Pravilnik o postopkih za izvrševanje proračuna Republike...

4744. Pravilnik o postopkih za izvrševanje proračuna Republike Slovenije

Na podlagi 14. in 15. člena zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 5/96, 78/97, 87/97 popravek, 34/98 in 91/98), 99. člena zakona o upravi (Uradni list RS, št. 67/94 in 20/95 – odločba US in 29/95) izdaja minister za finance

P R A V I L N I K
o postopkih za izvrševanje proračuna Republike Slovenije

1. SPLOŠNA DOLOČBA

1. člen

Ta pravilnik ureja:

-

postopke pri izdaji soglasij k pogodbam, ki jih sklepajo uporabniki proračuna (v nadaljnjem besedilu: uporabniki),

-

postopke za evidentiranje prevzetih obveznostih uporabnikov proračuna,

-

postopke za prerazporejanje sredstev proračuna,

-

postopke izplačil iz proračuna Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: proračun).

2. IZDAJANJE SOGLASIJ K POGODBAM IN EVIDENTIRANJE PREDOBREMENITEV PRORAČUNA

II.1. Načini prevzemanja obveznosti

2. člen

Skladno z zakonom o izvrševanju proračuna Republike Slovenije lahko uporabniki proračuna prevzemajo obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna, če so za njihovo izpolnitev predvidena sredstva, namensko izkazana v posebnem delu proračuna.

Uporabniki prevzemajo obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna s sklepanjem pogodb, z izdajo drugih listin, ki imajo značaj pogodbe, z izdajo podzakonskih aktov in posamičnih pravnih aktov (npr. odločbe o zaposlitvi, upravne odločbe, sklepi).

Prevzete obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna so tudi obveznosti, ki izhajajo neposredno iz zakona ali drugega splošnega predpisa ali na teh pravnih podlagah izdanih posamičnih pravnih aktov.

3. člen

Prevzete obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna, predstavljajo predobremenitev proračuna.

4. člen

Uporabniki obveščajo Ministrstvo za finance o predobremenitvah proračuna na obrazcu "Finančni elementi predobremenitev", ki je v prilogi št. 1 in je sestavni del tega pravilnika (v nadaljnjem besedilu: obrazec FEP).

Obrazec FEP se uporablja tudi za pridobitev soglasja Ministrstva za finance k pogodbam.

5. člen

Uporabniki obveščajo Ministrstvo za finance o predobremenitvah proračuna na obrazcu FEP ali pridobivajo soglasje Ministrstva za finance k pogodbam po naslednjih segmentih obveznosti, ki zahtevajo odhodek proračuna:

-

pogodbe, ki presegajo znesek, določen z zakonom;

-

pogodbe, ki ne potrebujejo soglasja Ministrstva za finance in za katere je potrebno spremljati realizacijo po posamezni pogodbi;

-

istovrstne naloge z enako ali podobno vsebino, z različnimi izvajalci ali upravičenci, ki bremenijo isto postavko – konto (v nadaljnjem besedilu: pogodbe za istovrstne naloge), kot so na primer: pogodbe za transfere javnim zavodom in javnim gospodarskim zavodom, pogodbe o subvencioniranju, avtorske pogodbe, pogodbe o delu, pogodbe o štipendiranju, pogodbe o izobraževanju, pogodbe o pravnih storitvah, pogodbe o prevajalskih storitvah, najemne pogodbe, pogodbe za pisarniški material, pogodbe tekočega vzdrževanja, pogodbe o čiščenju ali varovanju, fiksni stroški ali drugo blago in storitve, ki jih uporabnik naroča večkrat (na podlagi naročilnic, predračunov);

-

evidentiranje predobremenitev, ki niso prevzete s pogodbo in izhajajo neposredno iz zakona, podzakonskih aktov ali na teh pravnih podlagah izdanih posamičnih pravnih aktov (v nadaljnjem besedilu: finančno ovrednoteni programi), kot so na primer: plače in prispevki, transferi posameznikom in gospodinjstvom, transferi javnim zavodom in javnim gospodarskim zavodom, transferi neprofitnim organizacijam in ustanovam, drugi tekoči transferi doma in v tujino, transferi drugim ravnem države – občinam, transferi ZPIZ, subvencije, obresti.

