Uredba o metodologiji za izdelavo programov za javna...

5195. Uredba o metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja za področje javnih cest

Na podlagi 23. člena Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01, 30/02, 56/02 – ZJU in 110/02 – ZDT-B) in v povezavi s 26. členom Uredbe o enotni metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja (Uradni list RS, št. 82/98, 86/98, 43/99, 79/99 – ZJF in 39/00 – ZJN-1) izdaja Vlada Republike Slovenije

U R E D B O o metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja za področje javnih cest

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina uredbe)

(1)

Ta uredba določa enotno metodologijo za pripravo in ocenjevanje investicij v javne ceste (v nadaljnjem besedilu: metodologija).

(2)

Javne ceste in njihovi sestavni deli iz prejšnjega odstavka so določeni z Zakonom o javnih cestah (Uradni list RS, št. 29/97, 18/02, 50/02 – odl. US, 110/02 – ZGO-1, 126/03 – ZDARS-A, 131/04 – odl. US in 92/05).

(3)

Metodologija obsega: določitev vrst in obvezne vsebine investicijske dokumentacije, določitev postopkov in udeležencev pri pripravi investicijske dokumentacije ter pri ocenjevanju investicij, določitev meril za ugotavljanje učinkovitosti investicij in določitev metodoloških osnov za izračun meril za ugotavljanje učinkovitosti investicij.

(4)

Vsebine metodologije, ki niso določene s to uredbo, ureja Uredba o enotni metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja (Uradni list RS, št. 82/98, 86/98, 43/99, 79/99 – ZJF in 39/00 – ZJN-1).

2. člen

(pomen izrazov)

(1)

Izrazi v tej uredbi imajo naslednji pomen:

1.

''Analiza tveganj'' je identifikacija in ovrednotenje projektnih tveganj (tveganja glede razvoja projekta, gradnje projekta in poslovanja) ter splošnih tveganj (politična, makroekonomska).

2.

''Eksterni stroški prometa'' so tisti stroški, ki jih udeleženci v cestnem prometu povzročajo družbi in okolju in niso kompenzirani s povratno transakcijo. Glavni viri eksternih stroškov so prometne nesreče, zastoji, onesnaževanje zraka, hrup in klimatske spremembe.

3.

"Finančna analiza" je analiza, ki omogoča natančnejše napovedovanje, ali bodo bodoči prejemki zadostovali za pokrivanje bodočih izdatkov. Tovrstna analiza omogoča preverjanje finančne pokritosti in izračun finančnih meril.

4.

"Investicije" so naložbe v povečanje in ohranjanje premoženja države, lokalnih skupnosti in drugih vlagateljev v javne ceste, ki bodo prinesle koristi v prihodnosti. Obsegajo novogradnje, nadomestne gradnje, rekonstrukcije in investicijska vzdrževalna dela (vrste investicij).

5.

"Investicijski stroški" so vsi izdatki in vložki v denarju in stvareh, ki so neposredno vezani na investicijski projekt in jih investitor oziroma investitorji namenijo za pridobitev projektne in investicijske dokumentacije, pridobitev soglasij in dovoljenj, pridobitev zemljišč, za predhodne raziskave, preddela in zemeljska dela, izvedbo gradbenih, obrtnih in inštalacijskih del (vključno s prestavitvijo ali ureditvijo komunalnih in energetskih vodov ter naprav), nabavo, prevoz in namestitev cestne opreme in naprav, izvajanje inženiringa in nadzora ter morebitne izdatke za druge storitve in odškodnine, ki so neposredno vezane na investicijski projekt (na primer za stroške pravnih, tehničnih in finančnih storitev, odškodnine zaradi omejitev prometa, obvozov in zapor cest med gradnjo in podobno).

6.

''Kazalec'' je številčni podatek, ki kaže stanje ali nakazuje razvoj kakega pojava ali kriterija (na primer kazalec ekonomske učinkovitosti je interna stopnja donosnosti).

7.

''Merilo'' ali kriterij je tista odločilna lastnost investicijskega projekta, ki služi kot osnova za vrednotenje, primerjanje ali presojanje (na primer ekonomska učinkovitost).

8.

