Pravilnik o preiskovanju letalskih nesreč vojaških...

2863. Pravilnik o preiskovanju letalskih nesreč vojaških zrakoplovov

Za uresničevanje sedmega odstavka 138. člena Zakona o letalstvu (Uradni list RS, št. 113/06 - uradno prečiščeno besedilo, 68/08 - odl. US, 33/09 in 109/09 - ZZNSZP) in na podlagi tretjega odstavka 22. člena Uredbe o preiskovanju letalskih nesreč, resnih incidentov in incidentov (Uradni list RS, št. 72/03, 110/05 in 79/06 - ZLet) ter četrtega odstavka 1. člena Pravilnika o letenju vojaških zrakoplovov (Uradni list RS, št. 82/09), izdaja ministrica za obrambo

P R A V I L N I K
o preiskovanju letalskih nesreč vojaških zrakoplovov

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina in uporaba)

(1)

S tem pravilnikom se urejajo posamezna vprašanja preiskovanja letalskih nesreč, resnih incidentov in incidentov vojaških zrakoplovov (v nadaljnjem besedilu: letalske nesreče in incidenti ali nesreče in incidenti), poročanje in obveščanje o nesrečah in incidentih, sestavo, organizacijo in delo stalne komisije za preiskovanje letalskih nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov (v nadaljnjem besedilu: stalna komisija), obveščanje pristojnih organov in mednarodnih organizacij o nesrečah in incidentih ter obveznosti letalskega osebja in drugega osebja v zvezi s temi vprašanji. S pravilnikom se ureja tudi logistična in druga podpora stalni komisiji, ki jo zagotavlja Ministrstvo za obrambo (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo).

(2)

Za vsa vprašanja preiskovanja nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov, ki s tem pravilnikom niso urejena, se uporabljajo predpisi, ki urejajo civilno letalstvo in preiskovanje letalskih nesreč ter incidentov civilnih zrakoplovov.

2. člen

(cilj preiskave)

Cilj preiskave nesreč in incidentov po tem pravilniku je izboljšanje varnosti vojaškega letenja ter preprečevanje nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov. V preiskavi se ugotovijo vzroki, posledice in druga dejstva v zvezi z nesrečo ali incidentom. Preiskava nesreče in incidenta po tem pravilniku ne obsega ugotavljanje krivde ali odgovornosti udeleženih v nesreči ali incidentu.

3. člen

(pomen izrazov in kratic)

(1)

Posamezni izrazi in kratice, uporabljeni v tem pravilniku, imajo naslednji pomen:

1.

stalna komisija za preiskovanje letalskih nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov (v nadaljnjem besedilu: stalna komisija) - je preiskovalni organ ministrstva za preiskovanje letalskih nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov, ki jo imenuje minister, pristojen za obrambo (v nadaljnjem besedilu: minister), ki ima poklicno jedro ter preiskovalce in strokovne sodelavce, ki sodelujejo pri njenem delu;

2.

delovna skupina - je skupina strokovnjakov za analizo določenega dela preiskave, imenovana s strani glavnega preiskovalca. V delovno skupino se lahko vključijo tudi domači in tuji strokovnjaki, ki niso zaposleni na ministrstvu;

3.

letalska nesreča - je dogodek, povezan z obratovanjem zrakoplova zaradi katerega pride do smrti, ponesrečenih ali poškodovanih oseb in poškodb zrakoplova oziroma drugih škodljivih posledic;

4.

resen incident - je dogodek, povezan z obratovanjem zrakoplova pri katerem so podane okoliščine, ki kažejo na to, da se je nesreča skoraj zgodila;

5.

incident - je dogodek, povezan z obratovanjem zrakoplova, ki je ali bi lahko ogrozil varnost zračnega prometa in ni nesreča;

6.

stalni strokovni sodelavec - je strokovnjak, imenovan s sklepom ministra, ki stalno nudi strokovno podporo stalni komisiji;

7.

glavni preiskovalec - je oseba iz sestave stalne komisije, ki jo imenuje minister s sklepom in je odgovorna za vodenje stalne komisije ter organizacijo in nadzor vseh preiskav letalskih nesreč, resnih in incidentov vojaških zrakoplovov;

8.

dežurni preiskovalec - je oseba iz sestave stalne komisije, ki zagotavlja pripravljenost stalne komisije;

9.

SVS - Slovenski vojaški standard je standard določen v Slovenski vojski, ki se nanaša na naprave, objekte, postopke in druga vprašanja, povezana z delovanjem Slovenske vojske;

10.

