Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev...

2316. Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007–2013

Na podlagi sedmega odstavka 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo, 109/08 in 38/10 – ZUKN) izdaja Vlada Republike Slovenije

U R E D B O
o izvajanju postopkov pri porabi sredstev evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007–2013

I. SPLOŠNI DEL

1. člen

(vsebina)

(1)

S to uredbo se za izvajanje:

-

Uredbe Sveta (ES) št. 1083/2006 z dne 11. julija 2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1260/1999 (UL L št. 210 z dne 31. 7. 2006, str. 25), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) št. 1298/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1083/2006 glede dodelitve finančnih sredstev za določene države članice iz Evropskega socialnega sklada (UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 256), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1083/2006/ES),

-

Uredbe (ES) št. 1080/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. julija 2006 o Evropskem skladu za regionalni razvoj in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1783/1999 (UL L št. 210 z dne 31. 7. 2006, str. 1), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) št. 1301/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o Evropskem skladu za regionalni razvoj in o posebnih določbah glede cilja "naložbe za rast in delovna mesta" ter o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1080/2006 (UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, stran 289), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1080/2006/ES),

-

Uredbe Komisije (ES) št. 1828/2006 z dne 8. decembra 2006 o pravilih za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 1083/2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu ter Uredbe (ES) št. 1080/2006 Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem skladu za regionalni razvoj (UL L št. 371 z dne 27. 12. 2006, str. 1), zadnjič spremenjene z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 1236/2011 z dne 29. novembra 2011 o spremembi Uredbe (ES) 1828/2006 glede naložb prek instrumentov finančnega inženiringa (UL L št. 317 z dne 30. 11. 2011, str. 24), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1828/2006/ES),

-

Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA) (UL L št. 210 z dne 31. 7. 2006, str. 82), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) št. 153/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. februarja 2012 o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA) (UL L št. 58 z dne 29. 2. 2012, str. 1), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1085/2006/ES),

-

Uredbe Komisije (ES) št. 718/2007 z dne 12. junija 2007 o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA) (UL L št. 170 z dne 29. 6. 2007, str. 1), zadnjič spremenjene z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 484/2013 z dne 24. maja 2013 o spremembi Uredbe (ES) št. 718/2007 o izvajanju Uredbe (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA) (UL L št. 139 z dne 25. 5. 2013, str. 11), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 718/2007/ES),

urejajo obveznosti organa upravljanja, nacionalnega organa, organa za potrjevanje in revizijskega organa (v nadaljnjem besedilu: udeleženci) in njihova medsebojna razmerja v postopkih načrtovanja, izvajanja in porabe sredstev programov evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v programskem obdobju 2007–2013 v Republiki Sloveniji (v nadaljnjem besedilu: evropske teritorialne politike) in izvajanja operativnih programov v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007–2013.

(2)

Ta uredba ureja izvajanje naslednjih operativnih programov:

1.

Čezmejnih programov, v katerih je organ upravljanja v Republiki Sloveniji:

-

Operativni program čezmejnega sodelovanja Slovenija-Avstrija 2007–2013,

-

Operativni program čezmejnega sodelovanja Slovenija-Madžarska 2007–2013 in

-

Operativni program čezmejnega sodelovanja IPA Slovenija-Hrvaška 2007–2013.

2.

Medregionalnih programov, v katerih je organ upravljanja izven Republike Slovenije:

-

Transnacionalni program Območje Alp,

-

Transnacionalni program Srednja Evropa,

-

Transnacionalni program Jugovzhodna Evropa,

-

Transnacionalni program Mediteran,

-

medregionalni program ESPON in

-

medregionalni program URBACT.

3.

Čezmejnih, transnacionalnih in medregionalnih programov, v katerih je organ upravljanja izven Republike Slovenije:

-

operativni program čezmejnega sodelovanja Italija–Slovenija 2007–2013,

-

operativni program čezmejnega sodelovanja IPA Jadranska pobuda 2007–2013,

-

transnacionalni program Območje Alp,

-

transnacionalni program Srednja Evropa,

-

transnacionalni program Jugovzhodna Evropa,

-

transnacionalni program Mediteran,

-

program medregionalnega sodelovanja INTERREG IVC in

-

medregionalni program INTERACT II.

