Pravilnik o izvajanju ukrepov aktivne politike...

221. Pravilnik o izvajanju ukrepov aktivne politike zaposlovanja

Na podlagi 51. člena Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti (Uradni list RS, št. 107/06 – uradno prečiščeno besedilo) izdaja ministrica za delo, družino in socialne zadeve

P R A V I L N I K o izvajanju ukrepov aktivne politike zaposlovanja

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(predmet urejanja pravilnika)

Ta pravilnik podrobneje ureja izvajanje ukrepov aktivne politike zaposlovanja, določenih s Programom ukrepov aktivne politike zaposlovanja za obdobje 2007–2013 in načrtom izvedbe za posamezno proračunsko ali plansko obdobje, in sicer:

-

način izvajanja ukrepov, postopek za izvedbo ukrepov in aktivnosti, nosilce in izvajalce programa ukrepov aktivne politike zaposlovanja ter postopke izbora operativnih izvajalcev posameznih aktivnosti, ciljne skupine, merila upravičenosti in postopek za vključitev udeležencev, vrste stroškov in način izplačila,

-

nadzor nad porabo sredstev in postopek vrnitve sredstev,

-

spremljanje, poročanje in ovrednotenje,

-

metodologijo za določanje suficitarnih in deficitarnih poklicev.

2. člen

(opredelitev pojmov)

Posamezni pojmi, uporabljeni v tem pravilniku, imajo naslednji pomen:

-

aktivna politika zaposlovanja (v nadaljnjem besedilu: APZ) je sklop neposrednih posegov na trg dela, namenjenih odpravljanju problemov na področju zaposlovanja in trgu dela,

-

program ukrepov aktivne politike zaposlovanja (v nadaljnjem besedilu: Program APZ), ki ga sprejme Vlada Republike Slovenije, je strateški dokument, ki določi strateške cilje programa, vrste ukrepov aktivne politike zaposlovanja (v nadaljnjem besedilu: ukrepi), cilje in pričakovane rezultate ukrepov, aktivnosti in kazalce spremljanja po posameznih ukrepih ter vire financiranja,

-

načrt izvedbe aktivne politike zaposlovanja (v nadaljnjem besedilu: Načrt izvedbe) je operativni dokument Programa APZ, ki konkretizira ukrepe in aktivnosti za posamezno proračunsko ali plansko obdobje,

-

katalog ukrepov aktivne politike zaposlovanja je dokument, ki podrobneje opredeljuje Načrt izvedbe (v nadaljnjem besedilu: Katalog),

-

ukrep aktivne politike zaposlovanja (v nadaljnjem besedilu: ukrep) je namenski in vsebinsko opredeljeni poseg na trg dela za prednostne ciljne skupine. Vsebuje aktivnosti, s katerimi se dosegajo zastavljeni cilji,

-

aktivnost ukrepa aktivne politike zaposlovanja (v nadaljnjem besedilu: aktivnost APZ) je poseg na trgu dela, s katerim se dosegajo zastavljeni cilji ukrepa,

-

projekt je konkretni izvedbeni načrt delodajalca ali operativnega izvajalca,

-

programi so sklopi različnih oblik izvajanja posamezne aktivnosti,

-

pooblaščeni izvajalci so tisti, ki so neposredno po zakonu ali s pogodbo o koncesiji pooblaščeni za izvajanje ukrepov in aktivnosti APZ,

-

operativni izvajalci so izvajalci aktivnosti APZ, ki so izbrani po postopkih, določenih s tem pravilnikom,

-

udeleženci so brezposelne osebe, šolajoča se mladina in iskalci zaposlitve, osebe, katerih delo je postalo nepotrebno, ter zaposleni.

3. člen

(ukrepi)

(1)

Ukrepi, katerih izvajanje ureja ta pravilnik, so:

-

svetovanje in pomoč pri iskanju zaposlitve,

-

usposabljanje in izobraževanje,

-

spodbujanje zaposlovanja in samozaposlovanja,

-

povečevanje socialne vključenosti.

(2)

Namen ukrepa svetovanja in pomoči pri iskanju zaposlitve je svetovanje in pomoč posameznikom pri iskanju zaposlitve ter seznanjanje s poklicnimi možnostmi in poglobljena obravnava določenih skupin oseb, da se izboljšajo zaposlitvene možnosti in odpravijo ovire pri iskanju zaposlitve. Namen ukrepa je tudi predstavitev in uveljavitev aktivnosti programa APZ.

(3)

Namen ukrepa usposabljanja in izobraževanja je povečati zaposljivost in konkurenčnost na trgu dela s pridobivanjem novega znanja, spretnosti in zmožnosti ter z dvigom izobrazbe in kvalifikacijske ravni zaposlenih in brezposelnih.

