Uredba o načinu, predmetu in pogojih izvajanja...

881. Uredba o načinu, predmetu in pogojih izvajanja gospodarske javne službe ravnanja z živalskimi stranskimi proizvodi kategorije 1 in 2

Na podlagi drugega in četrtega odstavka 148. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A, 70/08, 108/09, 108/09 – ZPNačrt-A, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15, 102/15, 30/16, 61/17 – GZ, 21/18 – ZNOrg, 84/18 – ZIURKOE in 158/20), drugega odstavka 3., 7. in 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40) in 21. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah (Uradni list RS, št. 9/19) Vlada Republike Slovenije izdaja

U R E D B O
o načinu, predmetu in pogojih izvajanja gospodarske javne službe ravnanja z živalskimi stranskimi proizvodi kategorije 1 in 2

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(namen)

Ta uredba podrobneje določa način, predmet in pogoje izvajanja gospodarske javne službe ravnanja z živalskimi stranskimi proizvodi kategorije 1 in 2 (v nadaljnjem besedilu: živalski stranski proizvodi) na območju Republike Slovenije.

2. člen

(uporaba)

(1)

Določbe te uredbe se uporabljajo za trupla poginulih živali, določena v skladu s pravilnikom, ki ureja zbiranje, prevoz, skladiščenje, ravnanje, uporabo in odstranjevanje živalskih trupel kot vrste živalskih stranskih proizvodov, ki niso namenjeni prehrani ljudi, in za druge živalske stranske proizvode, ki nastajajo na območju Republike Slovenije in se razvrščajo med živalske stranske proizvode kategorije 1 in 2 v skladu z 8. in 9. členom Uredbe (ES) št. 1069/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. oktobra 2009 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode in pridobljene proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi, ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1774/2002 (Uredba o živalskih stranskih proizvodih) (UL L št. 300 z dne 14. 11. 2009, str. 1), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) 2019/1009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. junija 2019 o določitvi pravil o omogočanju dostopnosti sredstev za gnojenje EU na trgu, spremembi uredb (ES) št. 1069/2009 in (ES) št. 1107/2009 ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 2003/2003 (UL L št. 170 z dne 25. 6. 2019, str. 1) (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1069/2009/ES).

(2)

Določbe te uredbe se uporabljajo tudi za živalske stranske proizvode, ki nastajajo kot odpadki gostinskih dejavnosti, ostanki živil ali neuporabljena živila v prevoznih sredstvih v mednarodnem potniškem prometu ob vstopu na območje Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: EU).

3. člen

(izrazi)

Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, pomenijo:

1.

»koncedent« je Vlada Republike Slovenije;

2.

»neustrezno pripravljeni živalski stranski proizvodi za prevzem« so živalski stranski proizvodi, ki vsebujejo različne tujke (na primer kovine, kemikalije, plastiko), in živalski stranski proizvodi, razen trupel poginulih živali, ki so gnili oziroma razkrojeni do take stopnje, da otežujejo nadaljnjo predelavo in negativno vplivajo na procese predelave in kakovost pridobljenih proizvodov;

3.

»obrat za proizvodnjo živil živalskega izvora« je obrat, v katerem se obdelujejo proizvodi živalskega izvora v skladu z Uredbo (ES) št. 852/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o higieni živil (UL L št. 139 z dne 30. 4. 2004, str. 1), zadnjič spremenjeno z Uredbo Komisije (EU) 2021/382 z dne 3. marca 2021 o spremembi prilog k Uredbi Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 852/2004 o higieni živil v zvezi z upravljanjem na področju živilskih alergenov, prerazporejanjem hrane in kulturo varnosti hrane (UL L št. 74 z dne 4. 3. 2021, str. 3) in v skladu z Uredbo (ES) št. 853/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o posebnih higienskih pravilih za živila živalskega izvora (UL L št. 139 z dne 30. 4. 2004, str. 55), zadnjič spremenjeno z Uredbo (EU) 2021/1756 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. oktobra 2021 o spremembi Uredbe (EU) 2017/625 glede uradnega nadzora nad živalmi in proizvodi živalskega izvora, ki se izvažajo iz tretjih držav v Unijo, da se zagotovi skladnost s prepovedjo nekaterih vrst uporabe protimikrobnih snovi, ter Uredbe (ES) št. 853/2004 v zvezi z neposredno dobavo mesa perutnine in lagomorfov (UL L št. 357 z dne 8. 10. 2021, str. 27) (v nadaljnjem besedilu: Uredba 853/2004/ES);

4.

