Odločba o razveljavitvi 90.b člena Zakona o lokalni samoupravi

4734. Odločba o razveljavitvi 90.b člena Zakona o lokalni samoupravi

Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti, začetem na pobudo Združenja občin Slovenije, Vodice, in Antona Kokalja iz Vodic, ter z zahtevo Občine Vodice, na seji dne 24. oktobra 2003

Člen 90.b Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93, 57/94, 14/95, 26/97, 70/97, 10/98, 74/98, 70/2000 in 51/02) se razveljavi.

Člen 90.a Zakona o lokalni samoupravi ni v neskladju z Ustavo.

Pobuda za oceno ustavnosti 100.b člena Zakona o lokalni samoupravi se zavrže.

Postopek za oceno ustavnosti tretjega in četrtega odstavka 86. člena Zakona o lokalni samoupravi se ustavi.

Združenje občin Slovenije in Občina Vodice izpodbijata tretji in četrti odstavek 86. člena Zakona o lokalni samoupravi (v nadaljevanju: ZLS), saj naj bi bila v nasprotju z Ustavo (s členi 1, 2, 8, 9, 143 in 153) in z Evropsko listino o lokalni samoupravi (z 2. in 3. točko 10. člena; Uradni list RS, št. 57/96, MP, št. 15/96 – v nadaljevanju: MELLS). ZLS v prvih dveh odstavkih 86. člena določa, da se občine lahko povezujejo v skupnosti, zveze in združenja občin. V izpodbijanem tretjem in četrtem odstavku pa določa pogoje, ki jih mora združenje občin izpolniti, če želi pridobiti status nacionalnega združenja. Izpodbijane določbe ZLS naj bi dopuščale obstoj samo enega nacionalnega združenja, kar onemogoča pluralizem združevanja občin in zastopanje različnih interesov lokalnih skupnosti v razmerju do države in mednarodnih združenj. Občine, članice združenja občin, ki ne bi zadovoljilo pogojev iz tretjega in četrtega odstavka 86. člena, pa prisiljuje, da se včlanijo tudi v "nacionalno združenje".

Občina Vodice (v nadaljevanju: predlagateljica) izpodbija poleg tretjega in četrtega odstavka 86.a člena ZLS tudi 90.a, 90.b in 94. člen ZLS. Navaja, da sta izpodbijana 90.a in 90.b člen v nasprotju z Ustavo (s členi 1, 2, 8 in 9, s prvim odstavkom 144. člena in s 153. členom) in s 4. členom MELLS. Meni, da bi se smela država vmešavati v zadeve, ki so v pristojnosti lokalne skupnosti, le toliko, kolikor je to potrebno za splošno sprejemljivo raven zadovoljevanja lokalnih potreb. Država naj bi smela opravljati le nadzor nad zakonitostjo izvajanja izvirnih pristojnosti občin (upravni nadzor). Izpodbijana člena ZLS po mnenju predlagateljice popolnoma zanikata poseben položaj občine in njenih organov in dopuščata državi, da po lastni presoji in kadarkoli prevzame izvajanje nalog iz izvirne pristojnosti občine in tudi razpusti občinski svet oziroma razreši župana in razpiše nove volitve. Izpodbijane določbe naj ne bi pomenile le dopustnega upravnega nadzora, temveč protiustavno poseganje države v ustavni položaj in v izvajanje izvirnih pristojnosti občine.

Anton Kokalj izpodbija 100.b člen ZLS, saj naj bi njegove določbe kršile načelo enakosti (14. člen Ustave) in prepoved omejevanja pravic (15. člen Ustave). Ob tem poudarja, da je vprašanje plač občinskih funkcionarjev še vedno sistemsko neurejeno. To naj bi povzročalo neupravičeno neenakost med župani in med funkcionarji znotraj občinske uprave.