(4)

Namen ukrepa spodbujanja zaposlovanja in samozaposlovanja je spodbuditi samozaposlovanje brezposelnih oseb, ki želijo po usposabljanju uresničiti podjetniško idejo in se samozaposliti, spodbuditi zaposlovanje najteže zaposljivih skupin brezposelnih oseb, posebno prejemnikov denarne socialne pomoči, povečevati prilagodljivost trga dela s spodbujanjem novih oblik zaposlovanja, povečati regijsko in sektorsko mobilnost, ohraniti delovna mesta in podpreti preoblikovanje podjetij.

(5)

Namen ukrepa povečevanja socialne vključenosti je spodbujati socialno vključenost ljudi, torej uresničevati in uveljaviti aktivnosti in projekte za ustvarjanje okolja, ki bo motiviralo ljudi k aktivnosti in v katerem bodo laže in hitreje našli delo, hkrati pa uživali potrebno raven socialne zaščite.

II. NAČIN IN POSTOPEK IZVAJANJA UKREPOV IN AKTIVNOSTI APZ

4. člen

(Katalog)

(1)

Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo) Zavodu Republike Slovenije za zaposlovanje (v nadaljnjem besedilu: zavod) in drugim pooblaščenim izvajalcem v petih dneh od sprejetja Programa APZ predloži usmeritve za pripravo Kataloga. Na podlagi sprejetega Programa APZ in Načrta izvedbe ter usmeritev zavod v 30 dneh pripravi Katalog, s katerim podrobneje opredeli posamezne aktivnosti APZ za obdobje Načrta izvedbe.

(2)

Za aktivnosti APZ drugih pooblaščenih izvajalcev ministrstvo po sprejetju Programa APZ in usmeritev pozove slednje k izdelavi predloga aktivnosti APZ. Pooblaščeni izvajalec pošlje predlog najpozneje 25. dan po sprejetju Programa APZ zavodu. Ta vključi prejeti predlog v Katalog.

(3)

Katalog se objavi na spletnih straneh ministrstva in na spletnih straneh zavoda. Pred objavo se predloži ministrstvu za izdajo mnenja.

5. člen

(strukturni skladi)

(1)

Za izvajanje ukrepov in aktivnosti APZ, ki jih sofinancirajo evropski strukturni skladi, se uporabljajo predpisi, ki urejajo porabo sredstev teh skladov (v nadaljnjem besedilu: ESS).

(2)

Upravičeni stroški so tisti del oziroma vrsta stroškov aktivnosti ali projekta, ki se skladno s pravili iz prejšnjega odstavka sofinancirajo iz sredstev ESS in nacionalnih javnih sredstev.

(3)

Upravičeni stroški in pogoji za priznavanje upravičenih stroškov za finančno obdobje 2004–2006 so opredeljeni v Uredbi Komisije (ES) št. 438/2001 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 1260/1999 glede sistemov upravljanja in nadzora pomoči, dodeljene v okviru strukturnih skladov (UL L št. 63 z dne 3. marca 2001, str. 21), in Uredbi Komisije (ES) št. 448/2004 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 1260/2003 glede upravičenosti izdatkov za aktivnosti, ki se sofinancirajo iz strukturnih skladov (UL L št. 72 z dne 11. marca 2004, str. 66). Upravičene stroške za finančno perspektivo 2007–2013 potrdi pristojni organ Republike Slovenije.

(4)

Višina in nabor upravičenih stroškov za vsako aktivnost APZ se opredeli v Katalogu za obdobje Načrta izvedbe.

6. člen

(posebnosti izvajanja posameznih ukrepov in aktivnosti APZ)

(1)

Javna dela se izvajajo v skladu z 52., 53. in 53. a členom Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti (v nadaljnjem besedilu: ZZZPB), Programom javnih del, ki ga sprejme Vlada Republike Slovenije, in pravilnikom, ki ureja financiranje javnih del.

(2)

Pri podrobnejši opredelitvi aktivnosti APZ, namenjenih izobraževanju brezposelnih oseb, se upošteva Program izobraževanja brezposelnih oseb, ki ga na podlagi 53. c člena ZZZPB za posamezno šolsko leto sprejme Vlada Republike Slovenije.

(3)

Povračilo prispevkov delodajalca se izvaja v skladu z 48. a členom ZZZPB. Zavod na internetni strani objavi obrazce in navodila ter seznam suficitarnih poklicev oziroma poklicnih skupin. Prispevki delodajalca se povrnejo na podlagi njegove vloge, o kateri odloča in za katero izda odločbo zavod.

(4)

Aktivnost ohranitev delovnih mest se izvaja v skladu z zakonom, ki ureja pomoč za reševanje in prestrukturiranje gospodarskih družb v težavah.

7. člen

(regionalni pristop)

Minister oziroma ministrica, pristojna za delo, letno določi območja z višjo stopnjo brezposelnosti in merila za stimulativno izvajanje posameznih aktivnosti APZ na teh območjih. Obseg stimulacij in način izvajanja aktivnosti APZ se objavita v Katalogu.

