3894. Splošni pogoji poslovanja Javnega sklada malega gospodarstva Goriške za kmetijstvo v programskem obdobju 2015–2020
Na podlagi 24. člena Zakona o kmetijstvu (Uradni list RS, št. 45/08, 57/12, 90/12 – ZdZPVHVVR in 26/14, 32/15), tretjega odstavka 53. člena Zakona o javnih skladih – ZJS-1 (Uradni list RS, št. 77/08) in sklepov občin ustanoviteljic: sklep Mestnega sveta Mestne občine Nova Gorica, št. 414-10/2003, z dne 18. 6. 2009, sklep Občinskega sveta Občine Brda, št. 414-6/2004, z dne 14. 7. 2009, sklep Občinskega sveta Občine Kanal ob Soči, št. 01302-05/09-20, z dne 4. 6. 2009, sklep Občinskega sveta Občine Miren - Kostanjevica, št. 014-0055/2009-3, sklep Občinskega sveta Občine Renče - Vogrsko, št. 00701-20/2009/1, sklep Občinskega sveta Občine Šempeter - Vrtojba, št. 01101-5/2009-22 in 15. člena Odloka o ustanovitvi Javnega sklada malega gospodarstva Goriške (Uradne objave, časopis OKO, št. 14/2003) je NS Javnega sklada malega gospodarstva Goriške dne 10. 12. 2015 sprejel
S P L O Š N E P O G O J E P O S L O V A N J A
Javnega sklada malega gospodarstva Goriške za kmetijstvo v programskem obdobju 2015–2020
1. člen
(vsebina splošnih pogojev)
Splošni pogoji poslovanja Javnega sklada malega gospodarstva Goriške za kmetijstvo v programskem obdobju 2015–2020 (v nadaljevanju; Splošni pogoji poslovanja) opredeljujejo:
-
področje delovanja, namen in oblike finančnih spodbud oziroma pomoči Javnega sklada malega gospodarstva Goriške (v nadaljevanju: Sklad),
-
upravičence, pogoje za pridobitev finančnih spodbud oziroma pomoči, vrste pomoči ter ukrepe Sklada na področju kmetijstva,
-
upravičence, pogoje za pridobitev finančnih spodbud oziroma pomoči, vrste pomoči ter ukrepe Sklada po pravilu »de minimis«,
-
posebne pogoje Sklada za dodelitev finančnih spodbud,
-
spremljanje državnih pomoči in njihovih učinkov,
-
merila in postopek dodeljevanja finančnih spodbud,
-
pravice in obveznosti, postopek in pogoje ter kriterije za odlog, odpis ali delni odpis obveznosti,
-
spremljanje namenske porabe in realizacije učinkov,
-
sankcije pri ugotovljenih odstopanjih dodeljevanja državnih pomoči,
II. PODROČJE DELOVANJA, NAMEN IN OBLIKE POMOČI
2. člen
(področje delovanja)
Sklad dodeljuje finančne spodbude oziroma pomoči z namenom trajnejšega doseganja ciljev na področju razvoja kmetijstva in podeželja.
3. člen
(namen delovanja)
Namen dodeljevanja finančnih spodbud oziroma pomoči je vzpostavitev učinkovitega okolja za razvoj kmetijstva in ohranjanje ter razvoj podeželja na območju ustanoviteljic Sklada.
(1)
Sklad dodeljuje finančne spodbude oziroma pomoči v obliki:
-
ugodnih neposrednih posojil,
-
dodeljevanja nepovratnih sredstev (dotacij ali subvencioniranih storitev),
-
odpisa dolga poslujočih podjetij iz kreditnih razmerij.
(2)
Na podlagi področja delovanja in navedenih oblik pomoči se v skladu s temi Splošnimi pogoji poslovanja v Poslovnem in finančnem načrtu Sklada za določeno leto oziroma obdobje določijo posamezne oblike pomoči.