Stanag - je standardizacijski dogovor (Standardization Agreement) med državami članicami Nato;

11.

vojaški zrakoplov - je državni zrakoplov, ki se uporablja za vojaške namene;

12.

VLO - je vojaški letalski organ, ki opravlja naloge vojaških letalskih oblasti v ministrstvu oziroma predstavlja Military Aviation Authority v Republiki Sloveniji in v drugih državah;

13.

POVC - je Poveljniški center Slovenske vojske;

14.

TCAS/ACAS/RA - (Traffic Collision Avoidance System / Airborne Collision Avoidance System / Resolution Advisory) je sistem, vgrajen na zrakoplovu, za preprečevanje trčenj v zraku;

15.

AFFSC (E) - je Air Forces Flight Safety Committee (Europe);

16.

anonimnost - je izključitev iz poročil vseh osebnih podatkov o fizičnih ali pravnih osebah, ki poročajo o dogodku ter izključitev vseh tehničnih in drugih podrobnosti, ki bi lahko pripeljale do identifikacije poročevalca ali tretjih oseb;

17.

CRM - (Crew Resource Management) je upravljanje z viri letalskih posadk;

18.

ETOPS - (Extended Time Operations) je podaljšana časovna razdalja od letališča;

19.

GPWS/TAWS - (Ground Proximity Warning System / Terrain Awareness Warning System) je sistem opozarjanja na bližino zemlje;

20.

MEL (Minimum equipment list) je seznam, v katerem so za uporabo vojaškega zrakoplova v določenih okoliščinah predvideni posebni instrumenti, deli opreme ali funkcije, ki na začetku leta ne delujejo, pripravi pa ga operater za določen tip vojaškega zrakoplova, pri čemer upošteva operativne pogoje in pogoje vzdrževanja v skladu s postopkom, ki ga odobri VLO;

21.

SSR - (Secondary Surveillance Radar) je sekundarni nadzorovalni radar;

22.

V(1) - je hitrost do katere je možno prekiniti zalet na vzletno - pristajalni stezi;

23.

CVR - (Cockpit Voice Recorder) - je registrator pogovorov v kabini;

24.

FDR - (Flight Data Recorder) - je registrator parametrov leta;

25.

AMS - (Airframe, Motor &amp; Systems) - so konstrukcija, motor in sistemi zrakoplova;

26.

IRE - (Instruments, Radio &amp; Equipment) - so instrumenti, radijske naprave in oprema;

27.

ARM - (Armament) - je oborožitev zrakoplova.

(2)

Ostali izrazi in kratice, uporabljeni v tem pravilniku, imajo enak pomen, kot ga imajo v predpisih na področju letalstva in preiskovanja letalskih nesreč in incidentov civilnih zrakoplovov.

4. člen

(uporaba)

(1)

Ta pravilnik se uporablja za preiskovanje nesreč ali incidentov slovenskih vojaških zrakoplovov ne glede na državo dogodka ter vojaških zrakoplovov drugih držav, ki se zgodijo v zračnem prostoru ali na ozemlju Republike Slovenije.

(2)

Preiskovanje nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov, ki se zgodijo v drugi državi se izvaja skladno s Stanagom 3531, meddržavnim sporazumom ali drugim s strani Republike Slovenije sprejetimi mednarodnimi akti.

(3)

Ta pravilnik se smiselno uporablja tudi za preiskovanje letalskih nesreč in incidentov drugih vojaških zrakoplovov, ki jih za svoje potrebe najame ministrstvo ali Slovenska vojska.

(4)

Če je v nesreči ali incidentu vojaškega zrakoplova udeležen tudi civilni zrakoplov, se preiskava izvede v skladu s predpisi, ki urejajo preiskovanje nesreč civilnih zrakoplovov.

(5)

V komisijo, ki jo imenuje vodja preiskovalnega organa pri ministrstvu, pristojnem za promet, za preiskavo nesreče ali incidenta vojaškega zrakoplova, v katerem je udeležen tudi civilni zrakoplov, se imenuje vsaj en član stalne komisije, ki ga predlaga glavni preiskovalec.

5. člen

(obveznost sporočanja)

(1)

Služba, pristojna za nadzor zračnega prostora in služba, pristojna za kontrolo zračnega prometa oziroma oseba, zaposlena v ministrstvu, ki zve za nesrečo ali incident slovenskega vojaškega zrakoplova, ne glede na državo v kateri se je nesreča ali incident zgodil, je dolžna to takoj sporočiti v POVC. Enako velja za nesrečo ali incident tujega vojaškega zrakoplova, do katere je prišlo v zračnem prostoru ali na ozemlju Republike Slovenije.