Na obrazcu FEP mora biti označeno, ali se predlaga za:

-

pridobitev soglasja Ministrstva za finance ali

-

evidentiranje predobremenitev proračuna.

2.2. Postopki pri izdajanju soglasij k pogodbam

6. člen

Uporabnik mora pridobiti soglasje Ministrstva za finance – Sektorja za proračun (v nadaljnjem besedilu: sektorja za proračun) pred sklenitvijo pogodbe, če:

-

pogodbena vrednost presega znesek, ki je določen z zakonom,

-

je v pogodbi predvideno predplačilo in

-

se s pogodbo prevzemajo obveznosti, ki zahtevajo plačilo v naslednjih proračunskih letih.

Soglasja iz tretje alinee prejšnjega odstavka ni potrebno pridobiti za pogodbe, za katere ni potrebno objaviti javnega razpisa, ker pogodbena vrednost ne presega zneska, ki je določen z zakonom o izvrševanju proračuna (v nadaljnjem besedilu: ZIP).

Skladno s tretjo alineo prvega odstavka tega člena je potrebno v obdobju začasnega financiranja pridobiti soglasje tudi k pogodbam, ki zahtevajo plačilo po koncu obdobja začasnega financiranja, čeprav v istem proračunskem letu.

Za namenska sredstva, kot so opredeljena v ZIP, se izdajajo soglasja in sklepajo pogodbe do konca proračunskega leta.

7. člen

Za pridobitev soglasja posreduje uporabnik sektorju za proračun:

-

nepodpisano pogodbo,

-

izpolnjen obrazec FEP, na katerem je označeno, da je namenjen za pridobitev soglasja in

-

drugo dokumentacijo, ki pojasnjuje finančne elemente pogodbe.

Nepopolne vloge ali nepravilno izponjen obrazec FEP sektor za proračun vrne uporabniku v dopolnitev.

Vsaka stran nepodpisane pogodbe, ki je predložena v soglasje, mora biti parafirana s strani uporabnika.

V pogodbah, za katere se zahteva soglasje, ker pogodbena vrednost presega znesek, določen z zakonom, mora biti posebej navedeno, da je soglasje Ministrstva za finance, izdano na obrazcu FEP, pogodbi priloženo in je sestavni del pogodbe.

Če je k pogodbi potrebno pridobiti predhodno soglasje komisije, ki jo imenuje Vlada Republike Slovenije ali predhodno soglasje donatorja, tako soglasje pridobi uporabnik pred sklenitvijo pogodbe.

8. člen

Uporabnik podpiše pogodbo po pridobitvi soglasja sektorja za proračun.

Zadnji podpiše pogodbo dobavitelj oziroma izvajalec.

9. člen

Če se spremenijo elementi pogodbe, na katero je bilo že dano soglasje in še ni podpisana s strani dobavitelja oziroma izvajalca, mora uporabnik novo pogodbo ponovno predložiti v soglasje.

Če se spremenijo določbe že sklenjene pogodbe, na katero je bilo že izdano soglasje, pripravi uporabnik aneks k pogodbi in ga posreduje v soglasje po enakih postopkih kot veljajo za osnovno pogodbo.

10. člen

Sektor za proračun izda soglasje ali izdajo soglasja zavrne v desetih dneh po prejemu popolne zahteve za izdajo soglasja. Pri tem preveri:

-

ustreznost finančnih določil pogodb,

-

namen in višino v proračunu zagotovljenih sredstev na ustrezni postavki – konto.

