Nalaganje dokumenta...
Odlok o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Mestne občine Koper
OBJAVLJENO V: Uradni list RS 111-4151/2013, stran 13223 DATUM OBJAVE: 27.12.2013
VELJAVNOST: od 28.12.2013 / UPORABA: od 28.12.2013
RS 111-4151/2013
Verzija
1 / 1
Čistopis se uporablja od 28.12.2013 do nadaljnjega. Status čistopisa na današnji dan, 7.3.2026: ŠE V OBDELAVI.
4151. Odlok o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Mestne občine Koper
Na podlagi 180. člena Statuta Mestne občine Koper (Uradne objave, št. 40/2000, 30/2001 in 29/2003 ter Uradni list RS, št. 90/05, 67/06 in 39/08)
R A Z G L A Š A M O D L O K
o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Mestne občine Koper
o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Mestne občine Koper
Št. 371-531/2013
Koper, dne 20. decembra 2013
Župan
Mestne občine Koper
Boris Popovič l.r.
Na podlagi 32., 33., 34. in 36. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40) v zvezi z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – Odl. US, 26/08, 79/09, 51/10 in 40/12 – ZUJF), 29., 30., 31. in 33. člena Odloka o občinskih cestah in drugih javnih površinah (Uradne objave, št. 20/99 in Uradni list RS, št. 23/07, 98/09) je Občinski svet Mestne občine Koper na seji dne 19. decembra 2013 sprejel
O D L O K
o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Mestne občine Koper
o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Mestne občine Koper
1. člen
S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Mestna občina Koper (v nadaljevanju: koncedent) določa predmet in pogoje za oddajo koncesije za izvajanje obvezne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih cest na območju Mestne občine Koper (v nadaljevanju: javna služba) ter ureja druga vprašanja v zvezi s koncesijo za izvajanje javne službe.
2. člen
Javno službo iz 1. člena tega odloka izvaja oseba zasebnega prava, ki se ji v skladu z zakonom, ki ureja izvajanje gospodarskih javnih služb in zakonom, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, podeli koncesijo (v nadaljevanju: koncesionar, izvajalec) v obsegu in pod pogoji določenimi s tem odlokom.
Koncesija gospodarske javne službe po tem odloku je javnonaročniška oblika javno-zasebnega partnerstva po zakonu, ki ureja javno-zasebno partnerstvo.
3. člen
Odlok določa:
1.
dejavnosti, ki so predmet javne službe,
2.
območje izvajanja in uporabnike storitev javne službe ter razmerja do uporabnikov,
3.
pogoje, ki jih mora izpolnjevati izvajalec javne službe (koncesionar),
4.
javna pooblastila koncesionarja,
5.
splošne pogoje za izvajanje javne službe,
6.
vrsto in obseg monopola,
7.
začetek in čas trajanja koncesije,
8.
način podelitve koncesije,
9.
vire financiranja javne službe,
10.
način plačila koncesionarja,
11.
nadzor nad izvajanjem javne službe,
12.
prenehanje koncesijskega razmerja,
13.
druge pogoje za izvajanje javne službe.
II. DEJAVNOSTI, KI SO PREDMET JAVNE SLUŽBE
4. člen
Predmet javne službe je vzdrževanje občinskih cest na območju Mestne občine Koper ter izvajanje drugih storitev, potrebnih za nemoteno opravljanje javne službe, skladno s Sklepom o razdelitvi območij vzdrževanja občinskih cest med izvajalce javne službe št. 371-134/2011 z dne 22. 4. 2011.
Občinske ceste so opredeljene v Odloku o kategorizaciji občinskih cest (Uradne objave št. 33/99, 45/01). Skladno z navedenim odlokom je predmet javne službe vzdrževanje lokalnih cest ter javnih poti, razen tistih, katerih redno vzdrževanje se skladno z določili 32. člena Odloka o občinskih cestah in drugih javnih površinah prenese na druge samoupravne lokalne skupnosti.
