STA novice / Zagovornik načela enakosti za jasen vpis v zakon, da splošni akti ZZZS urejajo le način uresničevanja pravic

Zagovornik je v zvezi z osnutkom predloga zakona o Zavodu za zdravstveno zavarovanje Slovenije (ZZZS) ministrstvo za zdravje kot pripravljavca zakona opozoril, da so v njem predvidene rešitve glede pristojnosti skupščine zavoda neustrezne z vidika varstva zavarovancev pred diskriminacijo. Nekatera določila v 17. členu osnutka predloga zakona bi namreč lahko omogočala, da bi se pravice iz obveznega zdravstvenega zavarovanja določale s splošnimi akti zavoda, med katere sodijo tudi pravila obveznega zdravstvenega zavarovanja, in torej mimo zakona, ki ureja pravice iz tega zavarovanja, so pri zagovorniku zapisali v sporočilu za javnost.

Pojasnili so, da če bi se uveljavile rešitve iz osnutka predloga, bi še naprej veljala ureditev, ki jo je za neustrezno leta 2021 označilo že ustavno sodišče. To je v konkretnem primeru zavrnitve pravice do umetne oploditve ženski, starejši od 43 let, ugotovilo, da so obstoječa pravila, ki jih je sprejela skupščina ZZZS, neupravičeno omejila določeno pravico in jih v tem delu tudi razveljavilo. Ustavno sodišče je presodilo, da so pravila obveznega zdravstvenega zavarovanja v tem primeru "prekoračila okvir ustavno dopuščenega podzakonskega urejanja človekove pravice do zdravstvenega varstva", saj lahko pravice namreč ureja le zakon, so pojasnili.

Zagovornik je zato ministrstvu priporočil dopolnitev osnutka predloga zakona o ZZZS glede pristojnosti skupščine zavoda tako, da določila ne bodo omogočala urejanja pravic in vsebine pravic iz zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju, ampak izključno način njihovega uresničevanja.

Kot so navedli pri Zagovorniku, je pripravljavec zakona v uvodu k osnutku predloga zakona o ZZZS na več mestih pripoznal, da prihaja do zapletov na področju sprejemanja splošnih pravnih aktov ZZZS oziroma podzakonskih aktov, katerih vsebina ima odločilen vpliv na delovanje sistema zdravstvenega varstva in v tem okviru na uresničevanje ustavnih pravic zavarovancev. Toda predlagana ureditev po mnenju zagovornika še vedno omogoča, da se pravice iz osebnega zdravstvenega zavarovanja določajo v podzakonskem aktu, v pravilih obveznega zdravstvenega zavarovanja, in ne z zakonom.

Obenem Zagovornik priporoča tudi, naj se v zakonu o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju natančno opredeli vse pravice iz obveznega zdravstvenega zavarovanja tako, da bodo določeni vsi bistveni elementi teh pravic ter merila in pogoji za njihovo uživanje.