POJASNILO OPMSRP 12 (OPMSRP 12) - Dogovori o koncesiji...

POJASNILO OPMSRP 12

Dogovori o koncesiji storitev

SKLICEVANJE

—

Okvirna navodila za pripravljanje in predstavljanje računovodskih izkazov

—

MSRP 1 – Prva uporaba Mednarodnih standardov računovodskega poročanja

—

MSRP 7 Finančni inštrumenti: Razkritja

—

MRS 8 Računovodske usmeritve, spremembe računovodskih ocen in napake

—

MRS 11 Pogodbe o gradbenih delih

—

MRS 16 Opredmetena osnovna sredstva (nepremičnine, naprave in oprema)

—

MRS 17 – Najemi

—

MRS 18 – Prihodki

—

MRS 20 – Obračunavanje državnih podpor in razkrivanje državne pomoči

—

MRS 23 – Stroški izposojanja

—

MRS 32 Finančni inštrumenti: Predstavitev

—

MRS 36 Oslabitev sredstev

—

MRS 37 Rezervacije, pogojne obveznosti in pogojna sredstva

—

MRS 38 Neopredmetena sredstva

—

MRS 39 Finančni inštrumenti: Pripoznavanje in merjenje

—

OPMSRP 4 Določanje ali dogovor vsebuje najem

—

SOP-29 Razkritje – Dogovori o koncesiji storitev

OZADJE

1

V številnih državah infrastrukturo za javne storitve – kot so ceste, mostovi, tuneli, zapori, bolnišnice, letališča, naprave in objekti za distribucijo vode, oskrba z energijo in telekomunikacijska omrežja – tradicionalno gradi, upravlja in vzdržuje javni sektor, financira pa se z dodeljenimi javnimi proračunskimi sredstvi.

2

V nekaterih državah so vlade uvedle dogovore o pogodbenih storitvah, da bi v razvoj, financiranje, upravljanje in vzdrževanje take infrastrukture pritegnile zasebni sektor. Infrastruktura morebiti že obstaja ali pa bo v obdobju dogovora o storitvah zgrajena. Dogovor v tem pojasnilu praviloma vključuje osebo zasebnega sektorja (upravljavec), ki gradi ali posodablja infrastrukturo, ki se uporablja za opravljanje javne storitve (na primer s povečanjem zmogljivosti infrastrukture), in to infrastrukturo upravlja in vzdržuje za določeno obdobje. Upravljavec je za svoje storitve plačan v obdobju dogovora. Dogovor ureja pogodba, ki določa standarde izvedbe, mehanizme za prilagajanje cen in dogovore o odločanju v primeru sporov. Taka ureditev se pogosto imenuje dogovor o koncesiji storitev „izgradi-upravljaj-prenesi“, „saniraj-upravljaj-prenesi“ ali „javno v zasebno“.

3

Značilnost teh dogovorov o storitvah je narava javne storitve obveze, ki jo prevzame upravljavec. Javna politika nudi storitve, ki se nanašajo na infrastrukturo, ki jo je treba zagotavljati javnosti, ne glede na identiteto stranke, ki opravlja storitve. Dogovor o storitvah pogodbeno zavezuje upravljavca, da opravlja storitve za javnost v imenu osebe javnega sektorja. Druge skupne značilnosti so:

(a)

stranka, ki daje dogovor o storitvah (dajalec koncesije) je oseba javnega sektorja, vključno z vladnim organom ali oseba zasebnega sektorja, na katero je bila prenesena odgovornost za storitve.

(b)

upravljavec je odgovoren vsaj za del upravljanja infrastrukture in s tem povezanih storitev in ne deluje le kot zastopnik v imenu dajalca koncesije.

(c)

pogodba določa začetne cene, ki jih upravljavec obračunava in ureja spreminjanje cen v obdobju dogovora o storitvah.

(d)

upravljavec je dolžan dajalcu koncesije infrastrukturo izročiti v določenem stanju ob koncu obdobja dogovora za nizko dodatno nadomestilo ali brez nadomestila, ne glede na to katera stranka je prvotno infrastrukturo financirala.

PODROČJE

4

To pojasnilo daje upravljavcem napotke o obračunavanju dogovorov o koncesiji storitev javno v zasebno.

5

To pojasnilo se uporablja za dogovore o koncesiji storitev javno v zasebno, če:

(a)

dajalec koncesije nadzira ali ureja, katere storitve mora upravljavec opravljati z infrastrukturo, komu jih mora zagotavljati in po kakšni ceni; in

(b)

dajalec koncesije nadzira – prek lastništva, upravičenosti do koristi ali drugače – znaten preostali delež infrastrukture ob koncu obdobja dogovora.

6

Za infrastrukturo, ki se uporablja v dogovoru o koncesiji storitev javno v zasebno celotno življenjsko dobo (celotno življenje sredstev), se to pojasnilo uporablja, če so izpolnjeni pogoji iz odstavka 5(a). Odstavki AG1–AG8 dajejo napotke glede določanja, kdaj in do kakšnega obsega dogovori o koncesiji storitev javno v zasebno spadajo v področje tega pojasnila.

7

To pojasnilo se uporablja za:

(a)

infrastrukturo, ki jo upravljavec zgradi ali pridobi od tretje osebe za namen dogovora o storitvah; in

(b)

obstoječo infrastrukturo, do katere upravljavec od dajalca koncesije dobi dostop za namen dogovora o storitvah.

8

To pojasnilo ne določa obračunavanja infrastrukture, ki jo je upravljavec imel pred sklenitvijo dogovora o storitvah in ki je bila pripoznana kot opredmetena osnovna sredstva. Za tako infrastrukturo se uporabljajo zahteve odprave pripoznanja iz MSRP (določene v MRS 16).

9

To pojasnilo ne določa računovodenja s strani dajalca koncesije.

POJASNILO OPMSRP 12 (OPMSRP 12) - Dogovori o koncesiji storitev