5. člen
Vzdrževanje občinskih cest je obvezna gospodarska javna služba, ki obsega vzdrževalna dela za njihovo ohranjanje v dobrem stanju, za zagotavljanje prometne varnosti in prevoznosti, nadzor nad njihovim stanjem in stanjem njihovega varovalnega pasu ter vzpostavitev njihovih prevoznosti ob naravnih in drugih nesrečah (v nadaljnjem besedilu: redno vzdrževanje občinskih cest). Vzdrževalna dela, ki jih izvaja koncesionar, zajemajo predvsem:
1.
pregledniško službo;
2.
redno vzdrževanje prometnih površin;
3.
redno vzdrževanje bankin;
4.
redno vzdrževanje odvodnjavanja;
5.
redno vzdrževanje brežin;
6.
redno vzdrževanje vegetacije;
7.
zagotavljanje preglednosti;
8.
čiščenje cest in javnih poti;
9.
redno vzdrževanje cestnih objektov;
10.
intervencijske ukrepe;
11.
izvajanje zimske službe, kot je opredeljena v naslednjem členu odloka;
12.
označbe na voziščih in drugih prometnih površinah kot je opredeljeno v naslednjem členu odloka;
13.
vzdrževanje prometne signalizacije in opreme;
14.
druga dela in storitve, ki po veljavni zakonodaji štejejo med vzdrževanje cest.
Obseg in način izvajanja del se podrobneje uredi v koncesijski pogodbi.
6. člen
Zimska služba obsega sklop dejavnosti in opravil, potrebnih za omogočanje prevoznosti cest in varnega prometa v zimskih razmerah.
V izvajanje zimske službe sodijo naslednja vzdrževalna dela:
1.
preventivno posipanje javnih cest;
2.
pluženje, odstranjevanje in odvažanje snega z javnih cest;
3.
odstranjevanje poškodovanih dreves in odlomljenih vej, ki ogrožajo varnost ljudi in stvari;
4.
odvoz snega iz avtobusnih površin in križišč;
5.
čiščenje naprav za odvodnjavanje javne ceste v času odjuge;
6.
čiščenje zasneženih ali poledenelih prometnih znakov;
7.
obveščanje javnosti o stanju cest;
8.
druge naloge, ki v zimskem času omogočajo nemoten promet na javnih cestah.
Izvajalec rednega vzdrževanja vsako leto do 31. oktobra, v skladu s Pravilnikom o vrstah vzdrževalnih del na javnih cestah in nivoju rednega vzdrževanja javnih cest (Uradni list RS, št. 62/98) izdela izvedbeni program zimske službe.
Zimska služba se izvaja praviloma od 15. novembra do 15. marca. Obseg in način izvajanja del se podrobneje uredi v koncesijski pogodbi.
Označbe na voziščih in drugih prometnih površinah zajemajo obnovo označb na vozišču in drugih prometnih površinah, ki se obnavlja in označuje v skladu s Pravilnikom o prometni signalizaciji in prometni opremi na javnih cestah (Uradni list RS, št. 46/00, s spremembami) ter evropskim standardom SIST EN 1436.
Talne označbe morajo izpolnjevati svojo funkcijo za varno vodenje prometa v celotni življenjski dobi, zahteve in način njihovega izpolnjevanja ter trajanje garancije na navedena dela se določi v koncesijski pogodbi.
III. OBMOČJE IZVAJANJA IN UPORABNIKI STORITEV JAVNE SLUŽBE TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV IN KONCEDENTA
7. člen
Območje izvajanja javne službe je območje celotne Mestne občine Koper.
8. člen
Uporabniki storitev javne službe so vse pravne osebe in fizične osebe, ki uporabljajo javne ceste, ki so predmet izvajanja gospodarske javne službe po tem odloku.
9. člen
Storitve, ki so predmet javne službe, so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod enakimi pogoji. Uporaba storitev javne službe je za uporabnike brezplačna.