''Multikriterijska analiza'' je metoda ocenjevanja, pri kateri so v ospredju analize cilji oziroma njihovo doseganje. Doseganje ciljev se meri glede na dane kazalce, ki so uteženi, s čimer je mogoče dobiti enotno oceno za posamezen projekt in tudi osnovo za primerjanje projektov znotraj skupine projektov.

9.

''Naročnik'' je pravna oseba, ki izvaja naloge v zvezi z izvedbo investicijskega projekta.

10.

''Varianta'' je različica investicije, ki se od drugih različic razlikuje po eni ali več lastnostih in ki je z drugimi različicami medsebojno izključljiva. Lastnosti, po katerih se variante med seboj razlikujejo, so: lokacija, predračunska vrednost, viri in načini financiranja (na primer koncesija), tehnologija in rok izvedbe (če se zaradi različnega roka izvedbe stroški ali koristi spremenijo za več kakor 10 odstotkov).

(2)

Pomen drugih izrazov v tej uredbi je določen z Uredbo o enotni metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja (Uradni list RS, št. 82/98, 86/98, 43/99, 79/99 – ZJF in 39/00 – ZJN-1).

3. člen

(področje uporabe)

Metodologija se uporablja v postopku za izdelavo programov za javna naročila investicijskega značaja za javne ceste in v postopkih učinkovitega in gospodarnega odločanja o naslednjih vrstah investicij v javne ceste:

-

novogradnja je izvedba del, s katerimi se zgradi nova cesta ali s katerimi se na obstoječi cesti zgradi nova cesta z drugačno namembnostjo od obstoječe (na primer novogradnje cest in objektov, gradnje obvoznic, kolesarskih poti);

-

nadomestna gradnja je izvedba del, ko se na mestu poprej odstranjenega objekta ali v njegovi neposredni bližini, vendar znotraj gradbene parcele, zgradi nov objekt, s katerim se bistveno ne spremenijo namembnost, zunanjost, velikost in vplivi na okolje dosedanjega objekta, ki je pred začetkom uporabe nadomestnega objekta odstranjen (na primer gradnja nadomestnih objektov);

-

rekonstrukcija je izvedba del, s katerimi se spremenijo tehnične značilnosti obstoječe ceste zaradi spremenjene namembnosti ali potreb in ki imajo za posledico spremembo zmogljivosti in izboljšave lastnosti ceste; zajemajo preureditev že obstoječih cest in objektov, opreme in naprav ter graditev ali nabavo novih sredstev v sklopu že obstoječe ceste ali objekta (na primer modernizacije makadamskih vozišč, rekonstrukcije cest in objektov, rekonstrukcije križišč, ureditve cest skozi naselja, ureditev okolice cest, vgradnje cestnih naprav in drugih ureditev, namenjenih varnosti prometa, zaščiti ceste ter zemljišč in objektov vzdolž ceste pred vplivi prometa na njej);

-

investicijsko vzdrževanje je izvedba popravil, gradbenih, inštalacijskih in obrtniških del ter izboljšav, ki sledijo napredku tehnike, z njimi se ne posega v konstrukcijo cest in njihovih sestavnih delov, niti se ne spreminjajo njihova zmogljivost, velikost, namembnost in zunanji videz (na primer obnova, preplastitev in ojačitev cest, sanacija objektov, prepustov, podpornih in opornih zidov, brežin ter plazov); investicijska vzdrževalna dela so obnovitvena dela po Pravilniku o vrstah vzdrževalnih del na javnih cestah in nivoju rednega vzdrževanja javnih cest (Uradni list RS, št. 62/98 in 110/02 – ZGO-1).

4. člen

(mejne vrednosti)

(1)

Vrste investicijske dokumentacije, ki jo potrebno izdelati, se določijo glede na vrednost investicijskega projekta po stalnih cenah vključno z davkom na dodano vrednost in mejne vrednosti za izdelavo posamezne vrste investicijske dokumentacije:

-

za investicijske projekte v vrednosti med 50.000.000 in 100.000.000 tolarjev: najmanj dokument identifikacije investicijskega projekta,

-

za investicijske projekte nad vrednostjo 100.000.000 tolarjev: dokument identifikacije investicijskega projekta in investicijski program, lahko pa tudi predinvesticijska zasnova, če so možne variante,

-

za investicijske projekte nad vrednostjo 500.000.000 tolarjev: dokument identifikacije investicijskega projekta, predinvesticijska zasnova in investicijski program,

-

za investicijske projekte pod vrednostjo 50.000.000 tolarjev je treba zagotoviti dokument identifikacije investicijskega projekta, in sicer:

1.

pri tehnološko zahtevnih investicijskih projektih,

2.

pri investicijah, ki imajo v svoji ekonomski dobi pomembne finančne posledice (na primer visoki stroški vzdrževanja in podobno),

3.

kadar obstaja več variant za doseganje določenih ciljev.

