• PREDPIS

Odlok o ravnanju z odpadki na območju Občine Idrija

OBJAVLJENO V: Uradni list RS 15-522/2009, stran 2005 DATUM OBJAVE: 23.2.2009

RS 15-522/2009

522. Odlok o ravnanju z odpadki na območju Občine Idrija
Na podlagi 3., 4. in 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP), 149. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 – ZV1-UPB1, 28/06, 49/06 – ZMetD, 66/06, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A, 70/08), 3. in 17. člena Zakona o prekrških (Uradni list RS, št. 3/07 – ZP-1-UPB4, 115/06, 139/06, 17/08, 76/08 – ZIKS-1C), skladno z Zakonom o javno zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), Uredbe o ravnanju z odpadki (Uradni list RS, št. 34/08), 3. in 5. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Idrija (Uradni list RS, št. 94/08) ter 15. in 23. člena Statuta Občine Idrija (Uradni list RS, št. 1/01, 33/01, 135/04, 52/06) je Občinski svet Občine Idrija na 17. redni seji dne 12. 2. 2009 sprejel
O D L O K
o ravnanju z odpadki na območju Občine Idrija

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(uvod)
Ta odlok določa obvezna ravnanja z odpadki, to je zbiranje, prevoz, predelavo in odstranjevanje odpadkov, vključno z nadzorovanjem teh postopkov in nadzorom odlagališč po zaprtju in način izvajanja obvezne občinske gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov (v nadaljnjem besedilu: javna služba) na območju Občine Idrija.

2. člen

(vsebina)
S tem odlokom se določajo:

1.

splošne določbe,

2.

organizacijska in prostorska zasnova izvajanja javne službe,

3.

vrste in obseg storitev javne službe,

4.

pogoji za zagotavljanje in uporabo storitev javne službe,

5.

pravice in obveznosti uporabnikov storitev javne službe,

6.

viri financiranja, oblikovanje cen in obračun storitev javne službe,

7.

vrsta objektov in naprav, potrebnih za izvajanje javne službe,

8.

nadzor nad izvajanjem javne službe,

9.

varstvo uporabnikov,

10.

kazenske določbe,

11.

prehodne in končne določbe.

3. člen

(cilji javne službe)
Cilji javne službe po tem odloku so:

-

zagotavljati povzročiteljem komunalnih odpadkov dostop do storitev javne službe,

-

zagotavljati doseganje ciljev operativnih programov s področja varstva okolja,

-

zagotavljati podatke, poročati in obveščati pristojne službe ter javnost o ravnanju s komunalnimi odpadki,

-

zagotavljati načelo, da stroške ravnanja s komunalnimi odpadki plača njihov povzročitelj in

-

zagotavljati izdelavo in sprejem letnih ter dolgoročnih programov ukrepov na področju ravnanja s komunalnimi odpadki.

4. člen

(izrazi)
Posamezni izrazi uporabljeni v tem odloku imajo naslednji pomen:

1.

odpadek je določena snov ali predmet, ki ga njegov povzročitelj ali druga oseba, ki ga ima v posesti, zavrže, namerava ali mora zavreči; odpadek je odpadek, ki je v skladu z zakonom, ki ureja varstvo okolja, uvrščen v eno od skupin odpadkov s klasifikacijskega seznama določenega s predpisom, ki ureja ravnanje z odpadki,

2.

komunalni odpadki so odpadki iz gospodinjstev ali njim po naravi ali sestavi podobni odpadki iz proizvodnje, trgovine, storitvene ali druge dejavnosti, ki nastajajo na območju občine in so določeni s predpisom, ki ureja ravnanje z odpadki (v nadaljevanju: odpadki),

3.

povzročitelj odpadkov je vsak prebivalec občine in vsaka fizična ali pravna oseba, katere delovanje ali dejavnost na območju občine povzroča nastajanje odpadkov oziroma vsaka oseba, ki izvaja predobdelavo, mešanje ali druge postopke, s katerimi se spremenijo lastnosti ali sestava odpadkov,

4.

imetnik odpadkov je povzročitelj odpadkov ali pravna ali fizična oseba, ki ima odpadke v posesti,

5.

ravnanje z odpadki je zbiranje, prevoz, predelava in odstranjevanje odpadkov, vključno z nadzorovanjem teh postopkov in nadzorom odlagališč po zaprtju,

6.