10. člen
Dolžnosti koncesionarja so predvsem:
-
izvajati koncesijo s skrbnostjo strokovnjaka, v skladu z zakoni, drugimi predpisi in koncesijsko pogodbo in zagotavljati uporabnikom enakopravno kontinuirano oskrbo z javnimi dobrinami ter kvalitetno opravljanje javne službe, v skladu s predpisi in v javnem interesu;
-
upoštevati tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z izvajanjem javne službe;
-
kot dober gospodarstvenik uporabljati in/oziroma vzdrževati objekte, naprave in druga sredstva, namenjena izvajanju javne službe;
-
vzdrževati objekte in naprave koncesije tako, da se, ob upoštevanju časovnega obdobja trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost;
-
omogočati nemoten nadzor nad izvajanjem javne službe in koncesije;
-
skrbeti za tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem koncesije;
-
pravočasno odgovoriti uporabnikom na njihove pobude in/ali pritožbe;
-
obračunavati pristojbine in druge prispevke, če so le-ti uvedeni s predpisom;
-
na zahtevo koncedenta pripravljati projekte za pridobivanje finančnih sredstev iz drugih virov;
-
vodenje evidenc in katastrov v zvezi z javno službo in izvajanjem koncesije, usklajenih z občinskimi evidencami;
-
ažurno in strokovno voditi poslovne knjige;
-
pripraviti ustrezne poslovne načrte, letne programe in dolgoročne plane javne službe, letna poročila, kakor tudi druge kalkulacije stroškov in prihodkov dejavnosti;
-
poročati koncedentu o izvajanju koncesije;
-
v prvotno stanje povrniti nepremičnine, na katerih so se izvajala vzdrževalna in druga dela;
-
obveščati druge pristojne organe (inšpekcije …) o kršitvah.
Koncesionar je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi, vključno s kontrolno spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes koncedenta, ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko koncedent pod pogoji iz tega odloka, razdre koncesijsko pogodbo.
11. člen
V zvezi z rednim vzdrževanjem je koncesionar dolžan to izvajati v skladu s potrjenim planom vzdrževanja. Koncesionar v okviru pregledniške službe izvaja stalen pregled cest ter podaja predlog (tedenskega oziroma mesečnega) plana vzdrževanja, ki se izvaja v obsegu dela vzdrževanja, kot ga potrdi koncedent. Koncesionar rednega vzdrževanja je dolžan o svojem delu voditi evidenco, iz katere mora biti razvidno, kdaj in katera dela so bila opravljena, obseg in trajanja teh del, potrošnja materialov, uporabljena delovna sila in mehanizacija ter drugi pomembni podatki o opravljenih delih. Redna vzdrževalna dela se praviloma opravljajo v času manjše prometne obremenitve in kolikor je mogoče brez omejitev prometa. V redno vzdrževanje spada tudi obnova talne signalizacije (označb), skladno z vsakokratnim planom vzdrževanja.
Glede ostalih del rednega vzdrževanja in zadev, ki niso posebej urejene s tem odlokom, zlasti glede oskrbovalnih standardov, razvrstitve objektov in naprav, vzdrževalnih in organizacijskih standardov in drugih standardov in normativov za izvajanje javne službe, se mora izvajalec javne službe ravnati po veljavnih predpisih.
12. člen
Dolžnosti koncesionarja v zvezi z izvajanjem zimske službe so, da:
1.
redno vzdržuje naprave in opremo potrebno za izvajanje zimske službe;
2.
skrbi za skladiščenje zadostne količine posipnega materiala in soli;
3.
izvaja zimsko službo po potrjenem izvedbenem programu zimske službe in le-tega prilagaja s sprotnimi meteorološkimi napovedmi;
4.
posipa ceste po prednostnem vrstnem redu takoj, ko se na vozišču zazna pojav poledice. Na cestah oziroma cestnih odsekih, za katere je v operativnem planu predvideno tudi preventivno posipanje, se posipa že ob nastopu okoliščin, v katerih se lahko pričakuje poledica;
5.
prične odstranjevati sneg, ko ga na cestišču zapade 10 cm;
6.
do konca maja v tekočem letu izdela poročilo in analizo zimske službe za preteklo zimsko obdobje.