5. člen
(splošni pogoji spodbud na področju kmetijstva in pomoči po pravilu »de minimis«)
Finančne spodbude, ki jih izvaja Sklad, se v Splošnih pogojih poslovanja obravnavajo kot:
-
državne pomoči v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 702/2014 z dne 25. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči v kmetijskem in gozdarskem sektorju ter na podeželju za združljive z notranjim trgom z uporabo členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije (UL L št. 193, z dne 1. 7. 2014 str. 1–75, v nadaljevanju: Uredba Komisije (EU) št. 702/2014),
-
pomoči »de minimis« v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 1407/2013 z dne 18. decembra 2013 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči »de minimis« (UL L št. 352, 24. 12. 2013, v nadaljevanju: Uredba Komisije (EU) št. 1407/2013).
Odpisi oziroma reprogram dolgov poslujočih podjetij iz kreditnih razmerij, ki se ukvarjajo s primarno kmetijsko proizvodnjo, se v Splošnih pogojih poslovanja obravnavajo kot:
-
pomoči »de minimis« v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 1408/ 2013 z dne 18. decembra 2013 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči »de minimis« v kmetijskem sektorju (UL L št. 352, 24. 12. 2013, v nadaljevanju: Uredba Komisije (EU) št. 1408/2013).
6. člen
(opredelitev temeljnih pojmov)
Pojmi uporabljeni v teh Splošnih pogojih poslovanja imajo naslednji pomen:
1.
»pomoč« pomeni vsak ukrep, ki izpolnjuje merila iz člena 107 (1) Pogodbe o delovanju Evropske unije;
2.
»MSP« ali »mikro, malo in srednje podjetje« pomeni podjetje, ki izpolnjuje merila iz Priloge I kmetijske uredbe za skupinske izjeme;
3.
»kmetijski proizvod« pomeni proizvode s seznama v Prilogi I k Pogodbi, razen ribiških proizvodov in proizvodov iz ribogojstva s seznama v Prilogi I k Uredbi (EU) št. 1379/2013 Evropskega parlamenta in Sveta;
4.
»primarna kmetijska proizvodnja« pomeni proizvodnjo rastlinskih in živinorejskih proizvodov s seznama v Prilogi I k Pogodbi brez kakršnih koli nadaljnjih postopkov, ki bi spremenili naravo takih proizvodov;
5.
»predelava kmetijskih proizvodov« pomeni vsak postopek na kmetijskem proizvodu, po katerem proizvod ostane kmetijski proizvod, razen dejavnosti na kmetiji, potrebnih za pripravo živalskega ali rastlinskega proizvoda za prvo prodajo;
6.
»trženje kmetijskih proizvodov« pomeni imeti na zalogi ali razstavljati z namenom prodaje, ponujati za prodajo, dobavljati ali na kateri koli drug način dajati na trg, razen prve prodaje primarnega proizvajalca prodajnemu posredniku ali predelovalcu, ter vsake dejavnosti, s katero se proizvod pripravi za tako prvo prodajo; prodaja, ki jo opravi primarni proizvajalec končnemu potrošniku, se šteje za trženje kmetijskih proizvodov, če se opravlja v ločenih, za to namenjenih prostorih;
7.
»kmetijsko gospodarstvo« pomeni enoto, ki obsega zemljišče, objekte in naprave, ki se uporabljajo za primarno kmetijsko proizvodnjo;
8.
»nosilec ali nosilka kmetijskega gospodarstva« (v nadaljnjem besedilu: nosilec) je pravna ali fizična oseba, ki je pooblaščena ali upravičena, da za kmetijsko gospodarstvo vlaga vloge iz naslova ukrepov tega odloka;
9.
»podjetje v težavah« pomeni podjetje v skladu s 14. točko 2. člena kmetijske uredbe za skupinske izjeme;
10.
»opredmetena sredstva« pomenijo sredstva, ki jih sestavljajo zemljišča, stavbe in obrati, stroji in oprema;
11.
»neopredmetena sredstva« pomenijo sredstva, ki nimajo fizične ali finančne oblike, kot so patenti, licence, strokovno znanje ali druga intelektualna lastnina;
12.
