Pravilnik o ohranjanju in spodbujanju razvoja kmetijstva...

803. Pravilnik o ohranjanju in spodbujanju razvoja kmetijstva in podeželja v Občini Dobrova - Polhov Gradec za obdobje od 2025-2030

Na podlagi 16. člena Statuta Občine Dobrova - Polhov Gradec (Uradni list RS, št. 155/22 - uradno prečiščeno besedilo) v zvezi s 24. členom Zakona o kmetijstvu (Uradni list RS, št. 45/08, 57/12, 90/12 - ZdZPVHVVR, 26/14, 32/15, 27/17, 22/18, 86/21 - odl. US, 123/21, 44/22, 130/22 - ZPOmK-2, 18/23 in 78/23) je Občinski svet Občine Dobrova - Polhov Gradec na 16. redni seji dne 26. marca 2025 sprejel

P R A V I L N I K
o ohranjanju in spodbujanju razvoja kmetijstva in podeželja v Občini Dobrova - Polhov Gradec za obdobje od 2025-2030

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina pravilnika)

(1)

Ta pravilnik določa področje uporabe, pogoje, vrste pomoči s posameznimi ukrepi in druge ukrepe Občine Dobrova - Polhov Gradec (v nadaljnjem besedilu: Občina) za ohranjanje in spodbujanje razvoja kmetijstva, gozdarstva in podeželja.

(2)

Sredstva po tem pravilniku se dodelijo za:

-

državne pomoči v skladu z Uredbo Komisije (EU) 2022/2472 z dne 14. decembra 2022 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči v kmetijskem in gozdarskem sektorju ter na podeželju za združljive z notranjim trgom z uporabo členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije (UL L št. 327 z dne 21. 12. 2022, str. 1), zadnjič spremenjeno z Uredbo Komisije (EU) 2023/2607 z dne 22. novembra 2023 o popravku Uredbe Komisije (EU) št. 2022/2472 (UL L št. 2023/2607 z dne 23. 11. 2023); (v nadaljnjem besedilu: Uredba 2022/2472/EU);

-

druge ukrepe Občinev skladu s 24. členom Zakona o kmetijstvu (Uradni list RS, št. 45/08, 57/12, 90/12 - ZdZPVHVVR, 26/14, 32/15, 27/17, 22/18, 86/21 - odl. US, 123/21, 44/22, 130/22 - ZPOmK-2, 18/23 in 78/23; v nadaljnjem besedilu: ZKme-1).

2. člen

(način in višina zagotavljanja sredstev)

(1)

Sredstva za izvedbo ukrepov po tem pravilniku se zagotavljajo iz proračuna Občine Dobrova - Polhov Gradec.

(2)

Višina razpoložljivih sredstev za posamezne ukrepe se določi z odlokom o proračunu za tekoče leto, pri čemer mora biti zagotovljena skladnost s finančnimi omejitvami, določenimi v relevantnih uredbah EU, zlasti v Uredbi 2022/2472/EU.

(3)

Pri dodeljevanju sredstev se upoštevajo načela enakopravnosti, preglednosti in učinkovite rabe javnih sredstev, kot tudi zahtevani finančni mehanizmi, ki zagotavljajo ustrezno spremljanje in poročanje o porabi sredstev.

3. člen

(oblika pomoči)

Sredstva za ukrepe po tem pravilniku se dodeljujejo v določeni višini za posamezne namene kot nepovratna sredstva v obliki dotacij in/ali v obliki subvencioniranih storitev. Kot znesek pomoči, ki se dodeli v obliki subvencionirane storitve, se upošteva bruto ekvivalent nepovratnih sredstev takšne pomoči.

4. člen

(opredelitev pojmov)

Pojmi uporabljeni v tem pravilniku imajo naslednji pomen:

(1)

»pomoč« pomeni ukrep iz 10. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(2)

»mikro, malo in srednje veliko podjetje« pomeni fizično ali pravno osebo, ki opravlja gospodarsko dejavnost in izpolnjuje merila iz Priloge I Uredbe 2022/2472/EU;

(3)

»velika podjetja« pomeni fizične ali pravne osebe, ki opravljajo gospodarsko dejavnost in ne izpolnjujejo pogojev iz Priloge I Uredbe 2022/2472/EU;

(4)

»kmetijski sektor« pomeni sektor iz 8. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(5)

»kmetijski proizvod« pomeni proizvode iz 7. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(6)

