Splošni akt o stabilnem financiranju...

2046. Splošni akt o stabilnem financiranju znanstvenoraziskovalne dejavnosti

Na podlagi tretjega odstavka 17. člena, petega odstavka 23. člena, petega in sedmega odstavka 25. člena, drugega odstavka 30. člena, 48. člena, osmega odstavka 81. člena, četrtega odstavka 83. člena, četrtega odstavka 88. člena in 91. člena Zakona o znanstvenoraziskovalni in inovacijski dejavnosti (Uradni list RS, št. 186/21) in po predhodnem soglasju ministra za izobraževanje, znanost in šport št. 007-163/2022/26 z dne 22. 6. 2022 je Upravni odbor Javne agencije za raziskovalno dejavnost Republike Slovenije na 28. seji dne 22. 6. 2022 sprejel

S P L O Š N I A K T
o stabilnem financiranju znanstvenoraziskovalne dejavnosti

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina splošnega akta)

S tem splošnim aktom se urejajo:

-

podrobnejša ureditev stabilnega financiranja znanstvenoraziskovalne dejavnosti (v nadaljnjem besedilu: stabilno financiranje), vključno z določitvijo enotnega roka za objavo razpisa za mlade raziskovalce;

-

izbor prijav programov nacionalnih raziskav;

-

način izračuna sredstev za institucionalni in programski steber financiranja posameznih prejemnikov stabilnega financiranja, vključno z načinom izračuna dodelitve sredstev novemu prejemniku stabilnega financiranja;

-

minimalni obseg financiranja raziskovalnega programa in sestava programske skupine;

-

izvedba evalvacije raziskovalnih programov z elementi evalvacije;

-

način in pogoji vstopa novih javnih zavodov v stabilno financiranje ter način in pogoji za pridobitev in odvzem koncesije za izvajanje javne službe na področju znanstvenoraziskovalne dejavnosti ter

-

spremljanje in nadzor stabilnega financiranja.

2. člen

(pomeni izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tem splošnem aktu, pomenijo:

1.

kazalnik je element ocenjevanja znotraj posameznega kriterija. Za vsak kazalnik je določen nabor meril;

2.

kriterij je splošni element ocenjevanja, ki se uporablja pri ocenjevanju prijav. Kriteriji, ki se uporabljajo pri posameznem javnem pozivu, javnem povabilu ali javnem razpisu, so določeni s tem splošnim aktom. Za vsak kriterij je določen nabor kazalnikov;

3.

matična RO za raziskovalni program je tista RO, ki je ta raziskovalni program ustanovila in o ustanovitvi obvestila ARIS. Če se je raziskovalni program začel izvajati 1. januarja 2022 ali pred tem datumom, je matična RO prijaviteljica tega raziskovalnega programa v zadnjem ocenjevanju;

4.

merilo je element znotraj posameznega kazalnika, ki se uporablja pri ocenjevanju;

5.

metodologija je izvedbeni akt, ki ga sprejme Znanstveni svet ARIS (v nadaljnjem besedilu: ZSA), v katerem se za posamezne ocenjevalne postopke, ki jih ureja ta splošni akt, določijo merila, načini izračuna, metode ocenjevanja ter po potrebi podrobnejši postopek ocenjevanja;

6.

prijavitelji so raziskovalne organizacije (v nadaljnjem besedilu: RO), ki so vpisane v evidenco izvajalcev znanstvenoraziskovalne dejavnosti (v nadaljnjem besedilu: Evidenca RO) in ki so lahko prejemnice sredstev stabilnega financiranja. Če pri prijavi aktivnosti znanstvenoraziskovalne dejavnosti sodeluje več izvajalcev, je prijavitelj matična RO;

7.

raziskovalno področje je področje raziskovalnega programa ali programa nacionalnih raziskav, ki ga prijavitelj v prijavi navede kot primarno raziskovalno področje po seznamu raziskovalnih področij.