»začetek izvajanja projekta ali dejavnosti« pomeni bodisi začetek dejavnosti ali gradbenih del, povezanih z naložbo, bodisi prvo pravno zavezujočo zavezo za naročilo opreme ali uporabo storitev ali vsako drugo zavezo, zaradi katere projekta ali dejavnosti ni več mogoče preklicati; nakup zemljišč in pripravljalna dela, kot je pridobivanje dovoljenj in opravljanje študij izvedljivosti, se ne štejejo za začetek izvajanja projekta ali dejavnosti;
13.
»velika podjetja« pomeni podjetja, ki ne izpolnjujejo pogojev iz Priloge I kmetijske uredbe za skupinske izjeme;
14.
»intenzivnost pomoči« pomeni bruto znesek pomoči, izražen kot odstotek upravičenih stroškov pred odbitkom davkov ali drugih dajatev;
15.
»standard Unije« pomeni obvezen standard, predpisan z zakonodajo EU, ki določa raven, ki jo morajo doseči posamezna podjetja, zlasti glede okolja, higiene in dobrobiti živali; posledično se standardi ali cilji, zastavljeni na ravni Unije, ki so zavezujoči za države članice, ne pa tudi za posamezna podjetja, ne štejejo za standarde Skupnosti;
16.
»neproizvodna naložba« pomeni naložbo, ki ne povzroči znatnega povečanja vrednosti ali donosnosti kmetijskega gospodarstva;
17.
»naložbe za skladnost s standardom Unije« pomenijo naložbe, ki se izvedejo za doseganje skladnosti s standardom Unije po zaključku prehodnega obdobja, določenega z zakonodajo Unije;
18.
»mladi kmet« pomeni osebo, ki na dan predložitve vloge za pomoč ni stara več kot 40 let, ima ustrezno poklicno znanje in kompetence ter prvič vzpostavlja kmetijsko gospodarstvo kot nosilec tega gospodarstva;
19.
»skupina in organizacija proizvajalcev« pomeni skupino ali organizacijo, ki je ustanovljena za dejavnosti, opredeljene v 43. točki 2. člena kmetijske uredbe za skupinske izjeme;
20.
»član kmetijskega gospodinjstva« pomeni fizično ali pravno osebo ali skupino fizičnih ali pravnih oseb, ne glede na pravni status skupine in njenih članov v skladu z nacionalno zakonodajo, razen delavcev na kmetiji;
21.
»predelava kmetijskih proizvodov v nekmetijske proizvode« pomeni vsak postopek na kmetijskem proizvodu, katerega rezultat je proizvod, ki ni zajet v Prilogo I Pogodbe;
22.
»živila« pomenijo živila, ki niso kmetijski proizvodi in so navedena v Prilogi I k Uredbi (EU) št. 1151/2012 Evropskega parlamenta in Sveta;
23.
»nekmetijske dejavnosti« pomeni dejavnosti, ki ne spadajo v področje uporabe člena 42 Pogodbe o delovanju EU (npr. ukrepi s področja gozdarstva, turizma, obrti in dejavnosti, vezane na predelavo kmetijskih proizvodov v nekmetijske proizvode);
24.
»enotno podjetje« pomeni vsa podjetja, ki so med seboj najmanj v enem od naslednjih razmerij:
-
podjetje ima večino glasovalnih pravic delničarjev ali družbenikov drugega podjetja,
-
podjetje ima pravico imenovati ali odpoklicati večino članov upravnega, poslovodnega ali nadzornega organa drugega podjetja,
-
podjetje ima pravico izvrševati prevladujoč vpliv na drugo podjetje na podlagi pogodbe, sklenjene z navedenim podjetjem, ali določbe v njegovi družbeni pogodbi ali statutu, podjetje, ki je delničar ali družbenik drugega podjetja, na podlagi dogovora z drugimi delničarji ali družbeniki navedenega podjetja sámo nadzoruje večino glasovalnih pravic delničarjev ali družbenikov navedenega podjetja,
-
podjetja, ki so v katerem koli razmerju iz prejšnjih alinej preko enega ali več drugih podjetij, so prav tako enotno podjetje,
25.
