Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev...

5472. Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007-2013

Na podlagi sedmega odstavka 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo) izdaja Vlada Republike Slovenije

U R E D B O
o izvajanju postopkov pri porabi sredstev evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007–2013

I. SPLOŠNI DEL

1. člen

(vsebina)

(1)

S to uredbo se za izvajanje:

-

Uredbe Sveta (ES) št. 1083/2006 z dne 11. julija 2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1260/1999 (UL L, št. 210 z dne 31. 7. 2006, str. 25; v nadaljnjem besedilu: Uredba 1083/2006/ES),

-

Uredbe (ES) št. 1080/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. julija 2006 o Evropskem skladu za regionalni razvoj in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1783/1999 (UL L, št. 210 z dne 31. 7. 2006, str. 1; v nadaljnjem besedilu: Uredba 1080/2006/ES),

-

Uredbe Komisije (ES) št. 1828/2006 z dne 8. decembra 2006 o pravilih za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 1083/2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu ter Uredbe (ES) št. 1080/2006 Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem skladu za regionalni razvoj (UL L, št. 371 z dne 27. 12. 2006, str. 1, z vsemi spremembami; v nadaljnjem besedilu: Uredba 1828/2006/ES),

-

Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA), (UL L, št. 210 z dne 31. 7. 2006, str. 82; v nadaljnjem besedilu: Uredba 1085/2006/ES),

-

Uredbe Komisije (ES) št. 718/2007 z dne 12. junija 2007 o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA), (UL L, št. 170 z dne 29. 6. 2007, str. 1; v nadaljnjem besedilu: Uredba 718/2007/ES) urejajo obveznosti organa upravljanja, nacionalnega organa, organa za potrjevanje in revizijskega organa (v nadaljnjem besedilu: udeleženci) v postopkih načrtovanja, izvajanja in porabe sredstev programov evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v programskem obdobju 2007–2013 v Republiki Sloveniji (v nadaljnjem besedilu: evropske teritorialne politike) ter izvajanja operativnih programov v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007–2013 in urejajo njihova medsebojna razmerja.

(2)

Ta uredba ureja izvajanje naslednjih operativnih programov:

1.

Čezmejni programi, v katerih je organ upravljanja v Republiki Sloveniji:

-

Operativni program čezmejnega sodelovanja Slovenija-Avstrija 2007–2013;

-

Operativni program čezmejnega sodelovanja Slovenija-Madžarska 2007–2013;

-

Operativni program čezmejnega sodelovanja IPA Slovenija-Hrvaška 2007–2013.

2.

Transnacionalni in medregionalni programi, v katerih je organ upravljanja izven Republike Slovenije:

-

Transnacionalni program Območje Alp;

-

Transnacionalni program Srednja Evropa;

-

Transnacionalni program Jugovzhodna Evropa;

-

Transnacionalni program Mediteran;

-

Medregionalni program ESPON;

-

Medregionalni program URBACT.

3.

Čezmejni in medregionalni programi, v katerih je organ upravljanja izven Republike Slovenije:

-

Operativni program čezmejnega sodelovanja Italija-Slovenija 2007–2013;

-

Operativni program čezmejnega sodelovanja IPA Jadranska pobuda 2007–2013;

-

Program medregionalnega sodelovanja INTERREG IVC;

-

Medregionalni program INTERACT II.

2. člen

(splošna določba)

(1)

Udeleženci morajo za učinkovito porabo sredstev evropske teritorialne politike zagotoviti učinkovit sistem upravljanja in nadzora, pravočasno in izčrpno medsebojno obveščanje ter preprečiti vsakršno neupravičeno porabo sredstev.

(2)

Če s to uredbo ni drugače določeno, se za upravljanje in nadzor sredstev evropske teritorialne politike uporablja zakon, ki ureja javne finance, in predpisi, ki urejajo izvrševanje proračuna Republike Slovenije.

3. člen

(opredelitev izrazov)

(1)

Izrazi, uporabljeni po tej uredbi, imajo naslednji pomen:

1.

"udeleženci" so javni organi, odgovorni za upravljanje, izvajanje in nadzor programov evropske teritorialne politike;

2.