Soglasje ali zavrnitev soglasja sektor za proračun posreduje uporabniku na istem obrazcu FEP, na katerem je bilo soglasje zahtevano. Izdano soglasje evidentira kot rezervacijo proračunskih sredstev, nepodpisano pogodbo skupaj s kopijo obrazca FEP pa arhivira.

11. člen

V primeru, ko uporabnik sklepa pogodbe za istovrstne naloge, ki zahtevajo plačilo v naslednjih proračunskih letih, posreduje sektorju za proračun vlogo za izdajo soglasja pred sklenitvijo pogodb. Vlogo za izdajo soglasja posreduje tako, da na obrazcu FEP izkaže skupne finačne obveznosti po pogodbah, vlogi pa priloži seznam izvajalcev oziroma upravičencev, s katerimi bodo pogodbe sklenjene in finančne obveznosti do posameznih izvajalcev oziroma upravičencev.

V primerih tipskih pogodb, ki so po vsebini enake, uporabnik priloži k obrazcu FEP tudi vzorec tipske pogodbe.

2.3. Potrjevanje finančno ovrednotenih programov

12. člen

Za obveznosti, ki se ne prevzemajo s pogodbo in izhajajo neposredno iz zakona, podzakonskih aktov ali posamičnega akta, uporabnik pripravi finančno ovrednotene programe.

Uporabniki pripravijo finančno ovrednotene programe po posameznih vrstah obveznostih, ki jih je potrebno podrobneje razdelati v okviru postavke – konto.

13. člen

Iz finančno ovrednotenega programa mora biti razvidno:

-

področje, na katero se nanaša finančno ovrednoten program,

-

pravna podlaga za izplačilo,

-

številka in naziv proračunske postavke – konto, iz katere se obveznosti poravnavajo,

-

tabelarični prikaz izračuna obsega sredstev po posameznih vrstah obveznosti ter število prejemnikov oziroma upravičencev, če je to glede na vrsto obveznosti potrebno

-

in dinamiko izplačil po mesecih.

Ne glede na določbo prejšnjega odstavka uporabnik predloži sektorju za proračun samo izpolnjen obrazec FEP, kolikor so vsi zahtevani podatki izkazani že v obrazcu FEP.

14. člen

Uporabniki posredujejo finančno ovrednotene programe skupaj z obrazcem FEP v potrditev sektorju za proračun. Sektor za proračun finančno ovrednotene programe v desetih dneh potrdi ali zavrne na istem obrazcu FEP, na katerem je bila zahtevana potrditev. Potrjen obrazec FEP sektor za proračun posreduje uporabniku.

Podatke iz potrejenega obrazca FEP sektor za proračun evidentira kot predobremenitev proračuna, finančno ovrednotene programe pa arhivira.

2.4. Obveščanje Ministrstva za finance o predobremenitvah proračuna

15. člen

Uporabnik sklenjene pogodbe predloži svoji finančno računovodski službi takoj, vendar najkasneje v petih dneh po podpisu pogodbe.

Sklenjenim pogodbam, h katerim je bilo izdano soglasje, uporabnik priloži kopijo obrazca FEP, na katerem je sektor za proračun izdal soglasje.

Sklenjenim pogodbam, h katerim ni bilo potrebno prodobiti soglasja Ministrstva za finance in za katere je potrebno spremljati realizacijo po posamezni pogodbi, uporabnik priloži obrazec FEP, na katerem je označeno, da je pogodba namenjena za evidentiranje predobremenitev.

Sklenjenim pogodbam za istovrstne naloge, h katerim je bilo izdano soglasje, uporabnik priloži kopijo obrazca FEP, na katerem so izkazane skupne obveznosti in na katerem je sektor za proračun izdal soglasje.

Sklenjenim pogodbam za istovrstne naloge, h katerim ni bilo potrebno pridobiti soglasja Ministrstva za finance, uporabnik priloži kopijo obrazca FEP, na katerem so izkazane skupne obveznosti in na katerem je označeno, da so pogodbe namenjene za evidentiranje predobremenitev.