»obratna sredstva«: obratna sredstva, ki se vlagajo v tekočo proizvodnjo, npr. gnojila, škropiva, zamaški, etikete ipd.
7. člen
(vrste pomoči in ukrepi)
Za uresničevanje ciljev ohranjanja in razvoja kmetijstva in podeželja se finančna sredstva Sklada usmerjajo preko pravil za državne pomoči, ki imajo podlago v Uredbah komisije EU navedenih 5. členu teh Splošnih pogojih poslovanja in omogočajo izvedbo naslednjih vrst pomoči oziroma ukrepov:
|
Vrste pomoči
|
Ukrepi/podukrepi
|
|
Državne pomoči po skupinskih izjemah v kmetijstvu (na podlagi Uredbe Komisije (EU) št. 702/2014)
|
UKREP 1: pomoč za naložbe v opredmetena ali neopredmetena sredstva na kmetijskih gospodarstvih v zvezi s primarno kmetijsko proizvodnjo (14. člen);
PODUKREP 1.1.: posodabljanje kmetijskih gospodarstev
PODUKREP 1.2.: urejanje kmetijskih zemljišč in pašnikov
|
|
»De minimis« pomoči za kmetijstvo (na podlagi Uredbe Komisije (EU) št. 1408/2013
|
UKREP 1: odpis glavnice posojila, obresti, zamudnih obresti drugih obveznosti ali stroškov oziroma reprogram pomoči
|
|
»De minimis« pomoči na podlagi Uredbe (EU) št. 1407/2013)
|
UKREP 1: naložbe v dopolnilne dejavnosti na kmetijah;
UKREP 2: pomoč za naložbe v nekmetijsko dejavnost na kmetijskih gospodarstvih;
UKREP 3: trženje kmetijskih proizvodov in storitev ter nova znanja na področju dopolnilnih dejavnosti;
UKREP 4: odpis glavnice posojila, obresti, zamudnih obresti drugih obveznosti ali stroškov oziroma reprogram pomoči
|
III. UPRAVIČENCI, POGOJI ZA PRIDOBITEV SPODBUD OZIROMA POMOČI, VRSTE POMOČI IN UKREPI SKLADA NA PODROČJU KMETIJSTVA
8. člen
(splošni pogoji dodeljevanja spodbud na področju kmetijstva)
(1)
Za dodeljevanje spodbud na področju kmetijstva se uporablja Uredba Komisije (EU) št. 702/2014.
(2)
Najvišji zneski pomoči po posameznih ukrepih, določeni v členih 11, 12, in 13 teh Splošnih pogojev poslovanja, ne smejo preseči najvišjih zneskov pomoči določenih v 14. členu Uredbe Komisije (EU) št. 702/2014, ne glede na to ali se podpora za projekt ali dejavnost v celoti financira iz nacionalnih sredstev ali pa se delno financira iz sredstev Evropske unije.
(3)
Pomoč izvzeta z Uredbo Komisije (EU) št. 702/2014 se lahko kumulira z vsako drugo državno pomočjo v zvezi z istimi upravičenimi stroški, ki se deloma ali v celoti prekrivajo samo, če se s tako kumulacijo ne preseže najvišje intenzivnosti pomoči ali zneska pomoči, ki se uporablja za zadevno pomoč v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 702/2014.
(4)
Pomoč izvzeta z Uredbo Komisije (EU) št. 702/2014, se ne kumulira s plačili iz člena 81(2) in člena 82 Uredbe (EU) št. 1305/2013 v zvezi z istimi upravičenimi stroški, če bi bila s tako kumulacijo presežena intenzivnost pomoči ali znesek pomoči, ki sta določena v Uredbi Komisije (EU) št. 702/2014.
(5)
Državna pomoč, dodeljena na podlagi Uredbe Komisije (EU) št. 702/2014, se ne sme kumulirati z nobeno podporo »de minimis« v zvezi z istimi upravičenimi stroški, če bi bila s tako kumulacijo presežena intenzivnost ali znesek pomoči, določene v kmetijski uredbi za skupinske izjeme.