"operativni program" je programski dokument, ki ga skupaj pripravijo države partnerice in ga odobri Evropska komisija. Vsebuje analizo stanja, strategijo, razvojne prioritete, organizacijsko strukturo in sistem financiranja programa na celotnem upravičenem območju programa. Cilje operativnega programa se dosega z izvajanjem skupnih projektov s partnerji v več državah partnericah. Operativni program je skupina povezanih operacij in predstavlja izhodiščno raven planiranja v državnem proračunu;

3.

"operacija" je tisti del potrjenega projekta na ravni programa, ki se sofinancira s sredstvi evropske teritorialne politike. Izvaja jo najmanj en glavni upravičenec in en upravičenec iz države partnerice;

4.

"potrjen projekt" je ekonomsko nedeljiva celota aktivnosti, ki izpolnjujejo natančno določeno tehnično-tehnološko funkcijo in ima jasno opredeljene cilje, na podlagi katerih je mogoče presojati, ali projekt izpolnjuje vnaprej določena merila. Projekt potrdi skupni nadzorni odbor programa;

5.

"vodilni partner" je glavni upravičenec projekta in je oseba javnega ali zasebnega prava, odgovorna za izvedbo celotnega projekta;

6.

"projektni partner" je upravičenec in je oseba javnega ali zasebnega prava, ki je odgovorna za izvedbo dela potrjenega projekta;

7.

"skupni nadzorni odbor" je telo odločanja na ravni operativnega programa, ki ga sestavljajo predstavniki držav partneric, ki sodelujejo v programu. Ustanovitev, naloge in sestavo skupnega nadzornega odbora sporazumno določijo države partnerice;

8.

"nacionalni odbor" je medresorsko posvetovalno telo v Republiki Sloveniji, sestavljeno iz predstavnikov državne, regionalne in lokalne ravni ter predstavnikov ekonomskih in socialnih partnerjev ter nevladnih organizacij;

9.

"prispevek Skupnosti" so sredstva Evropske skupnosti (v nadaljnjem besedilu: Skupnost) za izvajanje evropske teritorialne politike, s katerimi upravlja organ upravljanja in jih vodi organ za potrjevanje. Prispevek Skupnosti se financira iz Evropskega sklada za regionalni razvoj ali Instrumenta za predpristopno pomoč;

10.

"sredstva evropske teritorialne politike na državni ravni" so pravice porabe, zagotovljene na postavkah za nacionalno sofinanciranje evropske teritorialne politike na državni ravni (tako za programe, kjer je organ upravljanja v Republiki Sloveniji, kot za programe, kjer je organ upravljanja izven Republike Slovenije);

11.

"nacionalna sredstva evropske teritorialne politike" so:

-

sredstva evropske teritorialne politike na državni ravni,

-

javna sredstva na občinski ravni,

-

drugi javni viri,

-

zasebni viri;

12.

"sredstva evropske teritorialne politike" so viri financiranja projekta, in sicer prispevek Skupnosti in nacionalna sredstva evropske teritorialne politike;

13.

"sredstva evropske teritorialne politike za tehnično pomoč" so pravice porabe, zagotovljene na postavkah namenskih sredstev EU in ustreznih postavkah slovenske udeležbe v državnem proračunu za izvajanje tehnične pomoči za operativne programe evropskega teritorialnega sodelovanja, za katere je organ upravljanja v Republiki Sloveniji;

14.

"upravičeni izdatki" so tisti izdatki, ki:

-

so dejansko nastali za dela v okviru operacij, ki so bile opravljene, za nabavo blaga ter izvedbo storitev ali gradenj, ki so bile dejansko izvršene,

-

so v skladu s cilji potrjenih projektov,

-

se jih dokazuje z računovodskimi listinami ali listinami enake dokazne vrednosti ter

-

morajo biti v skladu z veljavnimi pravili Skupnosti in nacionalnimi pravili;

15.

"MFERAC" je enotni, računalniško podprt računovodski sistem za izvrševanje državnega proračuna;

16.

"osrednji sistem spremljanja" je referenčni informacijski sistem za spremljanje, poročanje in izvajanje operativnega programa, ki ga uporabljata organ upravljanja in organ za potrjevanje posameznega programa;

17.

"zahtevek za povračilo" je zahtevek, ki ga izstavi vodilni partner oziroma partner organu upravljanja oziroma nacionalnemu organu za povračilo upravičenih izdatkov;

18.