zbiranje odpadkov je prevzemanje odpadkov, ki jih njihovi imetniki oddajajo ali prepuščajo, njihovo razvrščanje ter predhodno skladiščenje pred prevozom zaradi oddaje v obdelavo,

7.

oddaja odpadkov je ravnanje z odpadki, pri katerem imetnik odpadkov odda odpadke v nadaljnje ravnanje s potrditvijo evidenčnega lista, prevzemnik odpadkov pa s potrditvijo evidenčnega lista odpadke prevzame,

8.

prepuščanje odpadkov je oddaja odpadkov v nadaljnje ravnanje brez potrditve evidenčnega lista s strani imetnika ali prevzemnika odpadkov, kadar je taka oddaja dovoljena na podlagi predpisa, ki ureja ravnanje z odpadki,

9.

obdelava odpadkov je predelava ali odstranjevanje odpadkov na podlagi predpisa, ki ureja ravnanje z odpadki,

10.

predelava odpadkov so postopki, določeni s predpisom, ki ureja ravnanje z odpadki, in drugi postopki z namenom koristne uporabe odpadkov in njihovih sestavin. Predelava odpadkov je tudi njihova priprava za ponovno uporabo, recikliranje snovi v odpadkih, njihov sežig ali sosežig z energetsko izrabo (npr. sortiranje) ter predelava odpadkov v gorivo,

11.

odstranjevanje odpadkov so postopki, določeni s predpisom, ki ureja ravnanje z odpadki, in vsi drugi postopki priprave za odstranjevanje odpadkov, katerih ni mogoče predelati,

12.

mešani komunalni odpadki so odpadki, iz katerih so izločene ločene frakcije, odpadna embalaža, nevarne frakcije ter druge vrste komunalnih odpadkov,

13.

biološko razgradljivi odpadki so organski kuhinjski odpadki iz podskupine »ločeno zbrane frakcije«, odpadki primerni za kompostiranje iz podskupine »odpadki z vrtov in parkov (vključno z odpadki s pokopališč)« in po sestavi organskim kuhinjskim odpadkom podobni odpadki iz živilskih trgov iz podskupine »drugi komunalni odpadki« s klasifikacijskega seznama, določenega s predpisom, ki ureja ravnanje z odpadki,

14.

ločene frakcije so ločeno zbrane frakcije, ki niso nevarni odpadki iz podskupine »ločeno zbrane frakcije«. Ločeno zbrane frakcije so odpadki iz podskupine »ločeno zbrane frakcije« in ločeno zbrana odpadna embalaža, ki je komunalni odpadek iz podskupine »embalaža, vključno z ločeno zbrano embalažo, ki je komunalni odpadek«, s klasifikacijskega seznama odpadkov določenega s predpisom, ki ureja ravnanje z odpadki,

15.

odpadna embalaža, ki je komunalni odpadek, je odpadna prodajna ali sekundarna embalaža, ki nastaja kot odpadek v gospodinjstvu ali kot po naravi in sestavi gospodinjskim odpadkom podoben odpadek v industriji ali obrtni, storitveni ali drugi dejavnosti,

16.

kosovni odpadki so odpadki iz podskupine »drugi komunalni odpadki« s klasifikacijskega seznama odpadkov, ki zaradi svoje velikosti, oblike ali teže niso primerni za prepuščanje v zabojnikih ali vrečkah za odpadke,

17.

nevarne frakcije so odpadki iz podskupine »ločeno zbrane frakcije«, ki imajo eno ali več nevarnih lastnosti iz predpisa, ki ureja ravnanje z odpadki,

18.

zbirno mesto odpadkov je mesto, na katerem je nameščena namenska embalaža za zbiranje odpadkov, v katero povzročitelji neovirano odlagajo odpadke,

19.

prevzemno mesto odpadkov je mesto, na katerem povzročitelji prepuščajo po vnaprej določenem letnem koledarju izvajalcu javne službe odpadke v za to namenjeni namenski embalaži ali brez embalaže,

20.

zbiralnica ločenih frakcij je pokrit ali nepokrit prostor, urejen in opremljen za določeno zbiranje in začasno hranjenje posameznih ločenih frakcij, kjer povzročitelji izvajalcu javne službe te frakcije prepuščajo,

21.