(6)
Spodbude se ne dodelijo za:
-
podjetje, ki je naslovnik neporavnanega naloga za izterjavo na podlagi predhodnega sklepa Komisije EU, s katerim je bila pomoč razglašena za nezakonito in nezdružljivo z notranjim trgom;
-
pomoč podjetja v težavah;
-
pomoč za dejavnosti, povezane z izvozom v tretje države ali države članice, in sicer če je pomoč neposredno povezana z izvoženimi količinami, vzpostavitvijo in delovanjem distribucijske mreže ali drugimi tekočimi stroški, povezanimi z izvozno dejavnostjo;
-
pomoč, ki je odvisna od prednostne uporabe domačega blaga pred uporabo uvoženega blaga.
(7)
Spodbude na področju državnih pomoči s področja kmetijstva se uporabljajo le za pomoč, ki ima spodbujevalni učinek. Pomoč ima spodbujevalni učinek, če je vloga za pomoč predložena pred začetkom izvajanja projekta ali dejavnosti.
(8)
Vloga za pomoč mora vsebovati najmanj naslednje podatke:
-
ime in velikost podjetja
-
opis projekta ali dejavnosti, vključno z datumom začetka in konca
-
lokacijo projekta ali dejavnosti
-
seznam upravičenih stroškov
-
vrsto (nepovratna sredstva/posojilo) in znesek skladovega financiranja, potrebnega za projekt ali dejavnost.
(9)
Intenzivnost pomoči lahko znaša največ do 50 % upravičenih stroškov naložb na kmetijskih gospodarstvih. Intenzivnost državne pomoči v bruto ekvivalentu nepovratnih sredstev ne sme preseči 500.000 evrov na podjetje in na naložbeni projekt
(10)
Za izračun intenzivnosti pomoči in upravičenih stroškov se uporabijo samo zneski, od katerih niso bili odbiti nikakršni davki ali druge dajatve. Kadar se pomoč dodeli v obliki, ki ni dotacija, npr. posojilo, se znesek pomoči izračuna tako, da se diskontira na vrednost, ki jo ima v času dodelitve. Obrestna mera, ki jo je potrebno uporabiti za diskontiranje in izračun bruto ekvivalenta dotacije, je referenčna obrestna mera, ki velja v času dodelitve.
(11)
Upravičeni stroški se podprejo z dokumentarnimi dokazili, ki morajo biti razumljiva, podrobna in posodobljena.
9. člen
(cilji in namen pomoči)
(1)
Z naložbo se skuša doseči vsaj enega od naslednjih ciljev:
-
Izboljšanje splošne učinkovitosti in trajnosti kmetijskega gospodarstva, zlasti z zmanjšanjem stroškov proizvodnje ali izboljšanjem in preusmeritvijo proizvodnje;
-
Izboljšanje naravnega okolja, higienskih razmer ali standardov za dobrobit živali, če zadevna naložba presega veljavne standarde Unije;
-
Vzpostavljanje in izboljšanje infrastrukture, povezane z razvojem, prilagajanjem in modernizacijo kmetijstva, vključno z dostopom do kmetijskih zemljišč, komasacijo in izboljšanjem zemljišč, oskrbo in varčevanjem z energijo in vodo.
(2)
Pomoč se ne dodeli za:
-
nakup proizvodnih pravic, pravic do plačila in letnih rastlin;
-
zasaditev letnih rastlin;
-
dela v zvezi z odvodnjavanjem;
-
nakup živali in samostojen nakup kmetijskih zemljišč;
-
naložbe za skladnost s standardi Unije, z izjemo pomoči, dodeljene mladim kmetom v 24 mesecih od začetka njihovega delovanja;
-
za že izvedena dela, razen za izdelavo projektne dokumentacije;
-
investicije, ki se izvajajo izven območja občin ustanoviteljic Sklada;
-
investicije, ki so financirane iz drugih javnih virov Republike Slovenije ali EU, vključno s sofinanciranjem prestrukturiranja vinogradov;
-
stroške, povezane z zakupnimi pogodbami;
10. člen
(upravičenci do pomoči v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 702/2014)
(1)
Splošni pogoji za upravičence so določeni v tem členu, podrobneje pa so upravičenci do pomoči določeni pri posameznem ukrepu/podukrepu v okviru tega poglavja. Podrobneje se upravičenci lahko določijo tudi v javnem razpisu oziroma javnem naročilu.