»kmetijska dejavnost« pomeni dejavnost iz poglavja 4.1.1 Strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023-2027 za Slovenijo, ki je dostopen na osrednjem spletnem mestu državne uprave in na spletnem mestu skupne kmetijske politike;

(7)

»primarna kmetijska proizvodnja« pomeni dejavnost iz 44. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(8)

»predelava kmetijskih proizvodov« pomeni dejavnost iz 45. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(9)

»trženje kmetijskih proizvodov« pomeni dejavnost iz 35. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(10)

»kmetijsko gospodarstvo« pomeni subjekt iz 2. točke 3. člena ZKme-1;

(11)

»nosilec kmetijskega gospodarstva« pomeni nosilca iz 3. točke 3. člena ZKme-1;

(12)

»podjetje v težavah« pomeni fizično ali pravno osebo, ki opravlja gospodarsko dejavnost in izpolnjuje merila iz 18. točke 2. člena Uredbe Komisije (EU) št. 651/2014 z dne 17. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe (UL L št. 187 z dne 26. 6. 2014, str. 1), zadnjič spremenjene z Uredbo Komisije (EU) 2023/1315 z dne 23. junija 2023 o spremembi Uredbe (EU) št. 651/2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe ter Uredbe (EU) 2022/2473 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za podjetja, ki se ukvarjajo s proizvodnjo, predelavo in trženjem ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture, za združljive z notranjim trgom z uporabo členov 107 in 108 Pogodbe (UL L št. 167 z dne 30. 6. 2023, str. 1);

(13)

»opredmetena sredstva« pomenijo sredstva iz 55. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(14)

»intenzivnost pomoči« pomeni odstotek iz 12. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(15)

»standard Unije« pomeni standard iz 60. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(16)

»naložbe za skladnost s standardom Unije« pomenijo naložbe iz 33. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(17)

»mladi kmet« pomeni kmeta iz poglavja 4.1.5 Strateškega načrta skupne kmetijske politike 2023-2027 za Slovenijo, ki je dostopen na osrednjem spletnem mestu državne uprave in na spletnem mestu skupne kmetijske politike;

(18)

»enotno podjetje« pomeni fizične in pravne osebe, ki opravljajo gospodarsko dejavnost in so med seboj povezana v skladu z 2. členom Uredbe Komisije (EU) 2023/2831 z dne 13. decembra 2023 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis (UL L št. 2023/2831, z dne 15. 12. 2023);

(19)

»slabe vremenske razmere, ki jih je mogoče enačiti z naravnimi nesrečami« pomenijo vremenske razmere iz 2. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(20)

»druge slabe vremenske razmere« pomenijo vremenske razmere iz 41. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(21)

»zaščitena žival« pomeni žival iz 47. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(22)

»naravne nesreče« pomenijo pojave iz 38. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU;

(23)

»investicijska dela« pomenijo dela iz 18. točke 2. člena Uredbe 2022/2472/EU.

5. člen

(intenzivnost pomoči in upravičeni stroški)

(1)

Za izračun intenzivnosti pomoči in upravičenih stroškov se uporabljajo samo zneski, od katerih niso bili odbiti nobeni davki in druge dajatve. Upravičeni stroški se podprejo z razumljivimi, podrobnimi in posodobljenimi pisnimi dokazili (npr. računi, pogodbe, računovodski izkazi) in so skladni z določbami Uredbe 2022/2472/EU.

(2)

Pomoč se v okviru posameznega ukrepa dodeli glede na maksimalno intenzivnost, določeno z javnim razpisom oziroma pozivom, pri čemer skupni znesek pomoči ne sme preseči vrednosti, določene z veljavnimi predpisi.

(3)

Pomoči po tem pravilniku v okviru ukrepov v skladu z Uredbo 2022/2472/EU se ne dodeli za davek na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: DDV), razen kadar po predpisih, ki urejajo DDV, ta ni odbiten.

6. člen

(vrste pomoči in ukrepi)

Za uresničevanje ciljev ohranjanja in razvoja kmetijstva, gozdarstva in podeželja v Občini se finančna sredstva usmerjajo preko pravil o državni pomoči, ki imajo podlago v uredbi iz drugega odstavka 1. člena tega pravilnika in omogočajo izvedbo naslednjih vrst pomoči oziroma ukrepov:

Številka ukrepa	Opis ukrepa	Pravna podlaga
1	Pomoč za naložbe v kmetijskih gospodarstvih v zvezi s primarno kmetijsko proizvodnjo	14. člen Uredbe 2022/2472/EU
2	Pomoč za plačilo zavarovalnih premij	28. člen Uredbe 2022/2472/EU
3	Pomoč za naložbe za ohranjanje kulturne in naravne dediščine na kmetijskih gospodarstvih	36. člen Uredbe 2022/2472/EU
4	Pomoč za naložbe v zvezi s predelavo in trženjem kmetijskih proizvodov	17. člen Uredbe 2022/2472/EU
5	Pomoč za komasacijo kmetijskih in gozdnih zemljišč	15. in 53. člen Uredbe 2022/2472/EU
6	Pomoč za naložbe v gozdarske tehnologije ter v predelavo, mobilizacijo in trženje gozdarskih proizvodov	50. člen Uredbe 2022/2472/EU

Ostali ukrepi Občine

Številka ukrepa	Opis ukrepa	Opombe
7	Podpora delovanju društev s področja kmetijstva in razvoja podeželja	Občinski ukrep
8	Enkratna pomoč dijakom in študentom kmetijskih šol	Občinski ukrep

7. člen

(izvzeta področja uporabe Uredbe 2022/2472/EU)

(1)

Pomoč po tem pravilniku v okviru ukrepov, določenih z Uredbo 2022/2472/EU, ne morejo pridobiti:

-

subjekti, ki imajo neporavnane obveznosti iz prejšnjih odločitev Evropske komisije glede državnih pomoči,

-

podjetja v težavah, razen v primerih, kjer gre za ukrepe izmenjave znanja in informiranja.

(2)

Pomoč se ne dodeljuje za aktivnosti, ki vključujejo:

-

dejavnosti, povezane z izvozom v tretje države ali države članice, kadar je pomoč neposredno vezana na izvozne količine, vzpostavitev distribucijskih mrež ali tekoče stroške izvoza,

-

dejavnosti, pri katerih se pogojuje uporaba domačih proizvodov ali blaga, kar bi obremenjevalo uvožene izdelke.

(3)

Vsa druga področja uporabe, za katera Uredba 2022/2472/EU izrecno določa omejitve ali izključitve, se prav tako ne vključujejo v pomoč, dodeljeno po tem pravilniku.

8. člen

(način, pogoji in merila za dodeljevanje pomoči)

(1)

Pomoči iz tega pravilnika se dodeljujejo upravičencem na podlagi izvedenega javnega razpisa, objavljenega na občinski internetni strani, skladno z veljavnimi predpisi s področja javnih financ, ter s tem pravilnikom.

(2)

V javnem razpisu se opredelijo posamezni ukrepi in višina razpoložljivih sredstev za posamezen ukrep, kot to določa odlok o proračunu Občine za tekoče leto.

(3)

Podrobnejša merila za dodeljevanje državnih pomoči ter zahtevana dokumentacija za posamezne ukrepe po tem pravilniku se določijo v javnem razpisu.

9. člen

(letno načrtovanje ukrepov)

(1)

Občina vsako leto na podlagi analize preteklih razpisov, upoštevajoč dejanske potrebe v kmetijstvu in na podeželju, sprejme načrt izvajanja ukrepov iz tega pravilnika za tekoče leto.

(2)

Načrt izvajanja ukrepov vsebuje:

-

seznam ukrepov, ki se bodo izvajali v tekočem letu,

-

višino sredstev, ki so na voljo za posamezen ukrep,

-

merila za izbor upravičencev,

-

roke za oddajo vlog.

(3)

Načrt izvajanja ukrepov se objavi skozi vsakoletni javni razpis.

10. člen

(spodbujevalni učinek)

(1)

Upravičenec mora pred začetkom izvajanja projekta oziroma dejavnosti vložiti pisno vlogo za pomoč, s čimer se zagotovi, da ima pomoč spodbujevalni učinek.

(2)

Vloga za pomoč mora vsebovati najmanj naslednje podatke:

-

ime in priimek fizične osebe oziroma naziv pravne osebe,

-

opis projekta ali dejavnosti, vključno z datumom začetka in konca,

-

lokacijo izvajanja projekta oziroma dejavnosti,

-

seznam upravičenih stroškov ter zahtevani znesek pomoči,

-

dokazila o opravljanju kmetijske dejavnosti, kot so vpis v register kmetijskih gospodarstev, MID/KMG, izpis iz registriranih dejavnosti ali drugo ustrezno potrdilo.

(3)

Pri ukrepih, določenih v skladu s 15., 36. in 53. členom Uredbo 2022/2472/EU, se šteje, da je spodbujevalni učinek izpolnjen, tudi če vloga za pomoč ni bila vložena pred začetkom izvajanja projekta.

