Uredba o dodeljevanju vlakovnih poti in uporabnini na...

5148. Uredba o dodeljevanju vlakovnih poti in uporabnini na javni železniški infrastrukturi

Na podlagi devetega odstavka 15. in četrtega odstavka 15.d člena ter za izvrševanje osmega odstavka 15. člena Zakona o železniškem prometu (Uradni list RS, št. 44/07 – uradno prečiščeno besedilo in 58/09) izdaja Vlada Republike Slovenije

U R E D B O
o dodeljevanju vlakovnih poti in uporabnini na javni železniški infrastrukturi

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina)

Ta uredba določa način uporabe kriterijev ter pomen posameznega kriterija za dodeljevanje vlakovne poti na javni železniški infrastrukturi (v nadaljnjem besedilu: infrastruktura) in postopek njenega dodeljevanja ter vrednotenje kriterijev za določanje višine uporabnine za uporabo infrastrukture, varščine, postopek poračunavanja varščine in uporabnine, način plačevanja in evidentiranja vplačil, oprostitve plačevanja in nadzor nad plačevanjem uporabnine v skladu z Direktivo Evropskega parlamenta in Sveta 2001/14/ES z dne 26. februarja 2001 o dodeljevanju železniških infrastrukturnih zmogljivosti, naložitvi uporabnin za uporabo železniške infrastrukture in podeljevanju varnostnega spričevala (UL L št. 75 z dne 15. 3. 2001, str. 29; v nadaljnjem besedilu: Direktiva 2001/14/ES), zadnjič spremenjeno z Direktivo 2007/58/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2007 o spremembi Direktive Sveta 91/440/EGS o razvoju železnic Skupnosti in Direktive 2001/14/ES o dodeljevanju železniških infrastrukturnih zmogljivosti in naložitvi uporabnin za uporabo železniške infrastrukture (UL L št. 315 z dne 3. 12. 2007, str. 44).

2. člen

(pomen izrazov)

V tej uredbi uporabljeni izrazi pomenijo:

-

»agencija« po tej uredbi je Javna agencija za železniški promet Republike Slovenije kot organ, pristojen za dodeljevanje vlakovnih poti ter določanje in zaračunavanje uporabnine;

-

»direkcija« po tej uredbi je Direkcija Republike Slovenije za vodenje investicij v javno železniško infrastrukturo, pristojna za opravljanje nalog vodenja investicij v infrastrukturo;

-

»dodelitev« pomeni dodelitev vlakovne poti, ki jo agencija dodeli prosilcu;

-

»druge zainteresirane stranke« pomeni tiste subjekte, na katere poslovanje ali življenje vplivajo storitve, ki jim jih ponujajo prevozniki (npr. lokalne skupnosti, podjetja);

-

»infrastrukturna zmogljivost« pomeni možnost načrtovanja zahtevanih vlakovnih poti za en del infrastrukture za določeno obdobje;

-

»kataloška trasa« je razpoložljiva oziroma nezasedena konstruirana vlakovna pot, ki jo ima agencija na voljo v katalogu tras;

-

»konstrukcija vlakovnih poti« pomeni konstrukcijo vlakovne poti, ki jo na osnovi prosilčeve vloge za dodelitev vlakovne poti opravi upravljavec;

-

»načrt razširitve zmogljivosti« pomeni ukrep ali vrsto ukrepov, skupaj s časovnim načrtom njihove izvedbe, ki so predlagani za odpravo omejitev zmogljivosti, zaradi katerih se določen odsek razglasi za preobremenjeno infrastrukturo;

-

»okvirna pogodba« določa značilnosti infrastrukturnih zmogljivosti, ki se prosilcu lahko ponudijo za čas, ki presega eno obdobje voznega reda omrežja. Okvirna pogodba ne določa posamezne vlakovne poti, ampak je oblikovana tako, da izpolnjuje upravičene komercialne potrebe prosilca;

