Akt o metodologiji za določitev regulativnega okvira...

1167. Akt o metodologiji za določitev regulativnega okvira operaterja distribucijskega sistema zemeljskega plina

Na podlagi drugega odstavka 250. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 17/14) Agencija za energijo izdaja

A K T
o metodologiji za določitev regulativnega okvira operaterja distribucijskega sistema zemeljskega plina

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina in namen)

(1)

Ta akt določa metodologijo za določitev regulativnega okvira, v katerem operater distribucijskega sistema zemeljskega plina (v nadaljnjem besedilu: operater distribucijskega sistema) po predhodnem soglasju Agencije za energijo (v nadaljnjem besedilu: agencija) določi upravičene stroške in vire za pokrivanje upravičenih stroškov.

(2)

S tem aktom se določajo:

-

trajanje posameznega regulativnega obdobja;

-

vrste in kriteriji za določitev ter način izračuna elementov regulativnega okvira;

-

vrste upravičenih stroškov, vključno z reguliranim donosom, kriteriji za ugotavljanje upravičenih stroškov in način njihovega določanja;

-

način vključitve stimulacije za pridobitev evropskih sredstev;

-

vsebina zahteve operaterja distribucijskega sistema za izdajo soglasja k regulativnemu okviru, tarifnim postavkam omrežnine in tarifnim postavkam za ostale storitve (v nadaljnjem besedilu: zahteva za izdajo soglasja agencije);

-

vrsta, format in način posredovanja podatkov, potrebnih za določitev regulativnega okvira;

-

podrobnejša pravila in način ugotavljanja odstopanj od regulativnega okvira;

-

parametri posameznih dimenzij kakovosti, njihove referenčne vrednosti ter načini in standardi njihovega izračunavanja;

-

minimalni standardi kakovosti različnih storitev operaterja distribucijskega sistema;

-

višina, načini in roki za plačilo nadomestila zaradi kršitev minimalnih standardov kakovosti.

(3)

Namen tega akta je zagotoviti:

-

učinkovitost operaterja distribucijskega sistema z namenom zagotavljanja učinkovite ravni delovanja, investiranja in uporabe distribucijskega sistema zemeljskega plina (v nadaljnjem besedilu: distribucijski sistem);

-

zanesljivo, varno in učinkovito izvajanje distribucije zemeljskega plina in drugih nalog operaterja distribucijskega sistema v skladu z Energetskim zakonom (Uradni list RS, št. 17/14, v nadaljnjem besedilu: EZ-1);

-

trajnostno gospodarno poslovanje operaterja distribucijskega sistema;

-

stabilne in predvidljive razmere za delovanje operaterja distribucijskega sistema in stabilno okolje za vlagatelje oziroma lastnike;

-

ekonomsko reguliranje, zasnovano na spodbudah;

-

izboljševanje oziroma ohranjanje kakovosti storitev z zemeljskim plinom.

2. člen

(pomen izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tem aktu, imajo enak pomen, kot izrazi, opredeljeni v 4. in 159. členu EZ-1, poleg tega pa imajo posamezni izrazi še naslednji pomen:

– SAIDI: je parameter povprečnega trajanja oskrbe z
zemeljskim plinom;
– SAIFI: je parameter povprečne frekvence prekinitev
oskrbe z zemeljskim plinom;
– sredstva: so neopredmetena sredstva v uporabi, ki ne
vključujejo dobrega imena, in opredmetena
osnovna sredstva v uporabi, ki so neposreden
pogoj za opravljanje dejavnosti operaterja
distribucijskega sistema.

II. REGULATIVNO OBDOBJE

3. člen

(regulativno obdobje)

(1)

Regulativno obdobje je obdobje treh koledarskih let. Regulativna obdobja potekajo časovno zaporedno in zvezno.

(2)

V primeru začetka oziroma prenehanja oziroma prenosa izvajanja dejavnosti operaterja distribucijskega sistema med trajanjem regulativnega obdobja se realizirano trajanje regulativnega obdobja za operaterja distribucijskega sistema prične oziroma konča znotraj regulativnega obdobja.