"obrazec za povračilo" je zahtevek, ki ga organ upravljanja izstavi organu za potrjevanje za povračilo upravičenih izdatkov potrjenih projektov z naslova sredstev Skupnosti;

19.

"zahtevek za plačilo" je zahtevek, ki ga izstavi organ za potrjevanje Evropski komisiji za nakazilo prispevka Skupnosti;

20.

"zahtevek za refundacijo" je zahtevek, ki ga organ upravljanja izstavi organu za potrjevanje za povračilo upravičenih izdatkov tehnične pomoči z naslova sredstev Skupnosti, predfinanciranih iz državnega proračuna;

21.

"zahtevek za vračilo" se nanaša na vračilo neupravičeno plačanih zneskov iz sredstev evropske teritorialne politike;

22.

"zahtevek za nakazilo" je zahtevek, ki ga organ za potrjevanje izstavi organu upravljanja za prenakazilo plačil iz naslova prispevka Skupnosti z ločenega podračuna organa upravljanja;

23.

"neodvisna nacionalna kontrola" je kontrolna dejavnost, ki se izvaja v Republiki Sloveniji in je finančno, organizacijsko in strokovno neodvisna od udeležencev in partnerjev. Vzpostavi jo nacionalni organ, da preverja upravičenost izdatkov potrjenih projektov, ki jih izvajajo slovenski udeleženci in partnerji;

24.

"izkaz o izdatkih" je dokument, ki ga izda nacionalna kontrola vodilnemu ali projektnemu partnerju iz Slovenije in potrjuje višino upravičenih izdatkov posameznega partnerja ali udeleženca;

25.

"zbirni izkaz o izdatkih" je dokument, ki ga vodilni partner na osnovi zbranih izkazov o izdatkih projektnih partnerjev v skupnem projektu predloži organu upravljanja;

26.

"potrdilo" je dokument, s katerim organ za potrjevanje potrdi pravilnost zbirnega izkaza o izdatkih in predstavlja osnovo za predložitev zahtevka za plačilo.

(2)

Drugi izrazi, uporabljeni v tej uredbi, imajo pomen, kot ga določa zakon, ki ureja izvrševanje proračuna Republike Slovenije.

II. VLOGE UDELEŽENCEV, VKLJUČENIH V IZVAJANJE EVROPSKE TERITORIALNE POLITIKE

4. člen

(udeleženci in vloge)

(1)

Organ upravljanja v operativnih programih iz 1. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe je Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalno politiko. Organ upravljanja je odgovoren za upravljanje in izvajanje operativnih programov na celotnem upravičenem območju programa ter za učinkovito in pravilno črpanje sredstev evropske teritorialne politike.

(2)

Nacionalni organ v operativnih programih iz 2. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe je Ministrstvo za okolje in prostor, v operativnih programih iz 3. točke drugega odstavka 1. člena pa Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalno politiko. Nacionalna organa sodelujeta pri upravljanju in izvajanju programov.

(3)

Organ za potrjevanje v operativnih programih iz 1. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe je Javni sklad Republike Slovenije za regionalni razvoj. Organ za potrjevanje je med drugim odgovoren za potrjevanje izkazov o izdatkih in za predložitev zahtevkov za plačila in refundacijo Evropski komisiji ter za nakazilo prispevka Skupnosti vodilnemu partnerju. Za programe, kjer je organ upravljanja izven Republike Slovenije, se organ za potrjevanje nahaja v državi partnerici.

(4)

Revizijski organ za operativne programe iz 1. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe je Ministrstvo za finance, Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna. Revizijski organ je odgovoren za preverjanje učinkovitosti delovanja sistema upravljanja in nadzora programa ter upravičenosti izdatkov.

V operativnih programih iz 2. in 3. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe sodeluje Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna v skupini revizorjev, ki jo sestavljajo predstavniki pristojnih institucij za revizijo iz vseh držav partneric, ki sodelujejo v programu.

(5)

Organ, pristojen za sodelovanje z Evropsko komisijo, Uradom za boj proti goljufijam (v nadaljnjem besedilu: OLAF), je Ministrstvo za finance, Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna. Njegova naloga je poročanje o nepravilnostih pri porabi sredstev evropske teritorialne politike OLAF-u.