-

»omrežje« pomeni celotno infrastrukturo, ki jo upravlja upravljavec;

-

»posebna infrastruktura« pomeni odsek ali del infrastrukture, ki je prednostno namenjen posebnim vrstam prevoza in ga opredeli upravljavec v programu omrežja;

-

»podatki, potrebni za zaračunavanje uporabnine« so podatki, ki jih mora upravljavec posredovati agenciji, z namenom pravilnega in sprotnega zaračunavanja uporabnine in za katerih pravilnost prevzema popolno odgovornost;

-

»preobremenjena infrastruktura« pomeni odsek ali del infrastrukture, na katerem tudi po usklajevanju med zahtevami prosilcev ni mogoče v celoti zadostiti povpraševanju po vlakovnih poteh oziroma infrastrukturni zmogljivosti;

-

»prevoznik« je gospodarska družba, katere glavna dejavnost je opravljanje oziroma zagotavljanje prevoznih storitev v železniškem prometu in ima za zagotavljanje omenjenih storitev licenco ter zagotavlja vleko vlakov, ali gospodarska družba, ki opravlja vleko vlakov in ima za zagotavljanje te storitve licenco;

-

»program omrežja« pomeni podrobno obrazložitev splošnih pravil, rokov, postopkov in meril v zvezi z ureditvijo zaračunavanja uporabnine in dodeljevanja infrastrukturnih zmogljivosti; vsebuje tudi informacije, potrebne za vložitev prošnje za dodelitev infrastrukturnih zmogljivosti, o možnih dodatnih in pomožnih storitvah in druge informacije;

-

»prosilec« je prevoznik ali druga pravna oseba, ki zaradi javnega (država, lokalna skupnost, izvajalec gospodarske javne službe) ali komercialnega (prevozniki tovora, špediterji in prevozniki v kombiniranem prometu) interesa potrebuje vlakovno pot;

-

»razdeljevanje vlakovnih poti « pomeni razdeljevanje dodeljenih vlakovnih poti v postopkih naročanja vlakovnih poti za določen namen (ad hoc naročanje);

-

»upravljavec javne železniške infrastrukture« (v nadaljnjem besedilu: upravljavec) je pravna oseba, ki je odgovorna za vzdrževanje infrastrukture, vodenje prometa na njej in za gospodarjenje z njo;

-

»usklajevanje« pomeni postopek, po katerem agencija in prosilci poskušajo najti rešitev, kadar obstajajo nasprotujoče si prošnje za dodelitev vlakovnih poti;

-

»varščina« je znesek, ki ga mora posamezni prosilec nakazati agenciji, kot pogoj za dostop na infrastrukturo in pomeni finančno zavarovanje;

-

»vlakovna pot« je zmogljivost infrastrukture, potrebna za vožnjo vlaka med dvema krajema ob določenem času;

-

»vozni red« je tehnološki načrt prevoznika za določeno voznoredno obdobje, ki je izdelan na podlagi voznega reda omrežja;

-

»vozni red omrežja« je akt agencije, ki obsega podatke o vseh načrtovanih vožnjah vlakov in tirnih vozil na omrežju za obdobje njegove veljavnosti;

-

»vlakovna pot za določen namen (ad hoc vlakovna pot)« je vlakovna pot, ki se dodeli za posamezne vožnje vlaka glede na proste zmogljivosti infrastrukture;

-

»zaračunavanje uporabnine« pomeni izračun uporabnine in izstavljanje računov za dodeljene, realizirane ali nepravočasno odpovedane vlakovne poti.

3. člen

(mednarodno sodelovanje agencije in upravljavca)

(1)

Zaradi učinkovitega in racionalnega dodeljevanja vlakovnih poti, ki potekajo po železniškem omrežju v več državah, in zaradi poenotenja sistema zaračunavanja uporabnine agencija in upravljavec sodelujeta z dodeljevalnimi organi in upravljavci železniške infrastrukture v teh državah.