III. METODA REGULACIJE

4. člen

(metoda regulacije)

(1)

Metoda regulacije temelji na metodi reguliranega letnega prihodka in reguliranih omrežnin operaterja distribucijskega sistema, ki določa vzročno-posledično povezavo upravičenih stroškov in reguliranih letnih prihodkov operaterja distribucijskega sistema in na tej podlagi obveznost operaterja distribucijskega sistema, da presežek omrežnin prenese in uporabi za pokrivanje upravičenih stroškov v naslednjem regulativnem obdobju oziroma pravico operaterja distribucijskega sistema, da pri določitvi regulativnega okvira v naslednjih letih upošteva pokritje primanjkljaja omrežnin.

(2)

Reguliran letni prihodek operaterja distribucijskega sistema je prihodek posameznega leta regulativnega obdobja iz zaračunanih omrežnin za uporabo distribucijskega sistema in drugih prihodkov in je namenjen pokrivanju upravičenih stroškov operaterja distribucijskega sistema.

(3)

Omrežnina je znesek, ki ga je za uporabo distribucijskega sistema dolžan plačati uporabnik sistema in se izračuna na podlagi tarifnih postavk omrežnine in obsega uporabe tega sistema v skladu z aktom, ki ureja metodologijo za obračunavanje omrežnine za distribucijski sistem (v nadaljnjem besedilu: metodologija za obračunavanje omrežnine).

(4)

Regulirane omrežnine so seštevek omrežnin za posamezno leto regulativnega obdobja.

5. člen

(regulativni okvir)

(1)

Z metodo reguliranega letnega prihodka in reguliranih omrežnin operater distribucijskega sistema določi regulativni okvir tako, da z načrtovanim reguliranim letnim prihodkom za regulativno obdobje, presežkom omrežnin iz preteklih let in načrtovanim primanjkljajem omrežnin največ v višini stroška amortizacije zagotovi kritje največ do zneska upravičenih stroškov za regulativno obdobje in pripadajočega primanjkljaja omrežnin iz preteklih let.

(2)

Metoda reguliranega letnega prihodka in reguliranih omrežnin operaterja distribucijskega sistema temelji na spodbudah, ki so odvisne od doseganja nižjih realiziranih stroškov od dejanskih upravičenih stroškov.

6. člen

(načrtovane regulirane omrežnine)

Operater distribucijskega sistema v regulativnem okviru določi načrtovane regulirane omrežnine za posamezno leto regulativnega obdobja (OMR(t)) na naslednji način:

&fbco;binary entityId="ac40369b-40a8-435f-90da-d206063cdf4e" type="gif"&fbcc;

IV. ELEMENTI REGULATIVNEGA OKVIRA

7. člen

(elementi regulativnega okvira)

(1)

Regulativni okvir je vrednostna opredelitev načrtovanih upravičenih stroškov operaterja distribucijskega sistema in virov za pokrivanje načrtovanih upravičenih stroškov po posameznih letih regulativnega obdobja.

(2)

Načrtovani upravičeni stroški v skladu s tem aktom predstavljajo načrtovane stroške delovanja in vzdrževanja, načrtovane stroške amortizacije in načrtovan reguliran donos na sredstva.

(3)

Viri za pokrivanje načrtovanih upravičenih stroškov v skladu s tem aktom predstavljajo načrtovane regulirane omrežnine, načrtovane druge prihodke iz izvajanja dejavnosti operaterja distribucijskega sistema, presežke ali primanjkljaje omrežnin iz preteklih let in načrtovani primanjkljaj omrežnin največ v višini stroška amortizacije v skladu z 255. členom EZ-1.

(4)

Z namenom preprečitve skokovitega spreminjanja tarifnih postavk omrežnine med posameznimi leti regulativnega obdobja regulativni okvir določa tudi izravnavo tarifnih postavk omrežnine po posameznih letih regulativnega obdobja. Izravnava tarifnih postavk omrežnine med posameznimi leti regulativnega obdobja se izvede tako, da sta:

-

znesek načrtovanih reguliranih omrežnin ob upoštevanju načrtovane uporabe distribucijskega sistema in načrtovanih tarifnih postavk omrežnine, določenih v skladu z metodologijo za obračunavanje omrežnine, in

-

znesek tistega dela načrtovanih upravičenih stroškov, ki se krijejo iz reguliranih omrežnin,

za regulativno obdobje pred in po izravnavi enaka.