2. člen

(splošna določba)

Če s to uredbo ni drugače določeno, se za upravljanje in nadzor sredstev evropske teritorialne politike uporabljajo zakon, ki ureja javne finance, in predpisi, ki urejajo izvrševanje proračuna Republike Slovenije.

3. člen

(opredelitev izrazov)

(1)

Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, imajo naslednji pomen:

1.

»evropska teritorialna politika« zajema programe evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v programskem obdobju 2007–2013;

2.

»nacionalni odbor« je medresorsko posvetovalno telo v Republiki Sloveniji, sestavljeno iz predstavnikov državne, regionalne in lokalne ravni ter predstavnikov ekonomskih in socialnih partnerjev ter nevladnih organizacij;

3.

»nacionalni organ« je organ države članice ali države upravičenke, ki v imenu države članice ali države upravičenke podpiše sporazum o sodelovanju z organom upravljanja operativnega programa in izvaja naloge iz svoje pristojnosti v operativnem programu;

4.

»skupni nadzorni odbor« je organ odločanja na ravni operativnega programa, ki ga sestavljajo predstavniki držav partneric, ki sodelujejo v programu;

5.

»operativni program« je programski dokument, ki ga skupaj pripravijo države partnerice in ga odobri Evropska komisija. Vsebuje analizo stanja, strategijo, razvojne prioritete, organizacijsko strukturo in sistem financiranja programa na celotnem upravičenem območju programa. Cilje operativnega programa se dosega z izvajanjem skupnih operacij s partnerji v več državah partnericah;

6.

»operacija« je projekt ali skupina projektov, ki jih izbere organ upravljanja zadevnega operativnega programa ali operativnega programa v njegovi pristojnosti, na podlagi meril, ki jih določi nadzorni odbor in ki ga izvaja eden ali več upravičencev za doseganje ciljev prednostne osi, pod katero spada (tretja točka 2. člena Uredbe 1083/2006/ES);

7.

»vodilni partner« je glavni upravičenec in je oseba javnega ali zasebnega prava, odgovorna za vsebinsko, tehnično in finančno izvedbo celotne operacije, kot je opredeljena v pogodbi o sofinanciranju med vodilnim partnerjem in organom upravljanja;

8.

»projektni partner« je upravičenec in je oseba javnega ali zasebnega prava, ki je odgovorna za izvedbo svojega dela operacije v Republiki Sloveniji;

9.

»sredstva evropske teritorialne politike« so namenska sredstva EU za izvajanja evropske teritorialne politike, sredstva državnega proračuna za sofinanciranje evropske teritorialne politike in druga sredstva neposrednih proračunskih uporabnikov, sredstva občinskih proračunov ter ostalih javnih in zasebnih virov financiranja;

10.

»prispevek Evropske unije« so namenska sredstva EU za izvajanja evropske teritorialne politike, s katerimi finančno upravlja organ za potrjevanje. Namenska sredstva EU se koristijo iz Evropskega sklada za regionalni razvoj ali Instrumenta za predpristopno pomoč;

11.

»sredstva državnega proračuna za sofinanciranje evropske teritorialne politike« so pravice porabe, zagotovljene na postavkah nacionalnega organa in neposrednega proračunskega uporabnika v državnem proračunu in so namenjena za sofinanciranje operacij projektnih partnerjev iz Republike Slovenije;

12.

»sredstva državnega proračuna za tehnično pomoč« so pravice porabe, zagotovljene na postavkah namenskih sredstev EU in postavkah slovenske udeležbe v državnem proračunu za izvajanje tehnične pomoči za čezmejne operativne programe iz 1. in 3. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe;

13.

»zahtevek za izplačilo« je zahtevek, ki ga izstavi projektni partner nacionalnemu organu in je podlaga za povračilo oziroma kontrolo upravičenih izdatkov iz sredstev državnega proračuna za sofinanciranje evropske teritorialne politike.

