Uredba o izvajanju norveškega finančnega mehanizma in...

2833. Uredba o izvajanju norveškega finančnega mehanizma in finančnega mehanizma Evropskega gospodarskega prostora v Republiki Sloveniji v obdobju 2014–2021

Na podlagi sedmega odstavka 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo, 109/08, 38/10 – ZUKN, 8/12, 21/13, 47/13 – ZDU-1G, 65/14 in 55/17) Vlada Republike Slovenije izdaja

U R E D B O
o izvajanju norveškega finančnega mehanizma in finančnega mehanizma Evropskega gospodarskega prostora v Republiki Sloveniji v obdobju 2014–2021

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina)

Ta uredba ureja izvajanje norveškega finančnega mehanizma in finančnega mehanizma Evropskega gospodarskega prostora (v nadaljnjem besedilu: finančna mehanizma) na način in za namen, ki sta določena v pogodbi, sklenjeni med Republiko Slovenijo in državami, ki so donatorice in niso članice Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: države donatorice):

-

za izvajanje:

-

Sporazuma med Kraljevino Norveško in Evropsko unijo o norveškem finančnem mehanizmu za obdobje 2014–2021 (UL L št. 141 z dne 28. 5. 2016, str. 11);

-

Sporazuma med Evropsko unijo, Islandijo, Kneževino Lihtenštajn in Kraljevino Norveško o finančnem mehanizmu Evropskega gospodarskega prostora za obdobje 2014–2021 (UL L št. 141 z dne 28. 5. 2016, str. 3);

-

v skladu z:

-

Uredbo Komisije (EU) št. 1407/2013 z dne 18. decembra 2013 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis (UL L št. 352 z dne 24. 12. 2013, str. 1), zadnjič spremenjeno z Uredbo Komisije (EU) 2020/972 z dne 2. julija 2020 o spremembi Uredbe (EU) št. 1407/2013 v zvezi s podaljšanjem njene veljavnosti in o spremembi Uredbe (EU) št. 651/2014 v zvezi s podaljšanjem njene veljavnosti in ustreznimi prilagoditvami (UL L št. 215 z dne 7. 7. 2020, str. 3), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1407/2013/EU);

-

Uredbo Komisije (EU) št. 651/2014 z dne 17. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe (UL L št. 187 z dne 26. 6. 2014, str. 1), zadnjič spremenjeno z Uredbo Komisije (EU) 2020/972 z dne 2. julija 2020 o spremembi Uredbe (EU) št. 1407/2013 v zvezi s podaljšanjem njene veljavnosti in o spremembi Uredbe (EU) št. 651/2014 v zvezi s podaljšanjem njene veljavnosti in ustreznimi prilagoditvami (UL L št. 215 z dne 7. 7. 2020, str. 3), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 651/2014/EU).

2. člen

(cilja)

Glavna cilja finančnih mehanizmov sta prispevati k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik v Evropskem gospodarskem prostoru ter krepiti bilateralne odnose med državami donatoricami in državami upravičenkami, med katerimi je tudi Republika Slovenija.

3. člen

(programi)

V Republiki Sloveniji se v skladu z nameni finančnih mehanizmov izvajajo naslednji programi:

1.

Izobraževanje – krepitev človeških virov s shemo majhnih donacij, ki zasleduje cilje na področjih izobraževanja in usposabljanja, vajeništva in podjetništva za mlade, usklajevanja poklicnega in zasebnega življenja ter dobrega upravljanja, odgovornih institucij in transparentnosti;

2.

Blaženje podnebnih sprememb in prilagajanje nanje, ki zasleduje cilje na področjih blaženja posledic podnebnih sprememb in prilagajanja nanje, obnovljivih virov energije, energetske učinkovitosti, energetske varnosti ter dobrega upravljanja, odgovornih institucij in transparentnosti;

3.

Sklad za bilateralne odnose, ki zasleduje cilj krepitve bilateralnih odnosov;

4.

Sklad za civilno družbo, ki zasleduje cilj krepitve civilne družbe in aktivnega državljanstva ter opolnomočenja ranljivih skupin;

5.

Socialni dialog – dostojno delo, ki zasleduje cilj krepitve tristranskega dialoga med delodajalci, sindikati in javnimi organi ter spodbujanja dostojnega dela;

6.

tehnična pomoč, katere cilj je podpora za nacionalno kontaktno točko, organ za potrjevanje, organ za nepravilnosti in revizijski organ.

4. člen

(sredstva)

Sredstva, s katerimi se financira izvajanje programov iz prejšnjega člena, so sredstva finančnih mehanizmov, ki jih zagotavljajo države donatorice in sredstva pripadajoče slovenske udeležbe, ki jih zagotavlja Republika Slovenija.

5. člen

(navodila)

(1)

Nacionalna kontaktna točka iz 8. člena te uredbe izda navodila za programa iz 3. in 6. točke 3. člena te uredbe, ki se objavijo na spletni strani finančnih mehanizmov v Republiki Sloveniji.