8. člen

(geografsko območje)

(1)

Operater distribucijskega sistema mora določiti regulativni okvir za regulativno obdobje za geografsko območje na način, kot je določen v tem aktu.

(2)

Geografsko območje za operaterja distribucijskega sistema je območje vseh lokalnih skupnosti, na katerih ima pridobljeno pravico izvajati izbirno lokalno gospodarsko javno službo.

(3)

Ne glede na prejšnji odstavek se za ločeno geografsko območje šteje območje tiste lokalne skupnosti, katere distribucijski sistem ni povezan s prenosnim sistemom zemeljskega plina (v nadaljnjem besedilu: prenosni sistem) ali distribucijskim sistemom na območju Republike Slovenije.

V. VRSTE IN KRITERIJI ZA DOLOČITEV TER NAČIN IZRAČUNA ELEMENTOV REGULATIVNEGA OKVIRA

1. Upravičeni stroški

9. člen

(upravičeni stroški)

(1)

Upravičeni stroški regulativnega obdobja (US(RO)) se določijo kot vsota upravičenih stroškov za posamezna leta regulativnega obdobja (US(t)).

(2)

Upravičene stroške za posamezna leta regulativnega obdobja in za regulativno obdobje določi operater distribucijskega sistema v regulativnem okviru, ki ga posreduje agenciji v soglasje v skladu s tem aktom.

10. člen

(določitev upravičenih stroškov)

(1)

Operater distribucijskega sistema določi upravičene stroške za posamezno leto regulativnega obdobja (US(t)) na naslednji način:

US(t) = SDV(t) + AM(t) + RDS(t) [EUR],

kjer oznake pomenijo:

US(t) upravičeni stroški za posamezno leto regulativnega
obdobja, v eurih;
SDV(t) letni stroški delovanja in vzdrževanja, v eurih;
AM(t) letni strošek amortizacije, v eurih;
RDS(t) letni reguliran donos na sredstva, v eurih;
t leto regulativnega obdobja.

(2)

Operater distribucijskega sistema mora pri določitvi upravičenih stroškov v zahtevi za izdajo soglasja agencije upoštevati zlasti:

-

tiste postavke, ki so neposreden pogoj za opravljanje dejavnosti operaterja distribucijskega sistema, posledica opravljanja dejavnosti operaterja distribucijskega sistema in nimajo značaja privatnosti ter so v skladu z običajno poslovno prakso, tehničnimi standardi in zahtevami iz aktov, ki urejajo področje sistemskih obratovalnih navodil;

-

namensko rabo postavk;

-

gospodarno in učinkovito rabo postavk.

11. člen

(sredstva v najemu)

(1)

Če operater distribucijskega sistema ni lastnik distribucijskega sistema ali njegovega dela in ga uporablja za opravljanje dejavnosti operaterja distribucijskega sistema, mora z lastnikom distribucijskega sistema pogodbeno urediti vsa vprašanja v zvezi z uporabo tega sistema, vključno z določitvijo stroškov uporabe distribucijskega sistema, ki za potrebe tega akta predstavljajo strošek najemnine in druge stroške uporabe distribucijskega sistema.

(2)

Operater distribucijskega sistema v skladu s tem aktom pri določitvi upravičenih stroškov, v delu, ki se nanaša na določitev stroškov delovanja in vzdrževanja (SDV(t)), ne upošteva stroškov najemnin. Pri določitvi upravičenih stroškov operater distribucijskega sistema za sredstva v najemu v skladu s tem aktom določi strošek amortizacije za sredstva v najemu in reguliran donos na sredstva v najemu.

1.1 Stroški delovanja in vzdrževanja

12. člen

(stroški delovanja in vzdrževanja)

(1)

Stroški delovanja in vzdrževanja (SDV) so stroški in odhodki, ki nastanejo v zvezi z delovanjem in vzdrževanjem distribucijskega sistema v skladu s predpisi, tehničnimi standardi in zahtevami aktov, ki urejajo področje sistemskih obratovalnih navodil.