(2)

Na podlagi sporočila iz prejšnjega odstavka, POVC takoj obvesti dežurnega preiskovalca.

(3)

Dežurni preiskovalec obvesti o nesreči ali incidentu glavnega preiskovalca oziroma njegovega namestnika in prične s preiskavo.

II. STALNA KOMISIJA

6. člen

(stalna komisija in preiskava)

(1)

Za preiskovanje letalskih nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov ne glede na državo, v kateri se je nesreča ali incident zgodil ter nesreč vojaških zrakoplovov drugih držav v zračnem prostoru ali na ozemlju Republike Slovenije, je pristojna stalna komisija. Stalna komisija deluje pri ministrstvu kot neodvisna in samostojna organizacijska enota in njeno poklicno jedro opravlja naloge letalskega preiskovalnega organa za vojaško letalstvo.

(2)

Če pride med uporabo vojaškega zrakoplova do nesreče s smrtnim izidom, do resnih poškodb oseb ali do materialne škode na vojaškem zrakoplovu ali lastnine na zemlji, opravi stalna komisija preiskavo in analizo nesreče ter preiskavo o vzrokih nesreče, poškodbah in škodi, ki je bila povzročena ter o drugih posledicah nesreče.

(3)

Preiskava se opravi tudi, če je prišlo do resnega incidenta ali incidenta. V primeru ponavljajočih se incidentov, lahko stalna komisija prične s preiskavo v obsegu, kot je to predvideno v primeru nesreče ali resnega incidenta, o čemer odloči glavni preiskovalec.

(4)

Stalna komisija na podlagi ugotovitev preiskav letalskih nesreč in incidentov z objavo varnostnih priporočil uveljavlja ukrepe s ciljem, da se zmanjšajo ali preprečijo nove nevarnosti in tveganja za zračni promet.

(5)

Stalni komisiji ali preiskovalcu morajo drugi organi in udeleženci v letalski nesreči ali incidentu omogočiti dostop do potrebnih operativnih, tehničnih in pravnih ugotovitev v zvezi z določeno preiskavo. Če je treba, lahko glavni preiskovalec zaprosi za pomoč posamezne strokovnjake z delovnega področja stalne komisije in tuje strokovnjake vojaškega in civilnega letalstva ter drugih organov, ki so usposobljeni za preiskovanje letalskih nesreč in incidentov.

(6)

Obdukcijske preiskave v letalskih nesrečah umrlih vojaških in drugih oseb opravlja za potrebe stalne komisije pristojni inštitut za sodno medicino.

(7)

Stalna komisija mora biti funkcionalno neodvisna od VLO, ki izvaja strokovne in upravne naloge, ki se nanašajo na plovnost, certificiranje, letalske operacije, vzdrževanje, licenciranje, kontrolo in vodenje zračnega prometa ter na letališke operacije. Neodvisna mora biti tudi od enot, poveljstev in drugih organov, katerih interesi bi bili lahko v nasprotju z nalogami in pooblastili stalne komisije.

(8)

Preiskovalci in stalni strokovni sodelavci stalne komisije lahko, v primeru letalske nesreče civilnega zrakoplova, nudijo strokovno pomoč organu za preiskovanje letalskih nesreč in resnih incidentov pri ministrstvu, pristojnemu za promet, po predhodnem soglasju ministra.

7. člen

(preventivne naloge)

(1)

Stalna komisija opravlja preventivne naloge v skladu z Zakonom o letalstvu, z namenom zmanjšanja števila in posledic nesreč oziroma incidentov ter zmanjšanja tveganj v vojaškem letalstvu skladno s priročnikom o preventivnem delovanju (ICAO Doc 9422-AN/923).

(2)

Preventivne naloge iz prejšnjega odstavka obsegajo:

-

preučevanje metod za preprečevanje nesreč oziroma incidentov;

-

določanje smernic glede letalskega varnostnega programa ministrstva in Slovenske vojske;

-

aktivnosti pri mednarodni izmenjavi informacij o nesrečah oziroma incidentih, ocenjevanju tveganj v vojaškem letalstvu ter pripravo varnostnih priporočil v potrebnem obsegu;

-

spremljanje varnostnih statistik ter pripravo varnostnih priporočil v primeru zmanjševanja ravni letalske varnosti v Slovenski vojski;

-

strokovno svetovanje pri zagotavljanju letalske varnosti v vojaškem letalstvu.