zbirni center je pokrit ali nepokrit prostor, urejen in opremljen za ločeno zbiranje in začasno hranjenje vseh vrst ločenih frakcij, kjer povzročitelji iz širše okolice izvajalcu javne službe prepuščajo te frakcije in kosovne odpadke. Zbirni center je lahko hkrati urejen tudi kot zbiralnica nevarnih frakcij,

22.

zbiralnica nevarnih frakcij je pokrit prostor, opremljen za ločeno zbiranje in začasno skladiščenje nevarnih frakcij, kjer povzročitelji izvajalcu javne službe te frakcije oddajajo,

23.

premična zbiralnica nevarnih frakcije je tovorno vozilo, opremljeno za ločeno zbiranje nevarnih frakcij, ki s postanki po določenem urniku na naseljenih območjih omogoča, da povzročitelji izvajalcu javne službe te frakcije oddajajo,

24.

namenska embalaža za zbiranje odpadkov so namenski zabojniki, kontejnerji, vrečke, sodi, hoboki, kompostniki in druga prepisana oprema za zbiranje posameznih vrst odpadkov (v nadaljevanju: embalaža za zbiranje odpadkov).

5. člen

(pravna ureditev)
Za vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe iz prveg. člena tega odloka, ki niso posebej urejena s tem odlokom, se uporabljajo predpisi s področja varstva okolja.

II. ORGANIZACIJSKA IN PROSTORSKA ZASNOVA IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE

6. člen

(oblike izvajanja javne službe)
Občina Idrija zagotavlja izvajanje javne službe po tem odloku na celotnem območju Občine Idrija v naslednjih oblikah:

-

v javnem podjetju,

-

v režijskem obratu,

-

v javnem gospodarskem zavodu,

-

ter s sklenitvijo javno-zasebnega partnerstva v obliki javno-naročniškega razmerja ali s koncesijskim razmerjem.

7. člen

(območje in vsebina javne službe)
Izvajalec javne službe zagotavlja izvajanje javne službe na celotnem območju občine, v skladu s predpisi Republike Slovenije in prepisi občine, ki urejajo področje javne službe, tako da so storitve javne službe dostopne vsem povzročiteljem.
Izvajalec javne službe ne sme posameznih storitev javne službe izvajati s podizvajalci, razen v izjemnih primerih in ob izrecnem soglasju Občine Idrija.

8. člen

(pristojnosti občinske uprave)
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, ki jih občina ne prenese na izvajalca javne službe, opravlja občinska uprava.
Občinska uprava skrbi za koordinacijo aktivnosti med občino in izvajalcem javne službe.

9. člen

(javna pooblastila izvajalca javne službe)
Predmet javne službe je lahko tudi javno pooblastilo, če je nujno vezano na izvajanje javne službe.
Občina Idrija podeli javno pooblastilo izvajalcu javne službe praviloma z upravno odločbo ob izbiri izvajalca javne službe, izjemoma pa tudi med trajanjem izvajanja javne službe.
Izvajalec javne službe pri izvrševanju javnega pooblastila, s katerim odloča o pravicah, obveznostih ali pravnih koristih posameznikov, ravna po Zakonu o splošnem upravnem postopku.

III. VRSTE IN OBSEG STORITEV JAVNE SLUŽBE

10. člen

(storitve javne službe in program)
Javna služba po tem odloku obsega naslednje storitve:

-

zbiranje in prevoz odpadkov,

-

predelavo in odstranjevanje odpadkov,

-

druge storitve, potrebne za nemoteno izvajanje javne službe.
Podrobnejša vsebina storitev javne službe iz prejšnjega odstavka tega člena se za posamezno koledarsko leto določi z Letnim programom ravnanja s komunalnimi odpadki na območju Občine Idrija (v nadaljevanju: letni program).

11. člen

(letni program)
Letni program obsega podatke o:

-

embalaži za zbiranje posameznih vrst odpadkov,

-

frekvencah in času prevzemanja posameznih vrst odpadkov,

-

prevzemnih mestih posameznih vrst odpadkov,

-

pogojih za prevzemanje posameznih vrst odpadkov,

-

prevzetih količinah posameznih vrst odpadkov,

-

ravnanju s prevzetimi odpadki,

-

načinu dobave, zamenjave in čiščenja embalaže za zbiranje odpadkov ter urejanja in vzdrževanja zbiralnic ločenih frakcij,

-

delu z javnostjo pri izvajanju javne službe,

-

zagotavljanju drugih storitev, potrebnih za nemoteno izvajanje javne službe,

-

stroških in virih financiranja investicijskih stroškov za izvedbo letnega programa,

-

vse druge podatke v skladu s predpisi.
Letni program ravnanja s komunalnimi odpadki na območju Občine Idrija pripravi izvajalec javne službe in ga posreduje občini najkasneje do 31. oktobra za naslednje leto. Pristojni organ občine potrdi letni program najkasneje do 31. decembra za naslednje leto.
Prvi letni program ravnanja s komunalnimi odpadki na območju Občine Idrija pripravi izvajalec javne službe in ga posreduje občini najkasneje v 30 dneh od poziva občine. Občinski svet potrdi letni program v 60 dneh od dneva predložitve.