(2)

Nosilec programov Izobraževanje – krepitev človeških virov ter Blaženje podnebnih sprememb in prilagajanje nanje iz 12. člena te uredbe izda navodila za programa iz 1. in 2. točke 3. člena te uredbe, ki se objavijo na spletni strani finančnih mehanizmov v Republiki Sloveniji.

(3)

Kontrolna enota iz 19. člena te uredbe izda navodila o upravičenosti izdatkov za programe iz 1., 2., 3. in 6. točke 3. člena te uredbe, ki se objavijo na spletni strani finančnih mehanizmov v Republiki Sloveniji.

II. UDELEŽENCI FINANČNIH MEHANIZMOV

6. člen

(udeleženci finančnih mehanizmov)

Udeleženci finančnih mehanizmov so:

1.

upravičenec,

2.

nacionalna kontaktna točka,

3.

organ za potrjevanje,

4.

organ za nepravilnosti,

5.

revizijski organ,

6.

nosilec programov Izobraževanje – krepitev človeških virov ter Blaženje podnebnih sprememb in prilagajanje nanje,

7.

upravljavec sheme majhnih donacij,

8.

upravljavec sredstev Sklada za civilno družbo,

9.

upravljavec sredstev programa Socialni dialog – dostojno delo,

10.

odbor za sodelovanje za program Izobraževanje – krepitev človeških virov,

11.

odbor za sodelovanje za program Blaženje podnebnih sprememb in prilagajanje nanje,

12.

skupni odbor Sklada za bilateralne odnose,

13.

kontrolna enota,

14.

finančna služba,

15.

izbirna komisija.

7. člen

(upravičenec)

(1)

Upravičenec je:

1.

oseba javnega ali zasebnega prava, ki je registrirana v Republiki Sloveniji in ima za projekt v okviru programov iz 1. in 2. točke 3. člena te uredbe z nosilcem programa ali z upravljavcem sheme majhnih donacij sklenjeno pogodbo o dodelitvi sredstev finančnih mehanizmov in sredstev pripadajoče slovenske udeležbe (v nadaljnjem besedilu: nosilec projekta);

2.

oseba javnega ali zasebnega prava, ki je registrirana v Republiki Sloveniji ali v državah donatoricah in ima z nosilcem projekta v okviru programov iz 1. in 2. točke 3. člena te uredbe sklenjen sporazum o partnerstvu (v nadaljnjem besedilu: projektni partner) in

3.

oseba javnega ali zasebnega prava, ki je registrirana v Republiki Sloveniji in ima za bilateralno aktivnost v okviru programa iz 3. točke 3. člena te uredbe sklenjen sporazum z nacionalno kontaktno točko o povračilu stroškov za izvedbo bilateralne aktivnosti (v nadaljnjem besedilu: nosilec bilateralne aktivnosti).

(2)

Ne glede na prejšnji odstavek sta v okviru sheme majhnih donacij upravičenca tudi fizična oseba in oseba javnega ali zasebnega prava, ki izpolnjujeta pogoje v skladu s sporazumom iz prvega odstavka 13. člena te uredbe.

8. člen

(nacionalna kontaktna točka)

(1)

Nacionalna kontaktna točka je ministrstvo ali vladna služba, pristojna za razvoj in evropsko kohezijsko politiko. Nacionalna kontaktna točka predstavlja Republiko Slovenijo v njenih odnosih z državami donatoricami pri izvajanju finančnih mehanizmov v Republiki Sloveniji in pri opravljanju svojih nalog zagotavlja, da programi prispevajo k doseganju ciljev finančnih mehanizmov.

(2)

Nacionalna kontaktna točka zlasti:

1.

spremlja izvajanje finančnih mehanizmov v Republiki Sloveniji;

2.

spremlja napredek programov iz 1., 2., 3., 4. in 6. točke 3. člena te uredbe pri doseganju rezultatov v skladu z dogovorjenimi kazalniki in finančnimi zahtevami ter poroča o ugotovitvah v kombiniranem strateškem in letnem poročilu v skladu s 34. členom te uredbe;

3.

predloži državam donatoricam v potrditev opis sistema upravljanja in nadzora na državni ravni, ki zajema organizacijo in postopke izvajanja nalog nacionalne kontaktne točke, organa za potrjevanje, organa za nepravilnosti ter revizijskega organa;

4.

potrdi opis sistema upravljanja in nadzora na ravni programa iz 11. točke drugega odstavka 12. člena te uredbe in o potrditvi obvesti države donatorice;

5.

usklajuje porabo sredstev za tehnično pomoč z državami donatoricami in jim redno poroča o porabi teh sredstev;

6.

pripravi vmesna finančna poročila za programa iz 3. in 6. točke 3. člena te uredbe ter jih predloži organu za potrjevanje v skladu s 33. členom te uredbe;

7.

pripravi letna poročila za programa iz 3. in 6. točke 3. člena te uredbe ter kombinirana strateška in letna poročila v skladu s 34. členom te uredbe;

8.

pripravi končni poročili in končno strateško poročilo v skladu s 35. členom te uredbe;

9.

organizira letni sestanek z državami donatoricami za pregled napredka v prejšnjih obdobjih poročanja in dogovor o nadaljnjih nalogah in ukrepih;

10.

izvaja ukrepe za zmanjšanje in odpravo nepravilnosti pri izvajanju finančnih mehanizmov v okviru programov iz 1., 2., 3. in 6. točke 3. člena te uredbe;

11.

obvešča javnost o obstoju, ciljih, izvajanju in dosežkih finančnih mehanizmov v Republiki Sloveniji;

12.

izda navodila iz prvega odstavka 5. člena te uredbe.

