Akt o metodologiji za določitev regulativnega okvira...

3022. Akt o metodologiji za določitev regulativnega okvira operaterja prenosnega sistema zemeljskega plina

Na podlagi drugega odstavka 250. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 17/14) Agencija za energijo izdaja

A K T
o metodologiji za določitev regulativnega okvira operaterja prenosnega sistema zemeljskega plina

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina in namen)

(1)

Ta akt določa metodologijo za določitev regulativnega okvira, v katerem operater prenosnega sistema zemeljskega plina (v nadaljnjem besedilu: operater prenosnega sistema) po predhodnem soglasju Agencije za agencijo (v nadaljnjem besedilu: agencija) določi upravičene stroške in vire za pokrivanje upravičenih stroškov.

(2)

S tem aktom se določajo:

-

trajanje posameznega regulativnega obdobja;

-

vrste in kriteriji za določitev ter način izračuna elementov regulativnega okvira;

-

vrste upravičenih stroškov, vključno z reguliranim donosom, kriteriji za ugotavljanje upravičenih stroškov in način njihovega določanja;

-

način vključitve stimulacije za pridobitev evropskih sredstev;

-

vsebina zahteve operaterja prenosnega sistema za izdajo soglasja k regulativnemu okviru, tarifnim postavkam omrežnine in tarifnim postavkam za ostale storitve (v nadaljnjem besedilu: zahteva za izdajo soglasja agencije);

-

vrsta, format in način posredovanja podatkov, potrebnih za določitev regulativnega okvira;

-

podrobnejša pravila in način ugotavljanja odstopanj od regulativnega okvira;

-

parametri posameznih dimenzij kakovosti, njihove referenčne vrednosti ter načini in standardi njihovega izračunavanja;

-

minimalni standardi kakovosti različnih storitev operaterja prenosnega sistema;

-

višina, načini in roki za plačilo nadomestila zaradi kršitev minimalnih standardov kakovosti.

(3)

Namen tega akta je zagotoviti:

-

učinkovitost operaterja prenosnega sistema z namenom zagotavljanja učinkovite ravni delovanja, investiranja in uporabe prenosnega sistema zemeljskega plina (v nadaljnjem besedilu: prenosni sistem);

-

zanesljivo, varno in učinkovito izvajanje prenosa zemeljskega plina in drugih nalog operaterja prenosnega sistema v skladu z Energetskim zakonom (Uradni list RS, št. 17/14, v nadaljnjem besedilu: EZ-1);

-

trajnostno gospodarno poslovanje operaterja prenosnega sistema;

-

stabilne in predvidljive razmere za delovanje operaterja prenosnega sistema in stabilno okolje za vlagatelje oziroma lastnike;

-

ekonomsko reguliranje, zasnovano na spodbudah;

-

izboljševanje oziroma ohranjanje kakovosti storitev z zemeljskim plinom.

2. člen

(pomen izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tem aktu, imajo enak pomen, kot izrazi, opredeljeni v 4. in 159. členu EZ-1, poleg tega imajo posamezni izrazi še naslednji pomen:

– bilančne razlike:	so količine zemeljskega plina v kWh, ki na merilnih mestih prenosnega sistema niso registrirane in predstavljajo višek ali primanjkljaj energije ter so posledica merilnih negotovosti;
– bilančni obračun:	je obračun prihodkov in stroškov oziroma odhodkov v zvezi z izravnavo in uravnoteženjem z namenom uresničitve načela nevtralnosti ter obračun prihodkov in stroškov oziroma odhodkov v zvezi z bilančnimi razlikami;
– SAIDI:	je parameter povprečnega trajanja prekinitev oskrbe z zemeljskim plinom;
– SAIFI:	je parameter povprečne frekvence prekinitev oskrbe z zemeljskim plinom;
– sredstva:	so neopredmetena sredstva v uporabi, ki ne vključujejo dobrega imena, in opredmetena osnovna sredstva v uporabi, ki so neposreden pogoj za opravljanje dejavnosti operaterja prenosnega sistema;
– zemeljski plin za izgube:	so količine zemeljskega plina v kWh, ki na merilnih mestih prenosnega sistema niso registrirane in nastanejo med obratovanjem prenosnega sistema ali med izvajanjem vzdrževalnih del na prenosnem sistemu;
– zemeljski plin za izravnavo:	je količina zemeljskega plina v kWh, ki je namenjena izravnavi dnevnih odstopanj med prevzetimi in predanimi količinami zemeljskega plina, uravnoteženju sistema in bilančnim razlikam ter ne vključuje zemeljskega plina za osnovno polnitev;
– zemeljski plin za lastno rabo:	je količina zemeljskega plina v kWh, ki je na merilnih mestih prenosnega sistema registriran za potrebe delovanje kompresorjev in za tehnološko ogrevanje. Količina zemeljskega plina za lastno rabo vključuje tudi registrirane količine izpihanega zemeljskega plina;
– zemeljski plin za osnovno polnitev:	je količina zemeljskega plina v kWh, ki je namenjena osnovnemu polnjenju prenosnega sistema za potrebe usposobitve prenosnega sistema za obratovanje oziroma prenos zemeljskega plina po prenosnem sistemu.