8. člen

(državna pomoč)

(1)

Intenzivnost pomoči za zaposlovanje in usposabljanje, dodeljene za izvajanje aktivnosti programa APZ, ki predstavljajo državno pomoč, mora biti v skladu z Uredbo Komisije št. 2204/2002 o uporabi členov 87 in 88 Pogodbe o ES za državne pomoči na področju zaposlovanja (UL L št. 337 z dne 13. decembra 2002, str. 3), Uredbo Komisije št. 68/2001 o uporabi členov 87 in 88 Pogodbe o ES za državne pomoči pri pomoči za usposabljanje (UL L št. 10 z dne 13. januarja 2001, str. 20) ali Uredbo Komisije št. 69/2001 o uporabi členov 87 in 88 Pogodbe o ES pri de minimis pomoči (UL L št. 10 z dne 13. januarja 2001, str. 30) oziroma v skladu z uredbami za navedena področja, ki bodo veljavne med izvajanjem aktivnosti.

(2)

V Katalogu se določi, ali posamezna aktivnost predstavlja državno pomoč in v skladu s katero uredbo se izvaja.

(3)

Gospodarski subjekti, ki izvajajo programe reševanja ali prestrukturiranja in so v ta namen pridobili državno pomoč, niso upravičeni do sredstev iz Programa APZ, ki predstavljajo državno pomoč. Ministrstvo na podlagi podatkov Ministrstva za gospodarstvo vodi podatkovno zbirko gospodarskih subjektov v prestrukturiranju, jo mesečno dopolnjuje ter seznanja z njo zavod in druge pooblaščene izvajalce.

III. NOSILCI IN IZVAJALCI PROGRAMA APZ

9. člen

(nosilec ukrepov APZ)

Nosilec Programa APZ je ministrstvo, ki v sodelovanju z zavodom programira, razvija in oblikuje ukrepe in aktivnosti APZ ter jih sproti spremlja in vrednoti. Ministrstvo lahko s pogodbo prenese programiranje, spremljanje in vrednotenje ukrepov in aktivnosti APZ na druge organizacije in gospodarske družbe.

10. člen

(izvajalci)

(1)

Ukrepe kot pooblaščeni izvajalci v smislu 2. člena tega pravilnika izvajajo ministrstva, zavod, pooblaščene organizacije oziroma delodajalci iz četrtega odstavka 6. člena ZZZPB in skladi dela.

(2)

Za izvajanje posameznih aktivnosti APZ, projektov ali programov lahko pooblaščeni izvajalci izberejo operativne izvajalce po postopkih, določenih s tem pravilnikom.

IV. POSTOPKI IZBORA OPERATIVNIH IZVAJALCEV POSAMEZNIH AKTIVNOSTI APZ TER POSTOPKI DODELJEVANJA SUBVENCIJ IN DRUGIH OBLIK SOFINANCIRANJA

11. člen

(izbor operativnih izvajalcev)

(1)

Operativni izvajalci aktivnosti APZ se izberejo po postopkih javnega naročanja, z javnim razpisom ali javnim povabilom. Vrsta postopka se posebej opredeli za vsako aktivnost APZ v Katalogu.

(2)

Objave iz prejšnjega odstavka so dostopne na informacijskem portalu Urada za javna naročila. Če je ocenjena vrednost javnega naročila enaka ali presega vrednost, določeno za posamezne vrste javnih naročil s predpisi Skupnosti, se javni razpis objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti.

(3)

Razpisna dokumentacija, povabilo za oddajo ponudbe in navodilo za izdelavo ponudb se objavijo na spletnih straneh pooblaščenih izvajalcev.

12. člen

(postopek javnega razpisa)

Operativni izvajalci posameznih aktivnosti APZ so izbrani s postopkom oddaje javnega razpisa po zakonu, ki ureja javna naročila, če ni s programi, ki urejajo posebnosti izvajanja posameznih aktivnosti APZ iz 6. člena tega pravilnika, določeno drugače.

13. člen

(postopek javnega povabila)

(1)

Ukrepi in aktivnosti APZ, ki so namenjeni izobraževanju in usposabljanju oseb ter potekajo pri delodajalcih, se izvajajo po zakonu, ki ureja javna naročila z javnim povabilom za zbiranje ponudb.

(2)

Postopek javnega povabila vodijo strokovne komisije, ki jih imenuje generalni direktor zavoda. Vodijo ga skladno z določbami pravilnika, ki ureja postopke za izvrševanje proračuna, in uredbe, ki ureja izvajanje postopkov porabe sredstev strukturne politike.

(3)

Javno povabilo se objavi na spletnih straneh zavoda in vsebuje zlasti:

-

naziv in sedež naročnika,

-

pravno podlago za izvedbo javnega povabila,

-

predmet javnega povabila,

-

pogoje za oddajo ponudb,

-

merila za ocenjevanje prejetih ponudb,

-

višino sredstev, ki so na razpolago za predmet javnega povabila,

-

upravičene stroške operativnega izvajalca,

-

obdobje izvajanja aktivnosti,

-

rok, v katerem mora biti ponudba predložena in do katerega je javno povabilo odprto,

-

navodilo za izdelavo ponudb,

-

kontaktne osebe, pri katerih lahko ponudniki dobijo dodatne informacije,