12. člen

(tehnični pravilnik o zbiranju in prevozu komunalnih odpadkov)
Občinski svet sprejme Tehnični pravilnik o zbiranju in prevozu komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: tehnični pravilnik) na predlog župana. Na zahtevo župana pripravi osnutek pravilnika izvajalec javne službe v roku, kot izhaja iz zahteve župana.
Tehnični pravilnik obsega:

-

opredelitev tehnologije ravnanja z odpadki,

-

način določitve števila prevozov odpadkov,

-

tehnologijo, pogoje in način ločenega zbiranja odpadkov,

-

standardizacijo predpisane embalaže za zbiranje odpadkov, vključno z merili za določanje izhodiščne prostornine embalaže potrebne posameznemu povzročitelju ali skupini povzročiteljev,

-

standardizacijo namenskih predpisanih vreč za ostanke odpadkov in pogoje njihove uporabe,

-

minimalni standard opreme zbiralnic (vrsta in število embalaže za zbiranje odpadkov, vzdrževanje embalaže za zbiranje odpadkov …),

-

podrobnejšo vsebino katastra zbirnih in prevzemnih mest in katastra zbiralnic ločenih frakcij,

-

podrobnejšo vsebino registra uporabnikov in registra zbirnega centra,

-

druge pogoje, merila, in pravila, potrebna za organizirano in s predpisi usklajeno ravnanje z odpadki ter za nemoteno delovanje javne službe.

13. člen

(zbiranje odpadkov)
Izvajalec javne službe mora zagotoviti zbiranje odpadkov na način, da se iz celotnega snovnega toka odpadkov izločajo ločene in nevarne frakcije ter druge vrste odpadkov, ki jih je možno predelati in/ali uporabiti.
Izvajalec javne službe mora za izločanje ločenih frakcij zagotoviti:

-

ločeno zbiranje in prevzemanje ločenih frakcij na prevzemnih mestih,

-

ločeno zbiranje in prevzemanje ločenih frakcij v zbiralnicah ločenih frakcij,

-

ločeno zbiranje in prevzemanje ločenih frakcij v zbirnih centrih,

-

razvrščanje zbranih ločenih frakcij v sortirnici.
Izvajalec javne službe mora za izločanje nevarnih frakcij zagotoviti:

-

ločeno zbiranje in prevzemanje nevarnih frakcij v zbiralnicah nevarnih frakcij,

-

ločeno zbiranje in prevzemanje nevarnih frakcij v premičnih zbiralnicah nevarnih frakcij.
Izvajalec javne službe mora za izločanje drugih vrst odpadkov zagotoviti:

-

ločeno zbiranje in prevzemanje drugih odpadkov na prevzemnih mestih,

-

ločeno zbiranje in prevzemanje drugih odpadkov v zbirnih centrih.

14. člen

(zbiranje kuhinjskih odpadkov)
Kuhinjski odpadki, ki nastajajo pri povzročiteljih kuhinjskih odpadkov iz gospodinjstev, se morajo zbirati ločeno od drugih ločeno zbranih frakcij komunalnih odpadkov in od mešanih komunalnih odpadkov. Prevzemno mesto je isto kot za mešane komunalne odpadke.
Za kuhinjske odpadke je potrebno zagotoviti ločeno zbiranje in prevzemanje pri povzročiteljih kuhinjskih odpadkov na območju mestnega jedra ali večjega stanovanjskega naselja z gostoto poselitve več kot 5 prebivalcev na hektar.
Na območjih, kjer izvajalec javne službe ne zagotavlja rednega odvzema kuhinjskih odpadkov, mora povzročitelj odpadkov sam zagotoviti kompostiranje svojih kuhinjskih odpadkov v hišnem kompostniku.
Izvajalec javne službe spodbuja povzročitelje odpadkov, da lastne kuhinjske odpadke kompostirajo v hišnih kompostnikih tudi na območjih z organiziranim rednim prevzemanjem kuhinjskih odpadkov, če imajo za tako kompostiranje na razpolago vrt in pri tem upoštevajo ustrezne postopke predelave biološko razgradljivih odpadkov.