III. PRISTOJNOSTI, ODGOVORNOSTI IN NALOGE UDELEŽENCEV, VKLJUČENIH V IZVAJANJE EVROPSKE TERITORIALNE POLITIKE

5. člen

(pristojnosti, odgovornosti in naloge organa upravljanja)

(1)

Organ upravljanja v postopkih načrtovanja in porabe sredstev zagotavlja učinkovitost in pravilnost izvajanja operativnih programov. Poleg nalog, ki so določene z Uredbo 1085/2007/ES, Uredbo 1828/2006/ES ali Uredbo 718/2007/ES, je organ upravljanja v postopkih načrtovanja in porabe sredstev odgovoren zlasti za:

1.

koordiniranje priprave in sprememb strateških in izvedbenih dokumentov na področju evropske teritorialne politike;

2.

zagotavljanje, da se vrednotenje operativnih programov iz 2. točke tretjega odstavka 48. člena Uredbe 1083/2006/ES izvede v skladu s 47. členom Uredbe 1083/2006/ES ali Uredbe 718/2007/ES;

3.

pripravo Memoranduma o soglasju z državami partnericami, v katerem se določijo medsebojne obveznosti in pravice, tudi v primeru odkritih nepravilnosti;

4.

delovanje v skladu z usmeritvami Skupnega nadzornega odbora in zagotavljanje dokumentov, potrebnih za spremljanje kakovosti izvajanja operativnega programa ob upoštevanju ciljev programa;

5.

pripravo opisa sistema upravljanja in nadzora, navodil za osrednji sistem spremljanja, navodil za izvajanje kontrol ter drugih potrebnih navodil;

6.

sprotno obveščanje organa za potrjevanje in revizijskega organa o spremembah sistema upravljanja in nadzora;

7.

pripravo in objavo instrumenta na ravni programa v skladu z odločitvijo Skupnega nadzornega odbora;

8.

prejemanje plačil iz naslova prispevka Skupnosti s strani Evropske komisije na ločen podračun in nakazilo le-teh na račun organa za potrjevanje;

9.

zagotavljanje, da so operacije za financiranje izbrane v skladu z merili, ki veljajo za operativni program, in da za celotno obdobje izvajanja spoštujejo ustrezna pravila Skupnosti in nacionalna pravila;

10.

sklepanje pogodb o sofinanciranju za sredstva prispevka Skupnosti z vodilnimi partnerji;

11.

spremljanje in nadziranje izvajanja pogodb o sofinanciranju ter namenske porabe sredstev evropske teritorialne politike;

12.

pridobivanje dokazil s strani vodilnih partnerjev o opravljenih kontrolah;

13.

vzpostavitev in vzdrževanje osrednjega sistema spremljanja z namenom informacijske podpore za zbiranje finančnih, statističnih in drugih podatkov, ki so potrebni za finančno upravljanje, izvajanje, spremljanje, nadzor in vrednotenje;

14.

zagotavljanje dostopa do podatkov v osrednjem sistemu spremljanja vsem udeležencem za opravljanje nalog, kot jih določajo ta uredba in navodila organa upravljanja;

15.

zagotavljanje sistema za zapis in shranjevanje računovodskih podatkov za vsako operacijo v operativnem programu v računalniški obliki ter zbiranje podatkov o izvajanju, ki so potrebni za finančno upravljanje, spremljanje, nadzor in vrednotenje;

16.

načrtuje sredstva evropske teritorialne politike za tehnično pomoč v državnem proračunu;

17.

pripravlja in usklajuje evidenčne projekte tehnične pomoči v okviru načrta razvojnih programov (v nadaljnjem besedilu: NRP) za celotno programsko obdobje;

18.

pripravlja in usklajuje projekte, sofinancirane iz sredstev evropske teritorialne politike za tehnično pomoč v okviru NRP, skladno z zakonom in pravilnikom, ki urejata postopke za izvrševanje proračuna, in določbami te uredbe;

19.

zagotavljanje, da osrednji sistem spremljanja izpolnjuje zahteve Uredbe 1083/2006/ES, Uredbe 1828/2006/ES ali Uredbe 718/2007/ES ter zahteve organa za potrjevanje, ki so podlaga za pripravo in predložitev zahtevka za plačilo Evropski komisiji;

20.