»povzročitelj živalskih stranskih proizvodov« je vsaka pravna ali fizična oseba, ki zaradi izvajanja svoje dejavnosti povzroča nastajanje živalskih stranskih proizvodov;

5.

»predelava živalskih stranskih proizvodov« je mehanska obdelava živalskih stranskih proizvodov z drobljenjem in mletjem ter njihova toplotna obdelava v skladu z Uredbo 1069/2009/ES;

6.

»predelovalni obrat« je tehnološka enota, v kateri poteka en ali več tehnoloških procesov in na istem kraju drugi z njimi neposredno tehnološko povezani procesi predelave živalskih stranskih proizvodov kategorije 1 in 2, za katero je odobreno obratovanje v skladu z Uredbo 1069/2009/ES in izdano okoljevarstveno dovoljenje za obratovanje naprave v skladu s predpisi, ki urejajo varstvo okolja;

7.

»prevzemno mesto« je mesto na kraju nastanka živalskih stranskih proizvodov, kjer so shranjeni živalski stranski proizvodi, dokler jih ne prevzame izvajalec javne službe v skladu s predpisom s področja veterinarstva, ki ureja živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi;

8.

»sežiganje predelanih živalskih stranskih proizvodov« je sežiganje živalskih proteinov ali živalskih masti in olj, pridobljenih iz predelave živalskih stranskih proizvodov, v sežigalnici odpadkov ali napravi za sosežig odpadkov v skladu s predpisom s področja varstva okolja, ki ureja sežiganje in sosežiganje odpadkov;

9.

»uporaba živalskih masti in olj kot gorivo« je uporaba živalskih masti in olj, pridobljenih iz predelave živalskih stranskih proizvodov, kot gorivo v kurilnih napravah, če je za tako uporabo živalskih masti in olj pridobljeno dovoljenje v skladu z Uredbo 1069/2009/ES;

10.

»zbiralnica« je vmesni obrat kategorije, odobren v skladu s 24. členom Uredbe 1069/2009/ES;

11.

»zbirna proga« je določena pot, na kateri so prevzemna mesta in zbiralnice in jo vozilo za prevoz živalskih stranskih proizvodov opravi v dogovorjenih terminih tako, da ni ogroženo zdravje ljudi ali živali;

12.

»živalski stranski proizvodi« so živalski stranski proizvodi kategorije 1 in 2 v skladu z 8. in 9. členom Uredbe 1069/2009/ES, razen gnoja in vsebine prebavnega trakta ter mleka, proizvodov iz mleka in kolostruma, če so kategorizirani kot ŽSP kategorije 2 v skladu z 9. členom Uredbe 1069/2009/ES;

13.

»živalski stranski proizvodi iz proizvodnje živil za lastne potrebe« so živalski stranski proizvodi, ki nastanejo pri izvajanju dejavnosti, ki so navedene v tretjem odstavku 1. člena Uredbe 853/2004/ES.

II. PREDMET, UPORABNIKI IN OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE

4. člen

(predmet in uporabniki javne službe)

(1)

Javna služba se izvaja kot koncesionirana gospodarska javna služba.

(2)

Storitve javne službe so:

1.

prevzemanje živalskih stranskih proizvodov, ki jih oddajajo koncesionarju povzročitelji živalskih stranskih proizvodov in izvajalec veterinarsko higienske službe (v nadaljnjem besedilu: VHS) na prevzemnih mestih in v zbiralnicah;

2.

prevzemanje živalskih stranskih proizvodov v primeru množičnega pogina živali ali ob naravnih in drugih nesrečah, za katere je od pristojne veterinarske službe odrejena predelava v predelovalnem obratu;

3.

zbiranje živalskih stranskih proizvodov, ki vključuje njihovo prevažanje in skladiščenje pred oddajo v predelavo;

4.

predelava prevzetih živalskih stranskih proizvodov v predelovalnem obratu in

5.