(2)

Med stroške delovanja in vzdrževanja (SDV) se ne priznavajo stroški in odhodki:

-

ki se nanašajo na stroške zemeljskega plina za izgube v distribucijskem sistemu v tistem obsegu, ki presega dva odstotka prevzetih količin zemeljskega plina v distribucijski sistem;

-

uporabe prenosnega sistema, ki se nanašajo na vstopne točke v prenosni sistem v Republiko Slovenijo;

-

ki se nanašajo na plače in druge vrste plačil delavcem ter članom organov vodenja in nadzora na podlagi uspešnosti poslovanja (na primer trinajsta plača, del plače iz naslova poslovne uspešnosti, božičnica, nagrade za uspešno poslovanje in podobno) skupaj s pripadajočimi dajatvami;

-

dodatnega pokojninska zavarovanja;

-

ki se nanašajo na donacije;

-

v višini 50 odstotkov stroškov reklame operaterja distribucijskega sistema v zvezi s pridobivanjem novih odjemalcev na distribucijski sistem in reklamiranjem zanesljivosti ter varnosti oskrbe z zemeljskim plinom. Če priznani znesek stroška reklam presega 0,3 odstotka čistih prihodkov od prodaje operaterja distribucijskega sistema, se tudi ta presežni del stroška reklam ne priznava med stroške delovanja in vzdrževanja;

-

za sponzorstva;

-

vezani na usredstvene lastne proizvode in storitve v višini izkazanih prihodkov za te namene;

-

ki se nanašajo na prevrednotovalne poslovne odhodke, razen tistih prevrednotovalnih poslovnih odhodkov, ki so našteti v 13. členu tega akta;

-

povezani z vračili neupravičeno pridobljenih brezplačno prevzetih evropskih sredstev;

-

za nadomestila in povrnitve škod na podlagi 260. člena EZ-1 in

-

ki se ne priznajo v skladu z davčno zakonodajo.

(3)

Stroški, ki se ne priznajo v skladu z davčno zakonodajo, se presojajo po predpisih, ki urejajo davke, in za potrebe tega akta predstavljajo:

-

stroške, ki se nanašajo na privatno življenje delavcev, članov organov vodenja in nadzora ter lastnikov;

-

odhodke za stroške prisilne izterjave davkov ali drugih dajatev;

-

odhodke za kazni, ki jih izreče pristojni organ;

-

odhodke v višini 50 odstotkov stroškov reprezentance;

-

odhodke za plače, druga izplačila v zvezi z zaposlitvijo ter nadomestila plač za čas odsotnosti z dela zaradi izrabe letnega dopusta in zaradi drugih odsotnosti z dela poslovodnih delavcev, prokuristov in delavcev s posebnimi pooblastili in odgovornostmi, ki presegajo znesek, obračunan v skladu z zakonom oziroma pogodbo in

-

odhodke za zagotavljanje bonitet in drugih izplačil v zvezi z zaposlitvijo, če niso obdavčeni po davčni zakonodaji.

(4)

V okviru stroškov delovanja in vzdrževanja (SDV) se ločeno obravnavajo nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja (NNSDV) in nadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja (NSDV).

13. člen

(nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja)

Nenadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja (NNSDV) operaterja distribucijskega sistema so:

-

stroški, ki se nanašajo na stroške zemeljskega plina za lastno rabo (tehnološki plin za polnjenje in prepihovanje in podobno), in stroški zemeljskega plina za izgube v distribucijskem sistemu do vključno dveh odstotkov prevzetih količin zemeljskega plina v distribucijski sistem;

-

stroški uporabe prenosnega sistema, ki se nanašajo na izstopne točke iz prenosnega sistema v Republiki Sloveniji;

-

druge dajatve, razen koncesijskih dajatev;

-

članarine, kjer je članstvo predpisano z zakonom in uredbami Evropske unije;

-

prevrednotovalni poslovni odhodki v zvezi s terjatvami do kupcev iz naslova omrežnin in

-

prevrednotovalni poslovni odhodki, nastali v zvezi s sredstvi v primeru, če se sredstva nanašajo na energetsko infrastrukturo in so tovrstni odhodki posledica stečajev, likvidacij, izvršilnih postopkov ali premestitve obstoječe energetske infrastrukture iz upravičenih razlogov.