(2)
Sklad dodeljuje posojila in/ali nepovratna sredstva – pomoč za projekte kmetijskih gospodarstev, ki se uvrščajo v mikro, majhna in srednja podjetja in so vpisana v register kmetijskih gospodarstev, za primarno kmetijsko proizvodnjo skladno s 14. členom Uredbe Komisije (EU) št. 702/2014 ter ob upoštevanju 8. in 9. člena teh Splošnih pogojev poslovanja. Vsi upravičenci morajo imeti sedež in kmetijske površine na območju občin ustanoviteljic Sklada in se mora njihova investicija oziroma dejavnost izvajati na območju občin ustanoviteljic Sklada.
(3)
Naložbo lahko izvede eden ali več upravičencev ali pa se naložba nanaša na opredmeteno ali neopredmeteno sredstvo, ki ga uporablja eden ali več upravičencev.
(4)
V javnem razpisu oziroma javnem naročilu se lahko določijo dodatni pogoji za morebitne specifične dejavnosti v kmetijstvu (npr. polžjereja, zeliščarstvo ipd.) ter dodatni pogoji, ki se nanašajo na minimum kmetijskih zemljišč v uporabi.
III/1. UKREPI DRŽAVNIH POMOČI V SKLADU Z UREDBO KOMISIJE (EU) ŠT. 702/2014
11. člen
(ukrepi in podukrepi v okviru državnih pomoči v skladu z Uredbo komisije (EU) št. 702/2014)
(1)
V okviru državnih pomoči v skladu z Uredbo komisije (EU) št. 702/2014 Sklad dodeljuje sredstva/posojila v okviru ukrepa:
-
pomoč za naložbe v opredmetena ali neopredmetena sredstva na kmetijskih gospodarstvih v zvezi s primarno kmetijsko proizvodnjo.
(2)
Pomoč za naložbe v kmetijska gospodarstva za primarno proizvodnjo se dodeljuje v okviru:
-
podukrep 1.1. posodabljanje kmetijskih gospodarstev
-
podukrep 1.2. urejanje kmetijskih zemljišč in pašnikov.
12. člen
(podukrep 1.1. posodabljanje kmetijskih gospodarstev)
(1)
Pomoč se lahko dodeli za naložbe v živinorejsko in rastlinsko proizvodnjo na kmetijskih gospodarstvih.
-
stroški izdelave projektne dokumentacije za novogradnjo (rekonstrukcijo) hlevov in gospodarskih poslopij na kmetijskih gospodarstvih;
-
stroški gradnje, rekonstrukcije ali adaptacije hlevov in gospodarskih poslopij na kmetijskih gospodarstvih, ki služijo primarni kmetijski proizvodnji ter ureditev izpustov (stroški materiala, ki so povezani z naložbo);
-
stroški nakupa kmetijske mehanizacije do njene tržne vrednosti;
-
stroški nakupa opreme hlevov in gospodarskih poslopij;
-
stroški nakupa rastlinjaka, montaže ter nakupa opreme z izjemo namakalnih naprav;
-
stroški nakupa in postavitev zaščite pred neugodnimi vremenskimi razmerami (protitočne mreže ipd.);
-
stroški nakupa računalniške programske opreme, patentov, licenc, avtorskih pravic in blagovnih znamk;
-
vzpostavitev in obnova trajnih nasadov.
(3)
Upravičenci do pomoči so določeni v 10. členu teh Splošnih pogojev poslovanja.
(4)
Pogoji za pridobitev pomoči:
-
predložitev ustreznega dovoljenja za izvedbo naložbe, če je s predpisi s področja gradnje objektov to potrebno. Kolikor dovoljenje ni potrebno, se predloži ustrezne načrte oziroma projekte, iz katerih je razvidna izvedba naložbe, popis del oziroma materiala s predračuni ter lokacijsko informacijo;