(3)

Stalna komisija sodeluje ter izmenjuje informacije in podatke v skladu s svojimi pristojnostmi z Inšpektoratom Republike Slovenije za obrambo, VLO, organom za preiskovanje letalskih nesreč in resnih incidentov pri ministrstvu, pristojnem za promet, ter drugimi državnimi organi oziroma sorodnimi organizacijami v drugih državah.

(4)

S pristojnimi organi Nata stalna komisija izmenjuje podatke v skladu s Stanagom 3531 in sodeluje pri sprejemanju letalskih varnostnih standardov s standardizacijskimi organi Nata.

(5)

Stalna komisija sodeluje na domačih in mednarodnih konferencah s področja letalske varnosti in preiskovanja letalskih nesreč in incidentov v vojaških letalstvih članic Nata in drugih evropskih držav, predvsem z AFFSC (E).

8. člen

(pogoji za delovanje)

(1)

Ministrstvo stalni komisiji zagotovi prostore za delo, nastanitev, usposabljanje in izvrševanje preiskovalnih postopkov ter prostore za vozila, opremo, arhiv ter hranjenje razbitin zrakoplovov. Med izvajanjem določene posamezne preiskave se mora stalni komisiji zagotoviti tudi potrebne transportne, skladiščne, tehnične in druge storitve. Pri zagotavljanju pogojev za delovanje stalne komisije sodelujejo tudi Generalštab Slovenske vojske ter druga poveljstva in enote oziroma organizacijske enote ministrstva v skladu z usmeritvami ministra.

(2)

Stalni komisiji morajo biti zagotovljena finančna sredstva za delo, opremo ter za preiskovanje nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov. Stalna komisija pridobi sredstva, ki jih potrebuje za izvajanje svojih nalog, neodvisno od VLO, enot, poveljstev in drugih organov, katerih interesi bi bili lahko v nasprotju z nalogami in pooblastili stalne komisije.

(3)

Za preiskave nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov na območju mednarodnih operacij in misij se mora stalni komisiji zagotoviti osebna zaščitna in druga oprema tako kot je zagotovljena za pripadnike Slovenske vojske, ki delujejo v mednarodni operaciji ali misiji, na območju katere je prišlo do nesreče ali incidenta.

(4)

Glavni preiskovalec in preiskovalci stalne komisije morajo imeti položaj, ki jim daje potrebna jamstva za neodvisnost.

(5)

Za posamezna področja preiskovanja (oborožitev in samozaščitni sistemi vojaških zrakoplovov in podobno) ter dela v posebnih pogojih (klimatske razmere, nočno delo, delo na višini, delo z biološkim materialom in podobno) se preiskovalcem stalne komisije zagotovi posebna namenska in zaščitna oprema.

9. člen

(sestava stalne komisije)

(1)

Glavnega preiskovalca, ki je istočasno vodja stalne komisije, ter preiskovalce stalne komisije imenuje minister izmed letalskih strokovnjakov, ki imajo najmanj deset let delovnih izkušenj na področju letalstva in ustrezne licence.

(2)

V stalno komisijo se imenujejo ustrezno usposobljeni preiskovalci, ki izpolnjujejo pogoje iz prejšnjega odstavka in so zlasti:

-

poklicni ali prometni pilot letala,

-

poklicni ali prometni pilot helikopterja,

-

letalski inženir AMS,

-

letalski inženir IRE,

-

letalski inženir ARM,

-

strokovnjaki za logistiko ter vzdrževanje brezhibnosti posebne in namenske preiskovalne opreme ter podobno.

(3)

Poklicno jedro stalne komisije se popolnjuje v skladu s formacijo ali sistemizacijo, predvsem z osebjem, ki ima veljavno letalsko licenco ustrezne kategorije ter veljaven izkaz vojaške letalske usposobljenosti.

10. člen

(stalni strokovni sodelavci)

(1)

Minister za pomoč stalni komisiji pri preiskovanju letalskih nesreč in incidentov imenuje na predlog glavnega preiskovalca stalne strokovne sodelavce s področja:

-

letalske medicine,

-

varnostnih zadev,

-

pravnih zadev,

-

kontrole letenja,

-

analize posnetkov iz FDR / CVR in simulacije leta,

-

meteorologije,

-

drugih področij.

(2)

Stalni strokovni sodelavci iz prejšnjega odstavka, ki so imenovani izmed zaposlenih v ministrstvu, se med preiskavo nesreče praviloma razrešijo drugih nalog oziroma angažirajo v preiskavi po potrebi na podlagi zahteve glavnega preiskovalca.