(2)

Drugi izrazi, uporabljeni v tej uredbi, imajo enak pomen, kot ga določa zakon, ki ureja izvrševanje proračuna Republike Slovenije.

II. VLOGE UDELEŽENCEV, VKLJUČENIH V IZVAJANJE EVROPSKE TERITORIALNE POLITIKE

4. člen

(udeleženci in vloge)

(1)

Organ upravljanja za operativne programe iz 1. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe, ki izvaja naloge opredeljene v 60. členu Uredbe 1083/2006/ES in 103. členu Uredbe 718/2007/ES, je Služba Vlade Republike Slovenije za razvoj in evropsko kohezijsko politiko (v nadaljnjem besedilu: Služba).

(2)

Nacionalni organ je odgovoren za zagotavljanje delovanja predstavnikov države partnerice v skupnih in nacionalnih telesih operativnega programa, za sofinanciranje skupnih programskih teles in njihovih aktivnosti, usklajevanje aktivnosti programa na ravni države partnerice v operativnem programu, vzpostavitev sistema nadzora za potrjevanje izdatkov na državnem nivoju ter načrtovanje in izplačilo sredstev državnega proračuna za sofinanciranje evropske teritorialne politike ter izplačilo sredstev državnega proračuna za tehnično pomoč. Nacionalni organ opravlja naloge, opredeljene v 6. členu te uredbe. Nacionalni organ za operativne programe iz 1. in 3. točke drugega odstavka 1. člena je Služba, za operativne programe iz 2. točke drugega odstavka 1. člena pa Ministrstvo za infrastrukturo in prostor.

(3)

Organ za potrjevanje za operativne programe iz 1. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe, ki izvaja naloge, opredeljene v 61. členu Uredbe 1083/2006/ES in v 104. členu Uredbe 718/2007/ES, je Javni sklad Republike Slovenije za regionalni razvoj in razvoj podeželja (v nadaljnjem besedilu: Javni sklad). Dodatni postopki, vezani na posredovanje plačil z naslova prispevka Skupnosti s strani Evropske komisije, se opredelijo v pisnem dogovoru med Službo in Javnim skladom.

(4)

Revizijski organ za operativne programe iz prve točke drugega odstavka 1. člena te uredbe, ki izvaja naloge, opredeljene v 62. členu Uredbe 1083/2006/ES in v 105. členu Uredbe 718/2007/ES, je Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna, ki je organ v sestavi Ministrstva za finance. Pri operativnih programih iz 2. in 3. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe, pri katerih se revizijski organ nahaja izven Republike Slovenije, Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna sodeluje v skupini revizorjev, ki jo sestavljajo predstavniki revizijskega organa in revizijskih teles iz vseh držav partneric, ki sodelujejo v posameznem programu.

(5)

Pristojni organ za sodelovanje z Evropsko komisijo, Uradom za boj proti goljufijam (v nadaljnjem besedilu: OLAF), ki opravlja naloge poročanja o nepravilnostih pri porabi sredstev evropske teritorialne politike OLAF-u in spremljanja nad vračilom neupravičeno izplačanih sredstev v evropski proračun, je za operativne programe iz drugega odstavka 1. člena te uredbe Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna, ki je organ v sestavi Ministrstva za finance.

(6)

Institucionalno sestavo udeležencev iz Republike Slovenije v skupnem nadzornem odboru za operativne programe iz drugega odstavka 1. člena te uredbe določi Vlada Republike Slovenije s posebnim sklepom.

(7)

Nacionalni odbor je medresorsko telo v Republiki Sloveniji, ki ima posvetovalno vlogo pri medresorski presoji in oblikovanju stališč glede skupne razvojne problematike transnacionalnih in medregionalnih programov v širšem evropskem kontekstu, oblikovanju slovenskega stališča pri medresorski presoji transnacionalnih in medregionalnih operacij ter koordinaciji in ustvarjanju sinergij med temi operacijami in programi.

III. PRISTOJNOSTI IN NALOGE NACIONALNIH ORGANOV, VKLJUČENIH V IZVAJANJE EVROPSKE TERITORIALNE POLITIKE

Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007–2013

Časovnica