Odločba o razveljavitvi dela prvega odstavka 15. člena pravilnika o lovskogospodarskih načrtih in letnih načrtih gospodarjenja z divjadjo, ki se glasi: "in strokovnih organizacij s področja varstva narave in kmetijstva"

4541. Odločba o razveljavitvi dela prvega odstavka 15. člena pravilnika o lovskogospodarskih načrtih in letnih načrtih gospodarjenja z divjadjo, ki se glasi: »in strokovnih organizacij s področja varstva narave in kmetijstva«

Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo Lovske zveze Slovenije, ki jo zastopata Miro Senica in Anton Nosan, odvetnika v Ljubljani, na seji dne 9. oktobra 2002

V 15. členu pravilnika o lovskogospodarskih načrtih in letnih načrtih gospodarjenja z divjadjo (Uradni list RS, št. 27/99 in 109/01) se razveljavi del prvega odstavka, ki se glasi: "in strokovnih organizacij s področja varstva narave in kmetijstva".

V preostalem delu pravilnik o lovskogospodarskih načrtih in letnih načrtih gospodarjenja z divjadjo ni v neskladju z ustavo in zakonom.

Pobudnica Lovska zveza Slovenije izpodbija pravilnik o lovskogospodarskih načrtih in letnih načrtih gospodarjenja z divjadjo (v nadaljevanju: pravilnik), ki ga je minister za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano (v nadaljevanju: minister) izdal na podlagi 38. člena zakona o varstvu, gojitvi in lovu divjadi ter o upravljanju lovišč (Uradni list SRS, št. 25/76 in nasl. – v nadaljevanju: ZVGLD) in tedaj veljavnega drugega odstavka 99. člena zakona o upravi (Uradni list RS, št. 67/94 in nasl. – ZUpr). Zatrjuje, da izpodbijani pravilnik krši 2., 120. in 153. člen ustave, saj 38. člen ZVGLD ne daje ministru pooblastila oziroma podlage za njegovo izdajo. Poleg tega naj bi izpodbijani pravilnik po vsebini presegel okvir zakonske materije, saj v 15. členu določa drugačen način sprejemanja in potrjevanja lovskogospodarskih načrtov in letnih načrtov gospodarjenja z divjadjo, kot je predviden v ZVGLD. Svoj pravni interes pobudnica utemeljuje z dejstvom, da je na podlagi določb ZVGLD krovna organizacija slovenskega lovstva, v katero se, preko sedemnajstih zvez lovskih družin, obvezno združuje 415 lovskih družin, poleg tega pa je tudi neposredna upravljalka dveh lovišč ("Ljubljanski vrh" in "Žitna gora"). ustavnemu sodišču predlaga, naj izpodbijani pravilnik zaradi očitne neustavnosti in nezakonitosti odpravi.

Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano (v nadaljevanju: ministrstvo) odgovarja, da izpodbijani pravilnik ni v nasprotju z veljavno zakonodajo. Navaja, da je zakon o gozdovih (Uradni list RS, št. 30/93 in nasl. – v nadaljevanju: ZG) uvedel nova načela za sonaravno gospodarjenje z gozdom kot ekosistemom in da se celovita obravnava gozda lahko zagotavlja le na podlagi strokovno izdelanega programa razvoja gozdov in načrtov za gospodarjenje z gozdovi. Glede na to morajo lovske organizacije upoštevati ZG in na njegovi podlagi izdane predpise o gospodarjenju z divjadjo, ki je postala na podlagi zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93 in nasl. – v nadaljevanju: ZVO) državna lastnina. Ministrstvo poudarja, da je z izpadom družbenega dogovarjanja (33. do 37. člen ZVLGD), ki je dajalo določen okvir javnemu interesu pri izdelavi lovskogospodarskih načrtov lovišč, nastala pravna praznina, ki jo je zapolnil izpodbijani pravilnik. Uveljavljanje območnega načrtovanja naj bi bilo v skladu z 31. in s 40. členom ZVLGD. Prav tako naj izpodbijani pravilnik ne bi bil v nasprotju z 38. in z 41. členom ZVGLD, saj načrtovanja v loviščih na ravni lovskogojitvenega območja ni več mogoče zagotoviti na podlagi določb veljavnega zakona. Izpodbijana ureditev po mnenju ministrstva ne posega v pridobljene pravice lovskih organizacij po zakonu, temveč od njih zahteva le prilagoditev gospodarjenja z divjadjo gospodarjenju z gozdom kot ekosistemom. Ministrstvo poudarja, da izpodbijani pravilnik skupaj z ZVLGD, z ZG, z ZVO in z zakonom o ohranjanju narave (Uradni list RS, št. 56/99 in 31/00 – ZON) ter s predpisi, izdanimi na njihovi podlagi, tvori pravno sistemsko celoto, ki zagotavlja obstoj in razvoj vseh delov ekosistema na podlagi usklajenih interesov v lovskogojitvenem območju.