15. člen

(kosovni odpadki)
V okviru javne službe mora biti v vsakem naselju ne glede na število prebivalcev najmanj enkrat v koledarskem letu zagotovljeno tudi prevzemanje kosovnih odpadkov na prevzemnih mestih. Prevzemna mesta za kosovne odpadke so praviloma enaka prevzemnim mestom za mešane komunalne odpadke.
V okviru prevzema kosovnih odpadkov mora biti zagotovljeno tudi prevzemanje opreme, ki se uporablja v gospodinjstvu in vsebuje nevarne snovi.

16. člen

(prevoz odpadkov)
Izvajalec javne službe mora zagotoviti prevoz odpadkov od prevzemnih mest (prevzemna mesta za mešane komunalne odpadke, kuhinjske odpadke in kosovne odpadke; zbiralnice ločenih frakcij, zbirni center, lokacije prevzemanja nevarnih frakcij s premično zbiralnico, zbiralnica nevarnih frakcij) do mest njihove obdelave.

17. člen

(obdelava odpadkov)
Izvajalec javne službe mora zagotoviti obdelavo prevzetih odpadkov na način in pod pogoji, da jih obdela sam ali odda predelovalcu oziroma odstranjevalcu odpadkov.
Pri obdelavi ali oddaji odpadkov v obdelavo mora izvajalec javne službe upoštevati, da:

-

ima predelava odpadkov prednost pred njihovim odstranjevanjem,

-

ima priprava odpadkov za ponovno uporabo prednost pred recikliranjem in drugimi načini predelave,

-

imata sežig ali sosežig odpadkov z energetsko izrabo prednost pred drugimi načini predelave, če sta za okolje manj obremenjujoča od drugih postopkov predelave,

-

da je potrebno odpadke, za katere ni mogoče zagotoviti predelave, odstraniti, pri čemer je odlaganje najslabša možnost, zato je dovoljeno odlaganje samo obdelanih odpadkov, v skladu s predpisom, ki ureja odlaganje odpadkov na odlagališčih.

18. člen

(postopki obdelave odpadkov)
Izvajalec javne službe mora obdelavo odpadkov zagotoviti v okviru postopkov predelave odpadkov (postopki R) in odstranjevanja odpadkov (postopki D) na podlagi predpisa, ki ureja ravnanje z odpadki.

19. člen

(dodatne storitve)
Za nemoteno izvajanje javne službe mora izvajalec javne službe zagotoviti naslednje storitve:

-

izdelava letnih in dolgoročnih programov ravnanja z odpadki,

-

obračun storitev javne službe njihovim uporabnikom,

-

vodenje evidenc o odpadkih in ravnanju z njimi,

-

zagotavljanje podatkov, poročanje pristojnim službam ter objavljanje podatkov,

-

redno in pravočasno obveščanje uporabnikov storitev o posameznih aktivnostih izvajanja javne službe.

IV. POGOJI ZA ZAGOTAVLJANJE IN UPORABO STORITEV JAVNE SLUŽBE

20. člen

(obveznosti občine)
Za kvalitetno in nemoteno izvajanje javne službe mora občina zagotoviti:

-

prostor za postavitev zbiralnic ločenih frakcij in prostor za prevzemanje nevarnih frakcij s premično zbiralnico nevarnih frakcij,

-

prostor za zbirni center in opremo zbirnega centra,

-

prostor za odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanje odpadkov, v kolikor ga v skladu z dogovorom ne zagotavlja izvajalec javne službe,

-

dovozne poti do mest prevzemanja odpadkov ter prevoz teh odpadkov na svojem območju in

-

nadzor nad izvajanjem javne službe.

21. člen

(obveznosti izvajalca javne službe)
Izvajalec javne službe ima naslednje obveznosti in pravice:

-

rednega, trajnega, neprekinjenega in strokovnega izvajanja vseh storitev javne službe,

-

v sodelovanju z občino skrbeti za načrtovanje, razvoj in pospeševanje javne službe ter za investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti, napravami in sredstvi potrebnimi za izvajanje javne službe,