plačevati koncesijsko dajatev, in sicer v višini 2 % od skupnih stroškov obratovanja in proizvodnje toplote vsake MWh toplotne energije distribuirane po distribucijskem omrežju na območju, kjer koncesionar opravlja dejavnost.
(2)
Sredstva bo koncesionar nakazoval kvartalno, in sicer do 15. 4., 15. 7., 15. 10. in 15. 1. za tri mesece nazaj na račun koncedenta, glede na dejansko količino prodanih MWh ur toplotne energije v posameznem obdobju.
V. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR
13. člen
(status koncesionarja)
(1)
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje iz 14. člena tega odloka in druge pogoje, ki jih določa zakon. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
(2)
Prijavo na javni razpis lahko poda skupaj tudi več oseb, ki skupaj nastopajo kot enoten prijavitelj (konzorcij), in ki morajo prijavi predložiti pravni akt, iz katerega izhajajo medsebojna razmerja med več osebami in njihova zaveza, da bodo v primeru izbora za koncesionarja ustanovili določeno pravno-organizacijsko obliko, ki jih bo pravno združevala in s katero bo koncedent sklenil koncesijsko pogodbo. V primeru nastopanja prijavitelja skupaj s podizvajalcem, s katerim dokazuje izpolnjevanje pogojev in meril (14., 16., 17. in 25. člen) nove pravno-organizacijske oblike ni potrebno ustanoviti.
(3)
Vsaka oseba lahko vloži le eno vlogo (prijavo). V primeru skupne prijave sme biti ista oseba ali njena povezana družba udeležena le pri eni (skupni) prijavi. Če ista oseba sodeluje pri več skupnih vlogah, se vse take vloge zavrnejo.
14. člen
(pogoji za izbiro koncesionarja)
(1)
V prijavi za pridobitev koncesije mora prijavitelj z dokazili iz 47. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah dokazati, da pri njem niso podani razlogi za izključitev iz 45. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah, vključno z razlogi iz šestega odstavka tega člena, oziroma razlogi za izključitev iz drugega predpisa, ki bi nadomestil 45. člen Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah.
(2)
V prijavi za pridobitev koncesije mora prijavitelj z dokazili iz 47. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah dokazati, da izpolnjuje naslednje pogoje za sodelovanje v postopku izbire koncesionarja:
1.
da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije,
2.
da ima vsa potrebna upravna dovoljenja za izvajanje javne službe, za katero oddaja prijavo in izpolnjuje vse predpisane pogoje za izvajanje te javne službe, ki so določeni s predpisi, ki urejajo vsebino javne službe;
3.
da je samostojno, skupaj s člani konzorcija ali s podizvajalci sposoben zagotavljati vse javne dobrine, ki so predmet koncesije, ter kvalitetno in kontinuirano izvajati javno službo, v skladu s predpisi, normativi in standardi;
4.
da je finančno in poslovno usposobljen zagotavljati izvajanje javne službe;
5.
da je kadrovsko usposobljen za vodenje katastra;
6.
da razpolaga z ustrezno infrastrukturo, prostori in opremo za izvajanje javne službe, oziroma na drug način nesporno izkaže, da lahko opravlja dejavnost javne službe;
7.
da razpolaga s kotlovnico oziroma z vso potrebno opremo za proizvodnjo toplote za vsako naselje, ki predstavlja območje izvajanja koncesije ali z zemljiščem, na katerem je mogoča izgradnja take kotlovnice ali predloži pogodbo oziroma kako drugače zanesljivo dokaže, da bo ves čas trajanja koncesije sposoben zagotavljati toploto iz obnovljivih virov energije za distribucijo na celotnem območju izvajanja koncesije;
8.
da razpolaga z zadostnim številom delavcev, ki imajo potrebne kvalifikacije in so ustrezno usposobljeni za izvajanje javne službe;
9.
da se obveže zavarovati proti odgovornosti za škodo, ki jo z izvajanjem koncesije lahko povzroči Občini Postojna, uporabnikom ali tretjim osebam;
10.
da predloži načrt distribucije z natančnim prikazom prostorske umestitve kotlovnice in distribucijskega omrežja ter druge infrastrukture javne službe v prostor in terminski plan izvedbe;
11.
da predloži osnutek poslovnega načrta v skladu z veljavno zakonodajo, ki vsebuje tudi vse podatke o opravljanju dejavnosti z vidika kadrov, organizacije dela, strokovne opremljenosti, sposobnosti vodenja katastra, finančno-operativnega vidika in razvojnega vidika;
12.
da ima ustrezna strokovna priporočila, in sicer najmanj eno potrjeno referenco za izvajanje dejavnosti, za katero se prijavlja, na območju, primerljivem z območjem koncesije iz tega odloka;