zagotavljanje, da je sistem preverjanja vzpostavljen in da zagotavlja, da so prijavljeni izdatki dejansko nastali, da so proizvodi dobavljeni, storitve in gradnje pa izvedene v skladu z določili pogodbe o sofinanciranju, da so zahtevki za izplačilo vodilnemu partnerju pravilni in da so operacije ter izdatki v skladu s pravili Skupnosti in nacionalnimi pravili Republike Slovenije ali države partnerice;

21.

zbiranje in preverjanje zahtevkov za povračilo ter pripravo in predložitev obrazcev za povračilo organu za potrjevanje;

22.

zagotavljanje, da vodilni in projektni partnerji vodijo ločeno računovodsko evidenco za vse transakcije v zvezi s projekti, tudi če nacionalna računovodska pravila tega izrecno ne predpisujejo;

23.

vzpostavitev postopkov, ki zagotavljajo, da se vsi dokumenti glede izdatkov in kontrol, ki so potrebni za zagotovitev ustrezne revizijske sledi, hranijo v skladu z zahtevami 90. člena Uredbe 1083/2006/ES ali zahtevami 48. člena Uredbe Komisije 718/2007/ES;

24.

zagotavljanje, da organ za potrjevanje prejme vse potrebne podatke o postopkih in nadzoru, ki se izvaja glede izdatkov, za namene izdaje potrdil;

25.

pripravo in, po potrditvi Skupnega nadzornega odbora, predložitev letnih in končnih poročil o izvajanju operativnega programa Evropski komisiji;

26.

zagotavljanje upoštevanja zahtev po informiranju in javnem obveščanju iz 69. člena Uredbe 1083/2006/ES ali 62. člena Uredbe 718/2007/ES;

27.

napoved letnih izplačil za prispevek Skupnosti organu za potrjevanje za tekoče in naslednje leto ali na način, ki ga določi organ za potrjevanje;

28.

zagotavljanje informacij glede napovedi izplačil organu za potrjevanje za namene izvrševanja pravila "n+4", "n+3" in "n+2" na ravni operativnega programa;

29.

spremljanje izvajanja priporočil iz okoljskih poročil pri izvajanju operativnih programov;

30.

sodelovanje pri vzpostavitvi in izvajanju sistema za preprečevanje, odkrivanje, evidentiranje, poročanje, preiskovanje in odpravljanje nepravilnosti;

31.

usklajevanje sodelovanja vseh udeležencev ob obiskih revizorjev, nadzornih in tehničnih misij organov Skupnosti;

32.

omogočanje delovanja revizorjem, nadzornim in tehničnim misijam organov Skupnosti in Republike Slovenije ter ukrepanje v skladu z njihovimi priporočili;

33.

posredovanje poročil o revizijskih pregledih, nadzornih in tehničnih misijah organov Skupnosti in Republike Slovenije pristojnim institucijam;

34.

poročanje Vladi Republike Slovenije o finančnem izvajanju operativnih programov.

(2)

Organ upravljanja opravlja tudi naloge nacionalnega organa v primeru operativnih programov iz 1. točke drugega odstavka 1. člena te uredbe.

6. člen

(pristojnosti, odgovornosti in naloge nacionalnega organa)

Nacionalni organ sodeluje pri upravljanju, vodenju in spremljanju izvajanja programa in poleg tega opravlja še naslednje naloge:

1.

širi informacije o programu in o zahtevah, ki so specifične za nacionalno/regionalno raven, v sodelovanju z organom upravljanja;

2.

organizira podporo za razvoj projektov;

3.

organizira presojo skladnosti projektov, prijavljenih na javni razpis, z nacionalnimi strategijami;

4.

načrtuje sredstva evropske teritorialne politike na državni ravni za sofinanciranje slovenskih vodilnih in projektnih partnerjev;

5.

načrtuje sredstva evropske teritorialne politike na državni ravni za nacionalni prispevek za tehnično pomoč v primeru, da je organ upravljanja v tujini;

6.

dodeljuje nacionalna sredstva evropske teritorialne politike na državni ravni za udeležbo slovenskih projektnih partnerjev v projektih, izbranih na ravni operativnega programa;

Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev evropskega teritorialnega sodelovanja in instrumenta za predpristopno pomoč v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2007–2013

Časovnica