zagotavljanje oddaje predelanih živalskih stranskih proizvodov v nadaljnjo uporabo ali odstranitev s sežigom ali sosežigom oziroma zagotavljanje uporabe živalskih masti in olj kot gorivo, v skladu z 12. členom Uredbe 1069/2009/ES in Uredbo 142/2011/EU z dne 25. februarja 2011 o izvajanju Uredbe (ES) št. 1069/2009 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode in pridobljene proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi, ter o izvajanju Direktive Sveta 97/78/ES glede nekaterih vzorcev in predmetov, ki so izvzeti iz veterinarskih pregledov na meji v skladu z navedeno direktivo (UL L št. 54 z dne 26. 2. 2011, str. 1), zadnjič spremenjeno z Uredbo (EU) št. 2021/1973 Komisije z dne 12. novembra 2021 o popravku nemške različice Uredbe (EU) št. 142/2011 o izvajanju Uredbe (ES) št. 1069/2009 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode in pridobljene proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi, ter o izvajanju Direktive Sveta 97/78/ES glede nekaterih vzorcev in predmetov, ki so izvzeti iz veterinarskih pregledov na meji v skladu z navedeno direktivo (UL L št. 402 z dne 15. 11. 2021, str. 4).

(3)

Uporabniki storitev javne službe so fizične in pravne osebe, pri katerih nastajajo živalski stranski proizvodi.

(4)

Ne glede na določbo prejšnjega odstavka se uporaba storitev javne službe glede prevzema in zbiranja živalskih stranskih proizvodov ne nanaša na imetnike živalskih stranskih proizvodov, za katere v primeru pogina živali zagotovi storitve veterinarska javna služba ali zanje velja izjema v skladu s pravilnikom, ki ureja živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi.

5. člen

(območje koncesije)

Koncesija se podeli za celotno območje Republike Slovenije.

III. OBSEG IZVAJANJA KONCESIJE

6. člen

(obseg izvajanja koncesije)

(1)

Koncesionar mora na prevzemnih mestih pri uporabnikih storitev javne službe in zbiralnicah redno prevzemati živalske stranske proizvode.

(2)

Koncesionar mora zbirne proge za prevzem živalskih stranskih proizvodov načrtovati tako, da poveže prevzemna mesta, ki obratujejo:

-

v okviru javne veterinarske službe,

-

v obratih za proizvodnjo živil živalskega izvora,

-

zaradi oddaje živalskih stranskih proizvodov, ki nastajajo pri mednarodnem potniškem prometu kot odpadki gostinskih dejavnosti ali kot ostanki živil ali neuporabljenih živil, ki jih morajo potniki predati ob vstopu na območje EU.

(3)

Če eden ali več uporabnikov storitev javne službe vzpostavi svojo zbiralnico, mora koncesionar zagotoviti, da je prevzem živalskih stranskih proizvodov iz te zbiralnice zagotovljen v okviru prevzema živalskih stranskih proizvodov na eni od zbirnih prog iz prejšnjega odstavka.

7. člen

(živalski stranski proizvodi iz proizvodnje živil za lastno porabo)

(1)

Ne glede na obliko prevzema živalskih stranskih proizvodov iz prejšnjega člena mora koncesionar zagotoviti, da je imetnikom živalskih stranskih proizvodov na posameznih območjih omogočena oddaja na posebnih prevzemnih mestih tistih živalskih stranskih proizvodov, ki nastajajo pri proizvodnji živil za lastno porabo.

(2)

Prevzemna mesta iz prejšnjega odstavka na predlog proizvajalcev živil za lastno uporabo vzpostavijo lokalne skupnosti.

(3)

Predlog območij in posebnih mest na teh območjih, kjer je imetnikom živalskih stranskih proizvodov iz prejšnjega odstavka omogočena oddaja živalskih stranskih proizvodov koncesionarju, imena upravljavcev teh posebnih mest in oceno letne količine živalskih stranskih proizvodov, ki jih bodo proizvajalci živil za lastno porabo oddajali na posameznem posebnem mestu, lahko ministrstvu, pristojnemu za okolje, pošljejo izvajalci občinske komunalne službe ali lokalna skupnost, na območju katere nastajajo živalski stranski proizvodi zaradi proizvodnje živil za lastno uporabo.

(4)

Na podlagi predloga iz prejšnjega odstavka koncedent in koncesionar v koncesijski pogodbi določita seznam posebnih mest, kjer je proizvajalcem živil za lastno porabo omogočena oddaja živalskih stranskih proizvodov, ki nastajajo pri proizvodnji teh živil, pogoje prevzema teh živalskih stranskih proizvodov in obliko obveščanja o možnosti njihove oddaje koncesionarju.