II. REGULATIVNO OBDOBJE

3. člen

(regulativno obdobje)

Regulativno obdobje je obdobje treh zaporednih koledarskih let. Regulativna obdobja potekajo časovno zaporedno in zvezno.

III. METODA REGULACIJE

4. člen

(metoda regulacije)

(1)

Metoda regulacije temelji na metodi reguliranega letnega prihodka in reguliranih omrežnin operaterja prenosnega sistema, ki določa vzročno-posledično povezavo upravičenih stroškov in reguliranih letnih prihodkov operaterja prenosnega sistema in na tej podlagi obveznost operaterja prenosnega sistema, da presežek omrežnin prenese in uporabi za pokrivanje upravičenih stroškov v naslednjem regulativnem obdobju oziroma pravico operaterja prenosnega sistema, da pri določitvi regulativnega okvira v naslednjih letih upošteva pokritje primanjkljaja omrežnin.

(2)

Reguliran letni prihodek operaterja prenosnega sistema je prihodek posameznega leta regulativnega obdobja iz zaračunanih omrežnin za uporabo prenosnega sistema in drugih prihodkov in je namenjen pokrivanju upravičenih stroškov operaterja prenosnega sistema.

(3)

Omrežnina je znesek, ki ga je za uporabo prenosnega sistema zemeljskega plina dolžan plačati uporabnik prenosnega sistema in se izračuna na podlagi tarifnih postavk omrežnine ter obsega uporabe tega sistema v skladu z aktom, ki ureja metodologijo za obračunavanje omrežnine za prenosni sistem (v nadaljnjem besedilu: metodologija za obračunavanje omrežnine).

(4)

Regulirane omrežnine so seštevek omrežnin za posamezno leto regulativnega obdobja.

5. člen

(regulativni okvir)

(1)

Z metodo reguliranega letnega prihodka in reguliranih omrežnin operater prenosnega sistema določi regulativni okvir tako, da z načrtovanim reguliranim letnim prihodkom za regulativno obdobje, presežkom omrežnin iz preteklih let in načrtovanim primanjkljajem omrežnin največ v višini stroška amortizacije zagotovi kritje največ do zneska upravičenih stroškov za regulativno obdobje in pripadajočega primanjkljaja omrežnin iz preteklih let.

(2)

Metoda reguliranega letnega prihodka in reguliranih omrežnin operaterja prenosnega sistema temelji na spodbudah, ki so odvisne od doseganja nižjih realiziranih stroškov od dejanskih upravičenih stroškov, od doseganja 25-odstotne razlike med prihodki in stroški ter odhodki operaterja prenosnega sistema od nakupa dodatnih zmogljivosti po programu prevelikega zakupa in ponovnega odkupa.

6. člen

(načrtovane regulirane omrežnine)

Operater prenosnega sistema v regulativnem okviru določi načrtovane regulirane omrežnine za posamezno leto regulativnega obdobja (OMR_t) na naslednji način:

&fbco;binary entityId="1d0c3964-1d14-47f7-a2a7-ec70c6776966" type="png"&fbcc;

kjer oznake pomenijo:

OMR_t	načrtovane reguliraneomrežnine za posamezno leto regulativnega obdobja, v eurih;
US_t	načrtovani upravičeni stroški za posamezno leto regulativnega obdobja, določeni v skladu z določbami od 9. člena do 30. člena tega akta, v eurih;
DP_t	načrtovani drugi prihodki za posamezno leto regulativnega obdobja, določeni v skladu z določbami od 33. člena do 36. člena tega akta, ki so predhodno zmanjšani za izločene prihodke iz 34. člena tega akta, v eurih;
ΔRO_T-1	tisti del odstopanj od regulativnega okvira za pretekla leta (ΔRO), ki ga operater prenosnega sistema še ni upošteval pri določitvi regulativnega okvira za pretekla leta in ki se odraža v presežku ali primanjkljaju omrežnin ter se določi v skladu z določbami od 47. člena do 49. člena tega akta in se upošteva pri določitvi regulativnega okvira za regulativno obdobje v višini, določeni v skladu z 49. členom tega akta, v eurih;
tRO_T	trajanje regulativnega obdobja, ki se določi v skladu s 3. členom tega akta, izraženo s številom koledarskih let;
nΔRO_T_t	načrtovani primanjkljaj omrežnin za posamezno leto regulativnega obdobja, ki za vsa leta regulativnega obdobja skupaj ne sme preseči višine načrtovanega stroška amortizacije iz regulativnega okvira za to regulativno obdobje in se določi v skladu z 49. členom tega akta, v eurih;
t	leto regulativnega obdobja.

IV. ELEMENTI REGULATIVNEGA OKVIRA

7. člen

(elementi regulativnega okvira)

(1)

Regulativni okvir je vrednostna opredelitev načrtovanih upravičenih stroškov operaterja prenosnega sistema in virov za pokrivanje načrtovanih upravičenih stroškov po posameznih letih regulativnega obdobja.

(2)

Načrtovani upravičeni stroški v skladu s tem aktom predstavljajo načrtovane stroške delovanja in vzdrževanja, načrtovane stroške amortizacije in načrtovan reguliran donos na sredstva.

(3)

Viri za pokrivanje načrtovanih upravičenih stroškov v skladu s tem aktom predstavljajo načrtovane regulirane omrežnine, načrtovane druge prihodke iz izvajanja dejavnosti operaterja prenosnega sistema, presežke ali primanjkljaje omrežnin iz preteklih let in načrtovani primanjkljaj omrežnin največ v višini stroška amortizacije v skladu z 255. členom EZ-1.

(4)

Z namenom preprečitve skokovitega spreminjanja tarifnih postavk omrežnine med posameznimi leti regulativnega obdobja regulativni okvir določa tudi izravnavo tarifnih postavk omrežnine po posameznih letih regulativnega obdobja. Izravnava tarifnih postavk omrežnine med posameznimi leti regulativnega obdobja se izvede tako, da sta:

-

znesek načrtovanih reguliranih omrežnin ob upoštevanju načrtovane uporabe prenosnega sistema in načrtovanih tarifnih postavk omrežnine, določenih v skladu z metodologijo za obračunavanje omrežnine, in

-

znesek tistega dela načrtovanih upravičenih stroškov, ki se krijejo iz reguliranih omrežnin,

za regulativno obdobje pred in po izravnavi enaka.

8. člen

(geografsko območje)

Operater prenosnega sistema mora določiti regulativni okvir za regulativno obdobje za celotno območje Republike Slovenije na način, kot je določen v tem aktu.

V. VRSTE IN KRITERIJI ZA DOLOČITEV TER NAČIN IZRAČUNA ELEMENTOV REGULATIVNEGA OKVIRA

1. Upravičeni stroški

9. člen

(upravičeni stroški)

(1)

Upravičeni stroški regulativnega obdobja (US_RO) se določijo kot vsota upravičenih stroškov za posamezna leta regulativnega obdobja (US_t).

(2)

Upravičene stroške za posamezna leta regulativnega obdobja in za regulativno obdobje določi operater prenosnega sistema v regulativnem okviru, ki ga posreduje agenciji v soglasje v skladu s tem aktom.

10. člen

(določitev upravičenih stroškov)

(1)

Operater prenosnega sistema določi upravičene stroške za posamezno leto regulativnega obdobja (US_t) na naslednji način:

&fbco;binary entityId="59da4228-c6ab-445a-8610-6ee4090bfc9f" type="png"&fbcc;

kjer oznake pomenijo:

US_t	upravičeni stroški za posamezno leto regulativnega obdobja, v eurih;
SDV_t	letnistroški delovanja in vzdrževanja, v eurih;
AM_t	letnistrošek amortizacije, v eurih;
RDS_t	letnireguliran donos na sredstva, v eurih;
t	leto regulativnega obdobja.

(2)

Operater prenosnega sistema mora pri določitvi upravičenih stroškov v zahtevi za izdajo soglasja agencije upoštevati zlasti:

-

tiste postavke, ki so neposreden pogoj za opravljanje dejavnosti operaterja prenosnega sistema, posledica opravljanja dejavnosti operaterja prenosnega sistema in nimajo značaja privatnosti ter so v skladu z običajno poslovno prakso, tehničnimi standardi in zahtevami iz aktov, ki urejajo področje sistemskih obratovalnih navodil;

-

namensko rabo postavk;

-

gospodarno in učinkovito rabo postavk.