3. člen

(načela stabilnega financiranja)

(1)

Prejemnik stabilnega financiranja (v nadaljnjem besedilu: prejemnik) avtonomno razporeja sredstva, dodeljena za institucionalni steber financiranja (v nadaljnjem besedilu: ISF-O) in programski steber financiranja (v nadaljnjem besedilu: PSF-O), v skladu z zakonom, ki ureja znanstvenoraziskovalno dejavnost (v nadaljnjem besedilu: zakon), uredbo, ki ureja financiranje znanstvenoraziskovalne dejavnosti iz Proračuna Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: uredba), tem splošnim aktom in aktom, ki ga sprejme pristojni organ prejemnika (v nadaljnjem besedilu: akt prejemnika). Prejemnik avtonomno razporeja PSF-O med raziskovalne programe in za usposabljanje mladih raziskovalcev.

(2)

ARIS spremlja znanstvenoraziskovalno dejavnost prejemnikov v skladu s 30. členom zakona na podlagi evalvacij raziskovalnih programov po področjih panelov, kot so opredeljeni v Delovnem programu Evropskega raziskovalnega sveta, ki ga sprejme Znanstveni svet Evropskega raziskovalnega sveta in potrdi Evropska komisija, ter v skladu z 31. členom zakona.

4. člen

(razporejanje sredstev stabilnega financiranja)

(1)

ARIS v skladu z uredbo pozove prejemnike, da v roku sporočijo razporeditev med ISF-O in PSF-O ter po ekonomskih namenih znotraj ISF-O in PSF-O.

(2)

Če prejemnik v roku ne obvesti ARIS o razporeditvi sredstev na način iz prejšnjega odstavka ali če ugotovi neizpolnjevanje drugih pogojev za stabilno financiranje, lahko ARIS začasno zadrži izplačilo sredstev za ISF-O in PSF-O.

5. člen

(spremljanje in nadzor stabilnega financiranja)

(1)

ARIS spremlja izvajanje stabilnega financiranja prek finančnih poročil po vsebinskih sklopih v okviru ISF-O in PSF-O ter poročil o letni razporeditvi obremenitev za programsko in infrastrukturno dejavnost.

(2)

Prejemnik je dolžan omogočiti ARIS vpogled v porabo sredstev, prejetih na podlagi pogodbe o stabilnem financiranju znanstvenoraziskovalne dejavnosti iz 28. člena zakona (v nadaljnjem besedilu: pogodba o stabilnem financiranju).

(3)

ARIS spremlja izvajanje vsebinskih sklopov v okviru stabilnega financiranja z evalvacijami raziskovalnih programov in prek poročil institucionalnih samoevalvacij prejemnikov.

II. INSTITUCIONALNI STEBER FINANCIRANJA ZNANSTVENORAZISKOVALNE DEJAVNOSTI – ISF

6. člen

(pogoji za izvajanje infrastrukturne dejavnosti)

(1)

Prejemnik mora za izvajanje infrastrukturne dejavnosti zagotoviti ustrezne kadre, opremo in prostore. Prejemnik je pri organiziranju dela, razporejanju kadrov in finančne delitve sredstev v okviru izvajanja aktivnosti infrastrukturne dejavnosti avtonomen.

(2)

Infrastrukturno dejavnost vodi vodja, ki je lahko vodja le ene infrastrukturne skupine. Vodja vodi in razporeja delovne obremenitve članov infrastrukturne skupine.

(3)

Prejemnik je odgovoren za vsebinsko pripravo in izvedbo infrastrukturne dejavnosti. Prejemnik je odgovoren in pristojen tudi za izvedbo in uresničitev ciljev ter namensko in gospodarno porabo sredstev v skladu z veljavnimi predpisi. Vodja infrastrukturne dejavnosti je dolžan sodelovati pri pripravi samoevalvacijskih poročil in pri evalvaciji infrastrukturne dejavnosti.

(4)

Vodja infrastrukturne dejavnosti mora biti zaposlen v RO, ki izvaja infrastrukturno dejavnost, in imeti izobrazbo, pridobljeno po študijskem programu druge stopnje, oziroma izobrazbo, ki ustreza ravni izobrazbe, pridobljene po študijskih programih druge stopnje, in je v skladu z zakonom, ki ureja slovensko ogrodje kvalifikacij, uvrščena na 8. raven. Oba pogoja se preverita ob podpisu pogodbe o stabilnem financiranju.

(5)

Za izvajanje infrastrukturne dejavnosti morajo imeti člani infrastrukturne skupine proste kapacitete glede efektivnih ur raziskovalnega dela (v nadaljnjem besedilu: FTE). Vodja infrastrukturne dejavnosti ima lahko 0 FTE na letni ravni, član pa mora imeti najmanj 0,02 FTE na letni ravni. Pogoj glede prostih kapacitet se preveri v načrtu in poročilu o letni razporeditvi FTE.