13. člen
Za izvajanje gospodarske javne službe je odgovoren koncesionar. Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren tudi za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z upravljanjem gospodarske javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje ali pogodbeni (pod)izvajalci koncedentu, uporabnikom ali tretjim osebam.
Koncesionar je pred sklenitvijo koncesijske pogodbe dolžan iz naslova splošne civilne odgovornosti (vključno z razširitvijo na druge nevarnostne vire), z zavarovalnico skleniti zavarovalno pogodbo za škodo z najnižjo višino enotne zavarovalne vsote, določeno s koncesijsko pogodbo – zavarovanje dejavnosti (za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem gospodarske javne službe in za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem (storitvijo ali opustitvijo) gospodarske javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam).
14. člen
Koncesionar lahko izvaja tudi druge dejavnosti, za katere je registriran, vendar pa njihovo izvajanje ne sme vplivati na opravljanje javne službe.
Koncesionar mora za vsako javno službo voditi ločeno računovodstvo po določilih zakona, veljavnega za gospodarske družbe. Smiselno enako tudi v primeru, ko koncesionar opravlja posamezno javno službo na območju drugih lokalnih skupnosti.
Koncesionar, ki opravlja dejavnost gospodarske javne službe, mora imeti revidirane letne računovodske izkaze v skladu z zakonom.
15. člen
Dolžnosti koncedenta so zlasti:
-
da zagotavlja izvajanje vseh storitev predpisanih z zakonom, s predpisi o načinu izvajanja javne službe in s tem odlokom ter v skladu s pogoji, ki so navedeni v tem odloku;
-
da zagotavlja takšno višino plačil in ceno storitev, da je ob normalnem poslovanju možno zagotoviti ustrezen obseg in kakovost storitev ter vzdrževanje objektov, naprav in opreme koncesije, da se lahko, ob upoštevanju časovnega obdobja trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost;
-
da zagotovi sankcioniranje uporabnikov zaradi onemogočanja izvajanja storitev javne službe;
-
da zagotovi sankcioniranje morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki bi med dobo trajanja koncesije izvajali storitve javne službe na področju območja in obsega koncesije iz tega odloka;
-
pisno obveščanje koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah uporabnikov.
16. člen
Uporabniki imajo od koncesionarja zlasti pravico:
-
do trajnega, rednega in nemotenega zagotavljanja storitev koncesionarja,
-
pravico do enake obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev,
-
zahtevati vse obvezne in neobvezne storitve javne službe,
-
vpogleda v evidence – kataster oziroma v zbirke podatkov, ki jih vodi koncesionar in se nanašajo nanj,
-
uporabljati storitve javne službe pod pogoji, določenimi z zakonom, s tem odlokom in z drugimi predpisi.
Uporabnik storitev javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem javne službe pritoži koncesionarju in koncedentu, če meni, da je bila storitev javne službe opravljena v nasprotju s tem odlokom.
17. člen
Uporabniki imajo do koncesionarja zlasti dolžnost:
-
upoštevati navodila koncesionarja in omogočiti neovirano opravljanje storitev javne službe,
-
prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje javne službe oziroma sporočiti koncesionarju vsako spremembo,
-
nuditi koncesionarju potrebne podatke za vodenje katastra – obveznih zbirk podatkov.
Če uporabnik storitev koncesionarju, ki ima namen opraviti dela v okviru storitev javne službe, tega ne dovoli ali mu to onemogoči, je koncesionar o tem dolžan obvestiti pristojno inšpekcijo oziroma drug nadzorni organ.