1.1 Stroški delovanja in vzdrževanja

11. člen

(stroški delovanja in vzdrževanja)

(1)

Stroški delovanja in vzdrževanja (SDV) so stroški in odhodki, ki nastanejo v zvezi z delovanjem in vzdrževanjem prenosnega sistema v skladu s predpisi, tehničnimi standardi in zahtevami aktov, ki urejajo področje sistemskih obratovalnih navodil.

(2)

Med stroške delovanja in vzdrževanja (SDV) se ne priznavajo stroški in odhodki:

-

ki se nanašajo na stroške zemeljskega plina za lastno rabo in izgube v obsegu, ki presega dva odstotka prenesenih količin zemeljskega plina;

-

ki se nanašajo na plače in druge vrste plačil delavcem ter članom organov vodenja in nadzora na podlagi uspešnosti poslovanja (na primer trinajsta plača, del plače iz naslova poslovne uspešnosti, božičnica, nagrade za uspešno poslovanje in podobno) skupaj s pripadajočimi dajatvami;

-

dodatnega pokojninska zavarovanja;

-

ki se nanašajo na donacije;

-

v višini 50 odstotkov stroškov reklame operaterja prenosnega sistema v zvezi s pridobivanjem novih odjemalcev na prenosnem sistemu in reklamiranjem zanesljivosti ter varnosti oskrbe z zemeljskim plinom. Če priznani znesek stroška reklam presega 0,3 odstotka čistih prihodkov od prodaje operaterja prenosnega sistema, se tudi ta presežni del stroška reklam ne priznava med stroške delovanja in vzdrževanja;

-

za sponzorstva;

-

vezani na usredstvene lastne proizvode in storitve v višini izkazanih prihodkov za te namene;

-

ki se nanašajo na prevrednotovalne poslovne odhodke, razen tistih prevrednotovalnih poslovnih odhodkov, ki so našteti v 12. členu tega akta;

-

povezani z vračili neupravičeno pridobljenih brezplačno prevzetih evropskih sredstev;

-

za nadomestila na podlagi 260. člena EZ-1 in

-

ki se ne priznajo v skladu z davčno zakonodajo.

(3)

Stroški in odhodki, ki se ne priznajo skladno z davčno zakonodajo, se presojajo po predpisih, ki urejajo davke in za potrebe tega akta predstavljajo postavke, ki se nanašajo na:

-

privatno življenje delavcev, članov organov vodenja in nadzora ter lastnikov;

-

stroške prisilne izterjave davkov ali drugih dajatev;

-

kazni, ki jih izreče pristojni organ;

-

stroške reprezentance v višini 50 odstotkov;

-

plače, druga izplačila v zvezi z zaposlitvijo ter nadomestila plač za čas odsotnosti z dela zaradi izrabe letnega dopusta in zaradi drugih odsotnosti z dela poslovodnih delavcev, prokuristov in delavcev s posebnimi pooblastili in odgovornostmi, ki presegajo znesek, obračunan v skladu z zakonom oziroma pogodbo in

-

bonitete in druga izplačila v zvezi z zaposlitvijo, če niso obdavčeni po davčni zakonodaji.

(4)

V okviru stroškov delovanja in vzdrževanja (SDV) se ločeno obravnavajo nadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja (NSDV) in nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja (NNSDV).

12. člen

(nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja)

Nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja (NNSDV) operaterja prenosnega sistema so stroški oziroma odhodki, ki se nanašajo na:

-

nakup in prodajo zemeljskega plina za izravnavo;

-

porabljen zemeljski plin za lastno rabo in za izgube do vključno dveh odstotkov prenesenih količin zemeljskega plina;

-

druge dajatve, ki so predpisane s strani države in ne predstavljajo stroškov materiala ali stroškov storitev;

-

članarine, kjer je članstvo predpisano z zakonom in uredbami Evropske unije;

-

rente in odškodnine, ki so posledica umestitve energetske infrastrukture v prostor in ne povečujejo nabavne vrednosti sredstev operaterja prenosnega sistema;

-

nadomestila operaterja prenosnega sistema za izvajanje regulativnih nalog agencije;

-

prevrednotovalne poslovne odhodke v zvezi s terjatvami do uporabnikov sistema iz naslova omrežnin;

-

prevrednotovalne poslovne odhodke, nastale v zvezi s sredstvi v primeru, če se sredstva nanašajo na energetsko infrastrukturo in so tovrstni odhodki posledica stečajev, likvidacij, izvršilnih postopkov ali premestitve obstoječe energetske infrastrukture iz upravičenih razlogov.