(4)

Neizpolnjevanje pogoja za spodbujevalni učinek lahko vodi do zavrnitve ali zmanjšanja dodeljene pomoči, skladno z določili javnega razpisa.

11. člen

(dodelitev sredstev)

(1)

Dodelitev sredstev upravičencem se izvrši na podlagi sklepa, ki ga izda župan ali od njega pooblaščena oseba, na predlog strokovne komisije, imenovane s strani župana.

(2)

Sklep o dodelitvi mora vsebovati:

-

ime in identifikacijske podatke upravičenca,

-

odobren znesek pomoči za posamezni ukrep,

-

namen pomoči ter opredelitev upravičenih stroškov,

-

obdobje, za katero se dodeljuje pomoč.

(3)

Zoper odločitev o dodelitvi sredstev lahko upravičenec vloži pritožbo pri županu v roku 8 dni od prejema sklepa. Odločitev župana je dokončna.

(4)

Medsebojne obveznosti med Občino in upravičencem se uredijo s pogodbo, sklenjeno na podlagi sklepa o dodelitvi sredstev.

(5)

Datum dodelitve pomoči je datum pravnomočnosti sklepa.

12. člen

(izplačila sredstev)

(1)

Upravičenec je dolžan, v roku, določenem s sklepom o dodelitvi sredstev, predložiti zahtevek za izplačilo sredstev, ki mora vsebovati:

-

dokazila o plačilu upravičenih stroškov (računi, pogodbe, računovodski izkazi, potrditve plačil),

-

druga dokazila, opredeljena v javnem razpisu (npr. dokazila o opravljenem delu ali storitvi).

(2)

Izplačilo sredstev se izvede na podlagi pravilno izpolnjenega zahtevka in v skladu s postopki, določenimi z internimi proračunskimi in finančnimi predpisi Občine.

(3)

Neizpolnitev pogojev za izplačilo sredstev lahko vodi do zavrnitve zahtevka ali vračila prej prejetih sredstev.

(4)

V kolikor je ob zaključku vrednost projekta nižja od predvidene po predloženih predračunih oziroma vrednosti opredeljene v sklepu, se pomoč sorazmerno zmanjša.

13. člen

(združevanje pomoči)

(1)

Najvišji znesek dodeljene pomoči in največja intenzivnost pomoči, dodeljeni posameznemu upravičencu, ne smejo preseči vrednosti, določenih z Uredbo 2022/2472/EU, ne glede na to, ali se pomoč financira v celoti ali delno iz nacionalnih sredstev ali sredstev Evropske unije.

(2)

Pomoč, dodeljena po tem pravilniku, se lahko združuje z drugimi vrstami državnih pomoči ali pomoči de minimis, vendar le v primeru, ko skupna intenzivnost ali skupni znesek pomoči ne presega omejitev, določenih z veljavnimi uredbami.

(3)

Združevanje pomoči, ki bi povzročilo preseganje dovoljenih omejitev intenzivnosti ali zneska pomoči, ni dovoljeno.

(4)

Pri združevanju pomoči se uporabi mehanizem, ki zagotavlja preglednost in skladnost s predpisi, ter ustrezno spremljanje dodeljenih sredstev.

II. UKREPI V SKLADU Z UREDBO 2022/2472/EU

14. člen

UKREP 1: Pomoč za naložbe v kmetijskih gospodarstvih v zvezi s primarno kmetijsko proizvodnjo

1.

Namen in cilji:

(1)

Ta člen določa pogoje in merila za dodeljevanje pomoči za naložbe v kmetijska gospodarstva, skladno s 14. členom Uredbe 2022/2472/EU.

(2)

Namen ukrepa je spodbujanje modernizacije in povečanje konkurenčnosti kmetijske proizvodnje z izboljšanjem delovne učinkovitosti, uvajanjem okolju prijaznih praks in izboljšanjem standardov dobrobiti živali.

(3)

Cilji ukrepa so:

-

posodabljanje in izboljšanje kmetijske infrastrukture in opreme,

-

zmanjšanje stroškov pridelave in izboljšanje tehnoloških procesov,

-

povečanje okoljske trajnosti in energetske učinkovitosti v kmetijstvu.

2.

Upravičenci:

(1)

Upravičenci do pomoči iz tega člena so:

-

kmetijska gospodarstva, vpisana v Register kmetijskih gospodarstev (RKG),

-

mikro, mala in srednje velika podjetja (MSP), ki izvajajo primarno kmetijsko proizvodnjo.