8. člen

(pogoji izvajanja koncesije)

(1)

Koncesionar mora imeti ob sklenitvi koncesijske pogodbe zagotovljeno predelavo najmanj 15.000 ton živalskih stranskih proizvodov letno na območju Republike Slovenije.

(2)

Koncesionar mora zagotoviti, da se živalski stranski proizvodi od uporabnikov storitev javne službe prevzemajo in predelujejo redno in brez zastojev, ki bi povzročili kopičenje živalskih stranskih proizvodov. V koncesijski pogodbi se določi pogodbena kazen za neredno prevzemanje, predelavo in kopičenje živalskih stranskih proizvodov.

(3)

Če se letna količina živalskih stranskih proizvodov, ki jih uporabniki storitev javne službe oddajo koncesionarju, poveča, mora koncesionar na zahtevo koncedenta zagotoviti dodatne možnosti predelave živalskih stranskih proizvodov.

(4)

Roki, v katerih se morajo zagotoviti dodatne možnosti predelave živalskih stranskih proizvodov, in drugi pogoji v zvezi z dodatno predelavo se določijo v koncesijski pogodbi.

(5)

Koncesionar mora zagotavljati elektronsko sprotno vodenje evidenc o prevzetih in predelanih količinah živalskih stranskih proizvodov, oddanih količinah predelanih živalskih stranskih proizvodov v nadaljnjo uporabo in sežig ter oddanih količinah živalskih masti in olj v uporabo kot gorivo.

9. člen

(infrastruktura državnega pomena)

(1)

Obrat za predelavo živalskih stranskih proizvodov je v delu, v katerem se v skladu s to uredbo izvaja javna služba, infrastruktura državnega pomena.

(2)

Objekti in naprave iz prejšnjega odstavka imajo status infrastrukture državnega pomena za čas izvajanja koncesije državne javne službe.

IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR, IN POSTOPEK PODELITVE KONCESIJE

10. člen

(izbira koncesionarja)

Pridobivanje koncesionarja za izvajanje storitev javne službe se opravi po postopku, kot je določen z zakonom, ki ureja nekatere koncesijske pogodbe.

11. člen

(razpisna dokumentacija in merila za izbiro koncesionarjev)

(1)

Razpisno dokumentacijo pripravita ministrstvo, pristojno za okolje, in ministrstvo, pristojno za veterinarstvo.

(2)

Če se na javnem razpisu pridobijo le nepravilne, nepopolne ali nesprejemljive ponudbe, se javni razpis ponovi v roku največ šest mesecev.

(3)

Pri izbiri koncesionarja se upoštevajo naslednja merila:

1.

višina cene za storitve javne službe, ki jih ponudi kandidat, preračunane na enoto mase prevzetih živalskih stranskih proizvodov (EUR/kg), ločeno za storitve zbiranja, predelave in odstranjevanja živalskih stranskih proizvodov;

2.

višina bančne garancije;

3.

količine, ki jih je sposoben ponudnik prevzeti;

4.

zmogljivosti prevzema in predelave živalskih stranskih proizvodov;

5.

čas vzpostavitve javne službe;

6.

okvirno število in kraj prevzemnih mest in zbiralnic ter okvirni poteki zbirnih prog;

7.

odzivnost za prevzeme v izrednih primerih, oblika obveščanja javnosti in uporabnikov storitev javne službe;

8.

časovni okvir, ki zagotavlja rednost prevzema.

(4)

Natančnejši način uporabe meril za izbiro koncesionarja je sestavni del razpisne dokumentacije.

(5)

Razlogi, zaradi katerih se ponudba šteje za nesprejemljivo, so naslednji:

-

ponudbena cena za izvajanje storitev zbiranja in prevzema živalskih stranskih proizvodov presega referenčno ceno,

-

ponudbena cena za predelavo in odstranjevanje živalskih stranskih proizvodov presega referenčno ceno,

-

čas vzpostavitve javne službe je daljši od dvanajstih mesecev,

-

čas prevzema, ki ne zagotavlja rednega prevzema in predelave.

(6)

Referenčna cena iz prejšnjega odstavka se določi v razpisni dokumentaciji za izbiro koncesionarja na podlagi podatkov o izvajanju javne službe v preteklih obdobjih in podlagi podatkov o ceni primerljivih storitev, ki se izvajajo v drugih državah članicah EU.

Uredba o načinu, predmetu in pogojih izvajanja gospodarske javne službe ravnanja z živalskimi stranskimi proizvodi kategorije 1 in 2

Časovnica