11. člen

(izobraževanje in usposabljanje)

(1)

Stalna komisija mora vzdrževati potrebno usposobljenost in izurjenost preiskovalcev in stalnih strokovnih sodelavcev z načrtnim strokovnim usposabljanjem.

(2)

Preiskovalcem stalne komisije se zagotovi potrebno osnovno izobraževanje ali usposabljanje za preiskovanje letalskih nesreč, ki jim omogoča pridobitev ustreznega letalskega izkaza preiskovalca letalskih nesreč.

(3)

Stalnim strokovnim sodelavcem se zagotovi posebno izobraževanje ali usposabljanje za določena področja preiskovanja letalskih nesreč.

(4)

Preiskovalci stalne komisije in stalni strokovni sodelavci morajo vzdrževati zahtevano strokovno usposobljenost z udeležbo na različnih oblikah strokovnega, teoretičnega in praktičnega usposabljanja.

(5)

Preiskovalcem stalne komisije iz drugega odstavka 9. člena tega pravilnika, se zagotovi potrebno izobraževanje, usposabljanje in kondiciranje za vzdrževanje usposobljenosti, zahtevane s sistemizacijo ali formacijo oziroma s sklepom ministra. Zagotovljeno jim mora biti vzdrževanje letalskih licenc v skladu s predpisi o letalstvu.

(6)

Dokazila o opravljenih šolanjih in strokovnih usposabljanjih, preiskovalci in stalni strokovni sodelavci dostavljajo glavnemu preiskovalcu.

12. člen

(izkazovanje usposobljenosti)

(1)

Glavni preiskovalec preverja izkaze usposobljenosti preiskovalcev nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov in stalnih strokovnih sodelavcev stalne komisije. Izkaz usposobljenosti je listina, s katero se izkazuje usposobljenost posameznika za opravljanje del na posameznih področjih preiskovanja nesreč in incidentov vojaških zrakoplovov.

(2)

Izkaz usposobljenosti izda glavni preiskovalec na podlagi uspešno opravljenega izobraževanja ali usposabljanja s področja preiskovanja nesreč in incidentov. Evidence usposobljenosti preiskovalcev in stalnih strokovnih sodelavcev vodi stalna komisija.

(3)

V izkazu usposobljenosti se navedejo opravljena šolanja in strokovna usposabljanja s področja preiskovanja nesreč in incidentov.

(4)

Preiskovalec, ki je bil na podlagi odločitve glavnega preiskovalca imenovan za preiskovalca v vsaj petih primerih preiskovanja nesreč in incidentov ter je uspešno vodil vsaj eno skupno vajo preiskovanja nesreč in incidentov z udeležbo preiskovalnih organov drugih ministrstev, se imenuje za višjega preiskovalca.

(5)

Oblika in vsebina izkaza iz prvega odstavka tega člena je določena v prilogi št. 1, ki je sestavni del tega pravilnika.

13. člen

(poročanje in predlaganje ukrepov)

(1)

Glavni preiskovalec v januarju vsako leto pisno poroča ministru o delu stalne komisije v preteklem letu. Letno poročilo glavni preiskovalec pošlje tudi načelniku Generalštaba Slovenske vojske, Obveščevalno varnostni službi Ministrstva za obrambo in Inšpektoratu Republike Slovenije za obrambo.

(2)

Med preiskavo nesreče ali incidenta, stalna komisija poroča ministru o poteku preiskave v skladu s tem pravilnikom.

(3)

Stalna komisija po potrebi predlaga ministru ukrepe za izboljšanje varnosti vojaškega letenja.

14. člen

(začetek preiskave)

(1)

Stalna komisija začne s preiskavo takoj, ko zve za nesrečo ali incident vojaškega zrakoplova.

(2)

Glavni preiskovalec po predhodnem soglasju ministra določi način obveščanja stalne komisije izven rednega delovnega časa.

(3)

V primeru večjih aktivnosti vojaških zrakoplovov, kot so vojaške vaje in letalske prireditve in v drugih utemeljenih primerih, lahko glavni preiskovalec odredi prisotnost preiskovalcev na prizorišču oziroma njihovo pripravljenost.

(4)

Glavni preiskovalec lahko med preiskavo nesreče ali incidenta vojaškega zrakoplova odredi dosegljivost preiskovalcev stalne komisije in stalnih strokovnih sodelavcev. Za zaposlene v ministrstvu, ki ne sestavljajo poklicno jedro stalne komisije, se dosegljivost odredi v soglasju z njihovimi predstojniki.

15. člen

(evidence in statistike)

Pravilnik o preiskovanju letalskih nesreč vojaških zrakoplovov

Časovnica