(2)

Agencija in upravljavec si prizadevata zagotavljati optimalno konkurenčnost in učinkovito uporabo vseevropskega železniškega omrežja. V ta namen se agencija in upravljavec vključujeta v združenja in udeležujeta mednarodnih srečanj, na katerih se usklajujejo mednarodne vlakovne poti.

(3)

Agencija in upravljavec si medsebojno izmenjujeta informacije in podatke s področja usklajevanja mednarodnih vlakovnih poti, zlasti v zvezi z naročanjem, konstruiranjem, usklajevanjem, dodeljevanjem vlakovnih poti ter zaračunavanjem uporabnine.

II. DODELJEVANJE VLAKOVNIH POTI

1. Način uporabe kriterijev in njihovo vrednotenje

4. člen

(vrednotenje in načela vrednotenja kriterijev za dodeljevanje vlakovnih poti)

(1)

Pri dodeljevanju vlakovnih poti mora agencija upoštevati kriterije in jih vrednotiti po vrstnem redu, kot je določen v zakonu, ki ureja železniški promet (v nadaljnjem besedilu: zakon), in gospodarnost razpolaganja z infrastrukturo. Način in postopek vrednotenja kriterijev sta podrobneje opredeljena v programu omrežja.

(2)

Pri vrednotenju kriterijev iz prejšnjega odstavka mora agencija upoštevati naslednje dejavnike:

-

zagotavljanje ustreznih vlakovnih poti za prevoz potnikov v notranjem in čezmejnem regijskem železniškem prometu iz zakona in prevoz potnikov v mednarodnem železniškem prometu na najučinkovitejši in gospodaren način ob upoštevanju potreb uporabnikov storitev v potniškem prometu;

-

dodeljevanje vlakovnih poti prosilcem brez razlikovanja;

-

zagotavljanje konkurenčnosti pri izvajanju železniških storitev;

-

vzdrževanje in izboljševanje zanesljivosti in kakovosti storitev.

(3)

Če na podlagi vrednotenja kriterijev, kot ga določa prejšnji odstavek, agencija ne more dodeliti vlakovnih poti, pri vrednotenju upošteva tudi dejavnika, navedena v tretjem odstavku 11. člena te uredbe.

(4)

Pri vrednotenju kriterijev iz prvega odstavka in upoštevanju dejavnikov iz drugega odstavka tega člena mora agencija upoštevati naslednja načela:

-

upoštevanje prosilcev glede na prihodnji razvoj njihovega poslovanja;

-

prožnost pri dodeljevanju vlakovnih poti, ki mora upoštevati razumne zahteve prosilcev in optimalno izkoriščenost infrastrukture;

-

preprečevanje možnosti, da bi prosilec z dodeljeno vlakovno potjo neupravičeno oviral poslovanje drugega prosilca.

(5)

V programu omrežja se lahko določijo merila, po katerih bo upoštevana dosedanja uporaba vlakovnih poti, kot eden od kriterijev pri dodeljevanju vlakovne poti.

2. Postopek dodeljevanja

5. člen

(dodeljevanje vlakovnih poti)

(1)

Vlakovno pot za obdobje veljavnosti voznega reda omrežja prosilcu dodeljuje agencija v skladu z določbami 15. člena zakona in z določbami te uredbe.

(2)

Agencija in prosilec lahko skleneta okvirno pogodbo v skladu s 15.e členom zakona.

(3)

Agencija in prosilec, kateremu so bile dodeljene vlakovne poti, skleneta pred uveljavitvijo voznega reda omrežja pogodbo, s katero natančneje uredita medsebojna razmerja v zvezi z zaračunavanjem in plačevanjem uporabnine ter način poračunavanja varščine z zaračunano uporabnino, in druge pogoje, ki se nanašajo na varščino.

(4)

Informacijo o razpoložljivih kataloških trasah mora agencija ponuditi vsem zainteresiranim strankam, ki izrazijo takšno željo.