13. člen

(nadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja)

Če ta akt ne določa drugače, nadzorovane stroške delovanja in vzdrževanja (NSDV) sestavljajo:

-

stroški materiala;

-

stroški storitev;

-

stroški dela;

-

drugi poslovni odhodki in

-

drugi odhodki.

14. člen

(določitev stroškov delovanja in vzdrževanja)

Operater prenosnega sistema določi stroške delovanja in vzdrževanja za posamezno leto regulativnega obdobja (SDV_t) na naslednji način:

&fbco;binary entityId="494768f5-c604-4e59-a14d-53ddb0ade9df" type="png"&fbcc;

kjer oznake pomenijo:

SDV_t	letni stroški delovanja in vzdrževanja, v eurih;
NSDV_t-1	nadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja, v eurih;
U_t	faktor učinkovitosti za posamezno leto regulativnega obdobja, ki se določi v skladu z 18. členom tega akta;
NNSDV_t-1	nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja, v eurih;
NI_t	faktor načrtovane letne inflacije;
t	letoregulativnega obdobja.

15. člen

(osnova za določitev stroškov delovanja in vzdrževanja)

(1)

Operater prenosnega sistema pri določitvi stroškov delovanja in vzdrževanja (SDV) za prvo leto regulativnega obdobja upošteva vrednosti izračunanih nenadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja in nadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja za leto pred začetkom regulativnega obdobja (leto t-1), ki se določijo kot povprečna vrednost teh realiziranih stroškov zadnjih treh let pred letom t-1, ugotovljenih na podlagi določb tega akta.

(2)

Pri izračunu povprečne vrednosti realiziranih stroškov zadnjih treh let pred letom t-1 iz prejšnjega odstavka se postavke, vezane na enkratne poslovne dogodke zadnjih treh let pred letom t-1, ne upoštevajo.

(3)

Vrednost nenadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja in nadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja zadnjih treh let pred letom t-1 se preračuna na vrednost leta t-1 z uporabo faktorja realizirane letne inflacije za leti t-3 in t-2 in nato z uporabo faktorja načrtovane letne inflacije za leto t-1, ki se določijo ob upoštevanju podatka o realizirani oziroma načrtovani stopnji inflacije za povprečje leta iz Pomladanske napovedi gospodarskih gibanj, ki jo objavi Urad Republike Slovenije za makroekonomske analize in razvoj (v nadaljnjem besedilu: UMAR) v letu pred začetkom regulativnega obdobja (leto t-1).

16. člen

(faktor prilagoditve)

(1)

Pri določitvi dela stroškov delovanja in vzdrževanja posameznega leta regulativnega obdobja, ki se nanaša na nadzorovane stroške delovanja in vzdrževanja v zvezi s stroški storitev in materiala za vzdrževanje prenosnega sistema ter stroški dela, mora operater prenosnega sistema prilagoditi višino teh stroškov tako, da upošteva faktor prilagoditve.

(2)

Faktor prilagoditve, ki ga operater prenosnega sistema upošteva pri prilagoditvi stroškov iz prejšnjega odstavka, se izračuna ob upoštevanju 70 odstotkov od ugotovljenega faktorja spremembe dolžine prenosnega omrežja v uporabi. Za potrebe določitve upravičenih stroškov na podlagi tega akta faktor prilagoditve ne more biti višji od 1,03.

(3)

Operater prenosnega sistema določi faktor spremembe dolžine prenosnega omrežja v uporabi na podlagi načrtovanih usposobljenih naložb v skladu s 30. členom tega akta in odraža spremembo načrtovane dolžine prenosnega omrežja na dan 31. december posameznega leta regulativnega obdobja glede na načrtovano dolžino prenosnega omrežja za predhodno leto. Za prvo leto regulativnega obdobja se podatek o načrtovani dolžini prenosnega omrežja za predhodno leto (leto t-1) izračuna kot dolžina prenosnega omrežja na dan 31. december leta t-2, povečana za načrtovano dolžino usposobljenih naložb v letu t-1.

17. člen

(faktor načrtovane letne inflacije)

Akt o metodologiji za določitev regulativnega okvira operaterja prenosnega sistema zemeljskega plina

Časovnica