Za obveznosti, ki niso prevzete s pogodbo in izhajajo neposredno iz zakona, podzakonskih aktov ali posamičnih aktov, posreduje svoji finančno računovodski službi kopijo obrazca FEP, na katerem je sektor za proračun navedene obveznosti potrdil.

Finančno računovodska služba uporabnika podatke iz obrazca FEP evidentira kot predobremenitev proračuna, pogodbe iz drugega, tretjega, četrtega in petega odstavka tega člena pa arhivira.

16. člen

Sklenjenim pogodbam, v katerih je predvideno predplačilo, uporabniki priložijo tudi dokumente o zavarovanju predplačila.

17. člen

Finančno računovodske službe uporabnikov, za katere računovodstva ne vodi Minstrstvo za finance, morajo isti dan, oziroma najkasneje v dveh dneh posredovati Sektorju za javno računovodstvo Ministrstva za finance (v nadaljnjem besedilu: sektor za javno računovodstvo) podatke o predobremenitvah na izpolnjenem obrazcu FEP.

Sektor za javno računovodstvo podatke o predobremenitvah zavede v enotno bazo predobremenitev.

18. člen

Za naloge, ki jih financira več uporabnikov, se sklene z izvajalcem ena večstranska pogodba.

Uporabniki izpolnijo in podpišejo skupni obrazec FEP, in sicer vsak uporabnik za tisti del stroškov po sofinancerski pogodbi, ki bremenijo njegovo postavko – konto.

V pogodbi prvonavedeni proračunski uporabnik posreduje pogodbo, skupni obrazec FEP in ustrezno dokumentacijo v postopek izdaje soglasja ali evidentiranja predobremenitev.

19. člen

Za obveznosti, ki izhajajo iz pogodb o delu in drugih plačil, kjer je potrebno upoštevati zakon o dohodnini, navedejo uporabniki v obrazcu višino obveznosti, ki izhaja iz pogodbe, povečano za davke in prispevke.

20. člen

Za pogodbe, v katerih je obveznost določena v tuji valuti, se v obrazcu FEP navede obveznost za plačilo v valuti, ki je navedena v pogodbi.

V tuji valuti evidentirane predobremenitve se vsaj enkrat mesečno uskladijo s spremembami deviznih tečajev.

3. PRERAZPOREDITVE SREDSTEV PRORAČUNA

21. člen

Uporabnik posreduje Ministrstvu za finance predlog za prerazporeditev sredstev proračuna, ki se lahko izvrši pod pogoji kot jih določa ZIPro.

Predlog za prerazporeditev sredstev proračuna posredujejo na obrazcu "Predlog za prerazporeditev sredstev", ki je v prilogi št. 2 in je sestavni del tega pravilnika (v nadaljevanju: obrazec PPS). Iz obrazca PPS mora biti razvidno, da uporabnik predlaga prerazporeditev:

-

med konti iste podskupine izdatkov v okviru letnega finančnega načrta uporabnika ali

-

s katero mora soglašati ministrstvo za finance ali

-

s katero mora soglašati vlada.

22. člen

Nepravilno izpolnjen obrazec PPS sektor za proračun vrne uporabniku v dopolnitev.

Sektor za proračun predlog za prerazporeditev sredstev zavrne, če ni razpoložljivih sredstev na postavki – konto, ali če ne izpolnjuje drugih zakonskih pogojev.

23. člen

Sektor za proračun pisno obvesti uporabnika o izvedeni prerazporeditvi iz 21. člena drugega odstavka:

-

prve alinee, v treh dneh po prejemu popolno in pravilno izpolnjenega obrazca PPS;

-

druge alinee, v štirinajstih dneh po prejemu popolno in pravilno izpolnjenega obrazca PPS;

-

tretje alinee, v treh dneh po prejemu sklepa vlade.