(5)

Agencija mora na popolno vlogo za dodelitev vlakovne poti za določen namen odločiti najpozneje v petih dneh.

(6)

Upravljavec mora pri konstrukciji in pri rednih spremembah voznega reda omrežja izdelati katalog tras, iz katerega so razvidne proste trase (kataloške trase) za hiter odziv na posredovane vloge za dodelitev vlakovnih poti za določen namen (ad hoc vlakovnih poti).

(7)

Za potrebe razdeljevanja vlakovnih poti za določen namen (ad hoc vlakovnih poti) se prosilcem iz prvega odstavka tega člena in upravljavcu dodelijo tudi vlakovne poti za lokomotivske in prestavljalne vožnje v vozliščih, ki niso predvidene z voznim redom omrežja, potrebno število izrednih mednarodnih vlakovnih poti in deljenih vlakovnih poti v notranjem prometu ter vlakovne poti za potrebe vzdrževanja infrastrukture. Agencija in upravljavec podrobneje opredelita postopke razdeljevanja dodeljenih vlakovnih poti iz tega odstavka v programu omrežja.

6. člen

(program omrežja)

(1)

Program omrežja je akt upravljavca, ki ga izdela za vsako posamezno voznoredno obdobje. Pri izdelavi in spremembah programa omrežja upravljavec sodeluje z agencijo in se posvetuje z direkcijo, regulatornim organom, prevozniki ter drugimi zainteresiranimi strankami.

(2)

Program omrežja navaja splošne značilnosti zmogljivosti infrastrukture in vse omejitve, ki se nanašajo na njeno uporabo.

(3)

Program omrežja natančno opredeljuje pravila, roke, merila in postopke za dodeljevanje vlakovnih poti in infrastrukturnih zmogljivosti ter opredeljuje pravila, roke, merila in postopke v zvezi s postopki zaračunavanja uporabnine v Republiki Sloveniji.

(4)

Program omrežja vključuje podatke o dodatnih in pomožnih storitvah, ki so na razpolago v Republiki Sloveniji za celovito izvajanje železniških storitev.

(5)

Upravljavec mora dokončno besedilo programa omrežja objaviti najpozneje štiri mesece pred rokom, ki je določen v četrti alinei prvega odstavka 8. člena te uredbe, in zagotoviti, da je program omrežja v primerni obliki na voljo vsem zainteresiranim strankam.

(6)

Agencija sodeluje pri pripravi programa omrežja in spremembah iz sedmega odstavka tega člena in v delu, ki se nanaša na dodeljevanje vlakovnih poti in zaračunavanje uporabnine, daje soglasje pred objavo programa omrežja oziroma njegovih sprememb.

(7)

O vsaki spremembi programa omrežja morajo biti seznanjeni tudi vsi prevozniki in prosilci, katerim so bile dodeljene vlakovne poti. Upravljavec je dolžan obvestiti navedene subjekte o spremembi najmanj 15 dni pred njeno uveljavitvijo.

7. člen

(vloga za dodelitev vlakovne poti)

(1)

Vlogo za dodelitev vlakovne poti vloži prosilec pri agenciji.

(2)

Vlogo za dodelitev mednarodne vlakovne poti vloži prosilec pri enem od pristojnih organov na vlakovni poti. Ta vlogo obravnava z ostalimi pristojnimi organi na vlakovni poti v skladu z veljavnimi predpisi in mednarodnimi sporazumi.

(3)

Vloga za dodelitev vlakovne poti mora vsebovati vse podatke, ki jih v skladu z zakonom, to uredbo in s splošnimi poslovnimi pogoji za uporabo infrastrukture določi upravljavec v programu omrežja.

(4)

Vlogi mora biti priloženo tudi veljavno varnostno spričevalo prevoznika za tisti del infrastrukture, na kateri se zahteva vlakovna pot.