(6)

RO lahko zamenja vodjo infrastrukturne dejavnosti. Postopek zamenjave vodje in ugotavljanje pogojev za vodjo izvede prejemnik. Razloge za zamenjavo vodje infrastrukturne dejavnosti prejemnik določi v aktu prejemnika. Prejemnik mora o zamenjavi vodje obvestiti ARIS v 30 dneh od zamenjave.

III. PROGRAMSKI STEBER FINANCIRANJA ZNANSTVENORAZISKOVALNE DEJAVNOSTI – PSF

7. člen

(sestava programske skupine in pogoji za vodjo raziskovalnega programa)

(1)

Raziskovalni program izvaja programska skupina v eni ali več RO, ki je prejemnik.

(2)

Programsko skupino vodi vodja, ki je lahko vodja le ene programske skupine. V programsko skupino morajo biti poleg vodje vključeni še najmanj trije raziskovalci z doktoratom znanosti. Če se raziskovalni program izvaja na več RO, mora biti na vsaki RO v programski skupini vključen najmanj en razis- kovalec z doktoratom, pri čemer se posamezni raziskovalec z doktoratom znanosti na raziskovalnem programu upošteva le enkrat. V programski skupini lahko sodelujejo tudi mladi raziskovalci, raziskovalci brez doktorata znanosti, strokovni in tehnični sodelavci, direktorji JRZ, vodje podoktorskih projektov, rektorji, prorektorji, dekani in prodekani univerz, upokojeni raziskovalci in raziskovalci, ki so v celoti financirani izven stabilnega financiranja.

(3)

Vodja raziskovalnega programa mora izpolnjevati pogoje za vodjo, določene v 63. členu zakona, ter biti zaposlen najmanj v obsegu 20 % polnega delovnega časa na RO, ki izvajajo raziskovalni program, pri čemer vsaj 10 % na matični RO.

(4)

Član programske skupine mora biti zaposlen v RO, ki izvaja raziskovalni program, razen upokojeni raziskovalec, in je lahko vključen le v eno programsko skupino.

8. člen

(minimalni obseg financiranja raziskovalnega programa in minimalna obremenitev vodje in članov programske skupine)

(1)

Minimalni letni obseg financiranja raziskovalnega programa, ki ga izvaja le en ali več javnih raziskovalnih zavodov (v nadaljnjem besedilu: JRZ), je 2 FTE, v drugih RO pa 1 FTE.

(2)

Če raziskovalni program izvaja več RO, je minimalni letni obseg financiranja v posamezni RO 0,1 FTE.

(3)

Minimalna letna obremenitev vodje raziskovalnega programa na raziskovalnem programu, razen za direktorja JRZ, je 0,1 FTE.

(4)

Minimalna letna obremenitev člana programske skupine znotraj programske skupine, razen za mlade raziskovalce in člane programskih skupin, navedenih v petem odstavku tega člena, je 0,02 FTE.

(5)

Vodje podoktorskih projektov, upokojeni raziskovalci ter raziskovalci, ki so v celoti financirani izven stabilnega financiranja, v programski skupini sodelujejo z 0 FTE, rektorji, prorektorji, dekani in prodekani univerz pa lahko sodelujejo z 0 FTE.

(6)

Minimalne letne obremenitve, določene v tem členu, se preverijo v načrtu in poročilu o letni razporeditvi FTE. Prejemnik mora spremembe letnih obremenitev sporočiti ARIS v 30 dneh od nastale spremembe.

9. člen

(odgovornost in pristojnost vodje raziskovalnega programa)

(1)

Prejemnik je odgovoren za vsebinsko pripravo in izvedbo raziskovalnega programa. Prejemnik je odgovoren in pristojen tudi za izvedbo in uresničitev ciljev ter namensko in gospodarno porabo sredstev v skladu z veljavnimi predpisi.

(2)

Vodja raziskovalnega programa:

1.

vodi, organizira in koordinira delo programske skupine;

2.

razporeja raziskovalce, strokovne in tehniške sodelavce na posamezne naloge;

3.

pripravlja prijavo za evalvacijo raziskovalnega programa;

4.

zagotavlja sodelovanje programske skupine v postopku evalvacije raziskovalnih programov in institucionalne samoevalvacije.