(2)

Za projekt investicijskega vzdrževanja ni treba izdelovati predinvesticijske zasnove, čeprav njegova vrednost presega 500.000.000 tolarjev, če so ta dela projektirana v skladu s tehničnimi specifikacijami iz 7. člena Zakona o javnih cestah (Uradni list RS, št. 29/97, 18/02, 50/02 – odl. US, 110/02 – ZGO-1, 126/03 – ZDARS-A, 131/04 – odl. US in 92/05), ki določajo dimenzioniranje teh del glede na predvideno prometno obremenitev (z upoštevanjem specifičnih pogojev na posameznih lokacijah). V tem primeru je treba v investicijskem programu prikazati utemeljenost dimenzioniranja investicijskega projekta.

(3)

Če je bila izdelana predinvesticijska zasnova za celovit projekt, ni treba izdelovati predinvesticijskih zasnov za posamezne investicijske projekte, čeprav njihova vrednost presega 500.000.000 tolarjev, če so ciljne predpostavke iz celovitega projekta ostale nespremenjene.

II. VRSTE IN OBVEZNA VSEBINA INVESTICIJSKE DOKUMENTACIJE

5. člen

(vrste investicijske dokumentacije)

(1)

Glede na fazo investicijskega procesa je treba izdelati naslednje vrste investicijske dokumentacije:

-

faza načrtovanja investicije:

a)

dokument identifikacije investicijskega projekta,

b)

predinvesticijska zasnova,

c)

investicijski program ali novelacija investicijskega programa (če se spremenijo ključne predpostavke investicijskega programa pred začetkom izvedbe investicije),

d)

študija izvedbe nameravane investicije;

-

faza izvedbe investicije:

a)

novelacija investicijskega programa,

b)

poročilo o izvajanju investicije;

-

faza obratovanja investicije:

a)

poročilo o spremljanju učinkov investicije.

(2)

Investicijska dokumentacija vsebuje vse potrebne elemente in izračune, tako da je na njeni osnovi možno vsestransko oceniti finančne, ekonomske in druge posledice odločitve o investiciji.

(3)

Investicijska dokumentacija mora biti izdelana strokovno in v okviru razpoložljivih podatkov ter tako podrobno, kolikor je še ekonomsko upravičeno.

(4)

Projektna, prostorska in investicijska dokumentacija morajo biti med seboj usklajene v vseh fazah investiranja.

6. člen

(dokument identifikacije investicijskega projekta)

(1)

Dokument identifikacije investicijskega projekta vsebuje podatke, ki so potrebni za določitev investicijske namere in njenih ciljev v obliki funkcionalnih zahtev, ki jih bo morala investicija izpolnjevati. Dokument identifikacije investicijskega projekta lahko vsebuje tehnične ali tehnološke elemente rešitev in je osnova za odločanje o nadaljnji izdelavi investicijske dokumentacije ali nadaljevanju investicije.

(2)

Dokument identifikacije investicijskega projekta vsebuje najmanj naslednje podatke:

-

opredelitev investitorja in naročnika ter odgovornih oseb za izdelavo in nadzor investicijske ter projektne dokumentacije,

-

analizo sedanjega stanja z opisom razlogov za investicijsko namero (promet, stanje ceste oziroma objekta, zmogljivost, geometrijski elementi ceste, prometna varnost, vplivi na okolje, prostorski pomen),

-

opredelitev ciljev investicije,

-

ugotovitev različnih variant za doseganje ciljev,

-

opredelitev vrste investicije, oceno vrednosti investicije z navedbo osnove za oceno (če je možno, na podlagi analize že izvedenih investicij),

-

opredelitev osnovnih elementov, ki določajo investicijski projekt (stanje državnih oziroma občinskih prostorskih aktov, predhodna idejna zasnova, lokacija, obseg in specifikacija naložbe, prometna varnost, varstvo okolja, terminski načrt izvedbe, kadrovsko-organizacijska shema s prostorsko opredelitvijo, finančni in drugi viri),

-

opredelitev potrebne investicijske in projektne dokumentacije ter priprave morebitnih novih ali spremenjenih prostorskih aktov,

-

terminski načrt izdelave investicijske in projektne dokumentacije.