14. člen

(nadzorovani stroški delovanja in vzdrževanja)

Če ta akt ne določa drugače, nadzorovane stroške delovanja in vzdrževanja (NSDV) sestavljajo:

-

stroški materiala;

-

stroški storitev;

-

stroški dela;

-

drugi poslovni odhodki in

-

drugi odhodki.

15. člen

(določitev stroškov delovanja in vzdrževanja)

Operater distribucijskega sistema določi stroške delovanja in vzdrževanja za posamezno leto regulativnega obdobja (SDV(t)) na naslednji način:

SDV(t) = NSDV(t-1) * (1-U(t)) * (1+NI(1)) + NNSDV(t-1) * (1+NI(1)) [EUR],

kjer oznake pomenijo:

SDV(t) letni stroški delovanja in vzdrževanja,
v eurih;
NSDV(t-1) nadzorovani stroški delovanja
in vzdrževanja, v eurih;
U(t) faktor učinkovitosti za posamezno leto
regulativnega obdobja, ki se določi v skladu
z 19. členom tega akta;
NNSDV(t-1) nenadzorovani stroški delovanja
in vzdrževanja, v eurih;
NI(t) faktor načrtovane letne inflacije;
t leto regulativnega obdobja.

16. člen

(osnova za določitev stroškov delovanja in vzdrževanja)

(1)

Operater distribucijskega sistema pri določitvi stroškov delovanja in vzdrževanja (SDV) za prvo leto regulativnega obdobja upošteva vrednosti izračunanih nenadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja in nadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja za leto pred začetkom regulativnega obdobja (leto t-1), ki se določijo kot povprečna vrednost teh realiziranih stroškov zadnjih treh let pred letom t-1, ugotovljenih na podlagi določb tega akta.

(2)

Pri izračunu povprečne vrednosti realiziranih stroškov zadnjih treh let pred letom t-1 iz prejšnjega odstavka se postavke, vezane na enkratne poslovne dogodke zadnjih treh let pred letom t-1, ne upoštevajo.

(3)

Vrednost nenadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja in nadzorovanih stroškov delovanja in vzdrževanja zadnjih treh let pred letom t-1 se preračuna na vrednost leta t-1 z uporabo faktorja realizirane letne inflacije za leti t-3 in t-2 in nato z uporabo faktorja načrtovane letne inflacije za leto t-1, ki jih objavi Urad Republike Slovenije za makroekonomske analize in razvoj (v nadaljnjem besedilu: UMAR) v letu pred začetkom regulativnega obdobja (leto t-1) v Pomladanski napovedi gospodarskih gibanj za povprečje leta I-XII/I-XII.

17. člen

(faktor prilagoditve)

(1)

Pri določitvi dela stroškov delovanja in vzdrževanja posameznega leta regulativnega obdobja, ki se nanaša na nadzorovane stroške delovanja in vzdrževanja v zvezi s stroški storitev in materiala za vzdrževanje distribucijskega sistema ter stroški dela, mora operater distribucijskega sistema prilagoditi višino teh stroškov tako, da upošteva faktor prilagoditve.

(2)

Faktor prilagoditve, ki ga operater distribucijskega sistema upošteva pri prilagoditvi stroškov iz prejšnjega odstavka, se izračuna ob upoštevanju 70 odstotkov od ugotovljenega faktorja spremembe dolžine distribucijskega omrežja v uporabi. Za potrebe določitve upravičenih stroškov na podlagi tega akta faktor prilagoditve ne more biti višji od 1,03.

(3)

Operater distribucijskega sistema določi faktor spremembe dolžine distribucijskega omrežja v uporabi na podlagi načrtovanih usposobljenih naložb v skladu z 32. členom tega akta in odraža spremembo načrtovane dolžine distribucijskega omrežja na dan 31. december posameznega leta regulativnega obdobja glede na načrtovano dolžino distribucijskega omrežja za predhodno leto. Za prvo leto regulativnega obdobja se podatek o načrtovani dolžini distribucijskega omrežja za predhodno leto (leto t-1) izračuna kot dolžina distribucijskega omrežja na dan 31. december leta t-2, povečana za načrtovano dolžino usposobljenih naložb v letu t-1.

18. člen

(faktor načrtovane letne inflacije)