10. člen

(ustanovitev, ukinitev in spremembe raziskovalnih programov)

(1)

Med izvajanjem raziskovalnega programa lahko prejemnik spremeni obseg raziskovalnega programa, zamenja vodjo raziskovalnega programa oziroma spremeni sestavo programske skupine. Prejemnik mora spremembe sestave programske skupine sporočiti ARIS v 30 dneh od nastale spremembe.

(2)

Postopek zamenjave vodje raziskovalnega programa in ugotavljanje pogojev za vodjo izvede matična RO. Razloge za zamenjavo vodje raziskovalnega programa prejemnik določi v aktu prejemnika. Če raziskovalni program izvaja več RO, se pri zamenjavi vodje upoštevajo razlogi in postopek, opredeljeni v aktu matične RO.

(3)

Matična RO lahko spremeni raziskovalno področje raziskovalnega programa, vendar le v obdobju po izvedeni evalvaciji raziskovalnega programa in pred sklenitvijo pogodbe o stabilnem financiranju za naslednje pogodbeno obdobje stabilnega financiranja. Matična RO mora spremembo raziskovalnega področja sporočiti ARIS v roku 30 dni od nastale spremembe.

(4)

Prejemnik lahko v okviru stabilnega financiranja ustanovi nov raziskovalni program, preoblikuje obstoječi raziskovalni program ali ukine raziskovalni program, o čemer mora matična RO obvestiti ARIS v 30 dneh od nastale spremembe. Obvestilo iz prejšnjega stavka mora vsebovati obvezne sestavine raziskovalnega programa, ki so naslov, vodja raziskovalnega programa, raziskovalno področje, cilji raziskovalnega programa, sestava programske skupine, obseg financiranja raziskovalnega programa v EUR in FTE. Če bo nov raziskovalni program izvajalo več RO, morajo biti v obvestilu navedeni tudi matična RO in vsi izvajalci raziskovalnega programa. Vzorec obvestila ARIS objavi na svoji spletni strani.

(5)

Ustanovitev novega raziskovalnega programa, preoblikovanje oziroma ukinitev obstoječega raziskovalnega programa ter sprememba raziskovalnega področja veljajo praviloma od 1. januarja tekočega leta dalje.

(6)

Preoblikovanje raziskovalnega programa je lahko združitev, razdružitev ali kombinacija navedenih načinov preoblikovanja. Pri oceni preoblikovanega raziskovalnega programa se do evalvacije upošteva skupna ocena raziskovalnega programa pred preoblikovanjem. Pri združitvi raziskovalnih programov se upošteva uteženo (glede na FTE) povprečje skupnih ocen raziskovalnih programov, ki so predmet preoblikovanja. Pri razdružitvi raziskovalnega programa se upošteva skupna ocena raziskovalnega programa pred razdružitvijo. Pri kombinaciji združitev in razdružitev se smiselno uporabljata prejšnja dva stavka.

(7)

Nov raziskovalni program, ki ni nastal s preoblikovanjem po prejšnjem odstavku, do prve naslednje evalvacije nima ocene.

11. člen

(evalvacije raziskovalnih programov)

(1)

Evalvacije raziskovalnih programov potekajo na podlagi javnega poziva, ki ga ARIS objavi na svoji spletni strani vsako leto, razen v letu, v katerem poteka postopek pogajanj za sklenitev pogodbe o stabilnem financiranju. ARIS na svoji spletni strani objavi razpored evalvacij raziskovalnih programov po raziskovalnih področjih iz 3. člena tega splošnega akta za naslednjih šest let.

(2)

ARIS v letu pred izvedbo evalvacij pozove RO k oddaji prijav za evalvacijo raziskovalnih programov na področjih, ki bodo predmet evalvacij. Šifrant raziskovalnih področij, ki se uporabi za evalvacijo raziskovalnih programov, je opredeljen v metodologiji.

(3)

Če s tem splošnim aktom ni določeno drugače, se za postopek izvedbe evalvacij smiselno uporabljajo določbe splošnega akta ARIS, ki določajo postopek izvedbe javnega razpisa za izbor temeljnih raziskovalnih projektov.