(2)

Upravičenec mora izpolnjevati splošne pogoje, določene v 22. členu tega pravilnika.

3.

Upravičeni stroški:

(1)

Upravičeni stroški v okviru tega ukrepa vključujejo:

A. Gradnja, rekonstrukcija ali adaptacija objektov za primarno kmetijsko proizvodnjo

-

Upravičeni stroški:

-

stroški gradbenega materiala in izvedbe del,

-

izgradnja novih gospodarskih objektov (npr. hlevi, skladišča, rastlinjaki),

-

posodobitev in rekonstrukcija obstoječih kmetijskih objektov.

B. Nakup nove ali rabljene opreme in strojev

-

Upravičeni stroški:

-

nakup in montaža kmetijske mehanizacije,

-

nakup opreme za krmljenje, molžo, prezračevanje in druge tehnološke rešitve,

-

nakup rabljene opreme je dovoljen pod pogoji, določenimi v 24. členu tega pravilnika.

C. Postavitev in posodobitev namakalnih sistemov

-

Upravičeni stroški:

-

gradnja in nadgradnja namakalnih sistemov,

-

nakup opreme za učinkovito rabo vode v kmetijstvu.

D. Stroški svetovanja in projektne dokumentacije

-

Upravičeni stroški:

-

stroški izdelave investicijskih načrtov,

-

pridobitev dovoljenj in projektne dokumentacije.

(2)

Neupravičeni stroški vključujejo stroške, določene v 22. členu tega pravilnika.

4.

Pogoji upravičenosti:

(1)

Upravičenec mora za pridobitev pomoči izpolnjevati naslednje pogoje:

-

predložiti dokazila o namenu in izvedljivosti investicije,

-

zagotoviti, da je investicija v skladu z zakonodajo in prostorskimi akti,

-

upoštevati okoljske standarde in predpise o trajnostnem kmetovanju.

(2)

Podrobnejši pogoji so določeni v 22. členu tega pravilnika in v javnem razpisu.

5.

Postopek dodelitve pomoči:

(1)

Pomoč se dodeljuje na podlagi javnega razpisa, ki ga objavi Občina.

(2)

Vloga za dodelitev pomoči mora vsebovati dokumentacijo, določeno v 22. členu tega pravilnika.

(3)

Vloge pregleda komisija, imenovana s sklepom župana, ki opravi ocenjevanje in razvrstitev vlagateljev glede na prednostne kriterije.

6.

Višina in intenzivnost pomoči:

(1)

Najvišja dovoljena intenzivnost pomoči je:

-

do 50 % upravičenih stroškov,

-

najvišji skupni znesek dodeljene pomoči na posamezno naložbo je 2.500eurov.

(2)

Zgornja meja posamezne pomoči se določi v razpisu, upoštevajoč proračunske zmožnosti Občine in veljavne predpise o državnih pomočeh.

15. člen

UKREP 2: Pomoč za plačilo zavarovalnih premij

1.

Namen in cilji:

(1)

Ta člen določa pogoje in merila za dodeljevanje pomoči za plačilo zavarovalnih premij skladno s 28. členom Uredbe 2022/2472/EU.

(2)

Namen ukrepa je spodbujanje sklenitve zavarovanj za pridelke in živali, s ciljem zaščite kmetijskih gospodarstev pred finančnimi izgubami zaradi škodljivih vremenskih razmer in bolezni.

(3)

Cilj ukrepa je povečati stopnjo zavarovanosti kmetijskih gospodarstev ter s tem izboljšati njihovo ekonomsko stabilnost in odpornost na naravne nesreče in druge nepredvidene dogodke.

2.

Upravičenci:

(1)

Upravičenci do pomoči iz tega člena so:

-

kmetijska gospodarstva, ki so vpisana v Register kmetijskih gospodarstev (RKG) in imajo dodeljeno MID/KMG številko.

(2)

Upravičenec mora ob prijavi na javni razpis predložiti:

-

dokazilo o veljavni zavarovalni polici,

-

dokazilo o plačilu zavarovalne premije,

-

druge dokumente, določene v javnem razpisu.

3.

Upravičeni stroški:

(1)

Upravičeni stroški vključujejo:

a)

stroške premij za zavarovanje kmetijske proizvodnje, vključno z:

i.

zavarovanjem kmetijskih pridelkov,

ii. zavarovanjem živali pred boleznimi,

O predpisu

Citati

Pravilnik o ohranjanju in spodbujanju razvoja kmetijstva in podeželja v Občini Dobrova - Polhov Gradec za obdobje od 2025-2030

Časovnica