(3)

Če investicijski program po prvem odstavku 4. člena te uredbe ni obvezen, vsebuje dokument identifikacije investicijskega projekta poleg obvezne vsebine še:

-

analizo stroškov in koristi za posamezne variante ali analizo stroškovne učinkovitosti v primeru malo prometnih cestah; kriteriji za določitev malo prometne ceste so določeni s Pravilnikom o projektiranju cest (Uradni list RS, št. 91/05);

-

izbor variante, ki temelji na projektni dokumentaciji iz 8. člena te uredbe; v tem primeru pridobi dokument identifikacije investicijskega projekta lastnost investicijskega programa in predstavlja osnovo za odločitev o investiciji.

(4)

Cilji investicije se določijo na osnovi evidentiranja potreb in možnosti ter načinov njihovega uresničevanja. Cilji morajo biti skladni z zakoni in z dokumenti dolgoročnega razvojnega načrtovanja, izdelanimi v skladu z zakonom, ki ureja javne finance oziroma je treba prikazati mesto investicije v dokumentu dolgoročnega razvojnega načrtovanja. Cilji morajo biti opredeljeni tako, da je možno identificirati ekonomične variante za njihovo realizacijo in da je možno ugotavljati ter preverjati njihovo uresničevanje.

(5)

Variante obsegajo investicijo v celoti in posamezne ekonomsko-tehnične celote. V posameznih primerih se upoštevajo variante, ki so posledica vsebinskih razlik pri oddaji del ali načinov financiranja (fazna gradnja, koncesije, gradnja na ključ in podobno).

7. člen

(predinvesticijska zasnova)

(1)

V predinvesticijski zasnovi so obravnavane vse variante, za katere je verjetno, da bi na ekonomsko, finančno, terminsko in tehnično sprejemljiv način izpolnile cilje iz dokumenta identifikacije investicijskega projekta. Pri tem se upoštevajo tehnične, finančne, zakonske in druge omejitve, ugotovijo se posledice posameznih variant in se utemelji predlog optimalne variante.

(2)

Predinvesticijska zasnova temelji na:

-

študijah in raziskavah povpraševanja, ekonomskih analizah in študijah, ki utemeljujejo vrsto, potrebnost, smotrnost in koristnost investicije,

-

predvideni strategiji in nacionalnem programu razvoja in vzdrževanja cest ali dokumentih dolgoročnega razvojnega načrtovanja, izdelanimi v skladu z zakonom, ki ureja javne finance,

-

prometnih, tehnoloških in drugih študijah ter raziskavah,

-

idejnih zasnovah in drugi projektni dokumentaciji,

-

geoloških, geomehanskih, seizmoloških, vodnogospodarskih, ekoloških in drugih raziskavah,

-

podatkih o možnih lokacijah objekta in analizi vplivov na okolje ter drugih vplivov s predvidenimi ukrepi,

-

podatkih o možnih virih financiranja.

(3)

Predinvesticijska zasnova obravnava posamezne variante tako podrobno, da je mogoče čim bolj zanesljivo izbrati in utemeljiti optimalno varianto.

(4)

Obvezna vsebina predinvesticijske zasnove vključuje:

-

uvodno pojasnilo s povzetkom predinvesticijske zasnove (po predlogi iz Priloge 1, ki je sestavni del te uredbe),

-

osnovne podatke o investitorju in naročniku, navedbo odgovornih oseb za izdelavo investicijske dokumentacije in izvedbo investicije, navedbo dokumenta identifikacije investicijskega projekta,

-

analizo obstoječega stanja z vidika predmeta investiranja s prikazom potreb, ki jih bo zadovoljevala zadevna investicija (sedanji in predvideni obseg ter struktura prometa, stanje ceste oziroma objekta, zmogljivost, geometrijski elementi ceste, prometna varnost, vplivi na okolje, prostorski pomen),