12. člen

(izvedba evalvacij)

(1)

Za izvedbo evalvacije raziskovalnih programov na posameznem raziskovalnem področju ZSA imenuje ocenjevalno skupino, sestavljeno iz neodvisnih tujih strokovnjakov (v nadaljnjem besedilu: recenzenti). Posamezno raziskovalno skupino sestavljajo najmanj trije recenzenti.

(2)

Ocenjevalna skupina izvede evalvacijo raziskovalnih programov na podlagi pregleda doseženih raziskovalnih rezultatov raziskovalnega programa za obdobje od zadnje evalvacije, načrta, vsebine raziskovalnega programa za naslednje pogodbeno obdobje, strateškega razvojnega programa RO za obstoječe pogodbeno obdobje in druge dokumentacije ter pogovora z vodjo in člani programske skupine. Na predlog vodje raziskovalnega programa lahko pri pogovoru s člani ocenjevalne skupine sodelujejo predstavniki zainteresiranih deležnikov. Pogovor z vodjo in člani programske skupine, ki se praviloma izvede na matični RO, lahko opravi celotna ocenjevalna skupina ali najmanj trije člani skupine. Pri evalvaciji programske skupine lahko ocenjevalna skupina uporabi pregled bibliometričnih podatkov in statistično analizo učinkov programskih skupin na področju evalvacije, ki jih pripravi ARIS in so sestavni del dokumentacije za evalvacijo. Šifrant učinkov in način predstavitve učinkov sta določena v metodologiji.

(3)

Rezultat dela ocenjevalne skupine je poročilo, ki ga sestavljata ocena splošnega stanja na raziskovalnem področju, na katerem poteka evalvacija raziskovalnih programov, ter skupna ocena evalvacije posameznega raziskovalnega programa, upoštevajoč kriterije in način določitve skupne ocene iz 13. člena tega splošnega akta. Poročilo vsebuje tudi priporočila za izboljšanje delovanja programske skupine, preoblikovanje ali ukinitev raziskovalnega programa.

(4)

Predlog poročila ocenjevalne skupine ARIS posreduje matični RO v seznanitev. Matična RO lahko v 30 dneh od prejema predloga poročila ARIS pošlje odzivno poročilo. Na podlagi odzivnega poročila matične RO ocenjevalna skupina pripravi poročilo evalvacije raziskovalnega programa.

(5)

Poročila izvedenih evalvacij raziskovalnih programov po področjih obravnava in potrdi ZSA. Povzetek potrjenega poročila evalvacij raziskovalnih programov ARIS kot rezultat evalvacije objavi na svoji spletni strani v jeziku evalvacije in v slovenskem jeziku.

(6)

Direktor ARIS za podporo pri izvedbi evalvacij imenuje sekretariat ocenjevalne skupine. Sekretariat sestavljata najmanj en član znanstvenoraziskovalnega sveta znanstvene vede ter en javni uslužbenec ARIS ali zunanji sodelavec. Sekretariat posamezne ocenjevalne skupine pripravi gradivo za evalvacijo ter nudi administrativno podporo pri izvedbi evalvacije in pripravi poročila ocenjevalne skupine.

13. člen

(elementi evalvacij raziskovalnih programov)

(1)

Za evalvacijo raziskovalnih programov se uporabijo trije kvalitativni kriteriji, navedeni v Tabeli 1. Ocenjevalna skupina oceno posameznega kriterija določi na 0,5 natančno.

Tabela 1: Kriteriji za evalvacijo raziskovalnih programov in ocena za posamezni kriterij.

Številka kriterija	Kriterij	Razpon ocen
1	Znanstvena odličnost programske skupine	0–5
2	Družbeni vpliv programske skupine	0–5
3	Sposobnost delovanja in vitalnost programske skupine	0–5
	Skupna ocena	0–5

(2)

Skupna ocena raziskovalnega programa je povprečje ocen vseh kriterijev evalvacije raziskovalnega programa, ki se zaokroži na 0,5 navzgor.

(3)

Za evalvacijo raziskovalnih programov po kriteriju Znanstvene odličnosti programske skupine se uporabljajo naslednji kazalniki:

1.

Znanstveni dosežki;

2.

Statusna in mednarodna odličnost;

3.

Vpetost v nacionalne in mednarodne projekte;

Splošni akt o stabilnem financiranju znanstvenoraziskovalne dejavnosti

Časovnica