9. člen

(organ za potrjevanje)

(1)

Organ za potrjevanje je ministrstvo, pristojno za finance.

(2)

Organ za potrjevanje zagotavlja predložitev potrjenih finančnih poročil državam donatoricam, prejema nakazila sredstev finančnih mehanizmov od držav donatoric za nosilce programov in opravlja druge naloge, zlasti:

1.

potrjuje vmesna finančna poročila in finančne podatke končnih poročil ter jih predloži državam donatoricam v skladu s 33. in 35. členom te uredbe;

2.

predloži državam donatoricam napovedi predvidenih zahtevkov za izplačilo predplačila;

3.

poroča državam donatoricam o obrestih od namenskih sredstev finančnih mehanizmov;

4.

vodi računovodske evidence v elektronski obliki za izdatke, o katerih se poroča državam donatoricam;

5.

izvršuje povračila v proračun Republike Slovenije v skladu s 40. členom te uredbe;

6.

zagotavlja, da se neupravičeno porabljena sredstva finančnih mehanizmov vrnejo državam donatoricam;

7.

odpre in vodi ločene obrestovane bančne račune za namene finančnih mehanizmov.

10. člen

(organ za nepravilnosti)

(1)

Organ za nepravilnosti je ministrstvo, pristojno za finance.

(2)

Organ za nepravilnosti državam donatoricam poroča o nepravilnostih in ukrepih za njihovo preprečevanje, odkrivanje, preiskovanje in odpravljanje v okviru programov iz 1., 2., 3. in 6. točke 3. člena te uredbe ter opravlja druge naloge, zlasti:

1.

predloži državam donatoricam poročila o nepravilnostih in izvedenih ukrepih za njihovo preprečevanje, odkrivanje, preiskovanje ali odpravljanje v dveh mesecih po koncu vsakega četrtletja;

2.

vodi register nepravilnosti;

3.

pošilja informacije o nepravilnostih državam donatoricam na njihovo zahtevo;

4.

takoj poroča državam donatoricam o nepravilnostih, če:

-

obstaja sum storitve kaznivega dejanja zoper premoženje, gospodarstvo, pravni promet, uradno dolžnost, javna pooblastila in javna sredstva,

-

je projekt ali bilateralna aktivnost slabo upravljana, kar vpliva na porabo sredstev finančnih mehanizmov,

-

je neposredno ogrožen uspešen zaključek projekta ali bilateralne aktivnosti;

5.

poroča o nepravilnostih v projektih ali bilateralnih aktivnostih samo na izrecno zahtevo držav donatoric, če:

-

je do nepravilnosti prišlo zaradi stečaja upravičenca in zato ni možno izvesti celotnega ali dela projekta ali bilateralne aktivnosti,

-

gre za nepravilnosti, ki jih nosilec programa, nacionalna kontaktna točka ali organ za potrjevanje odpravi že med preverjanjem poročanih izdatkov,

-

gre za nepravilnosti, pri katerih je znesek sredstev finančnih mehanizmov nižji od 2.000 eurov,

-

gre za nepravilnosti v postopku javnega naročila, katerega vrednost je nižja od 2.000 eurov.

11. člen

(revizijski organ)

(1)

Revizijski organ je organ v sestavi ministrstva, pristojnega za finance, ki je pristojen za nadzor nad proračunom.

(2)

Revizijski organ zagotavlja izvedbe revizij zaradi preverjanja uspešnosti izvajanja finančnih mehanizmov v Republiki Sloveniji za programe iz 1., 2., 3. in 6. točke 3. člena te uredbe ter opravlja druge naloge, zlasti:

1.

izvaja revizije sistema upravljanja in nadzora na ravni Republike Slovenije;

2.

izvede vsaj eno revizijo vsakega programa iz 1., 2., 3. in 6. točke 3. člena te uredbe zaradi preverjanja delovanja sistema upravljanja in nadzora programa;

3.

izvaja revizije poročanih izdatkov na podlagi vzorca;

4.

poda mnenje k opisu sistema upravljanja in nadzora na državni ravni iz 3. točke drugega odstavka 8. člena te uredbe ter k opisu sistema upravljanja in nadzora na ravni programa iz 11. točke drugega odstavka 12. člena te uredbe;

5.

pripravi revizijsko strategijo;

6.

predloži državam donatoricam letno revizijsko poročilo o revizijah, opravljenih v preteklem koledarskem letu, do 15. februarja vsako leto do leta 2025;

7.

predloži državam donatoricam na podlagi opravljenih revizij pripravljeno mnenje o delovanju sistema upravljanja in nadzora za namen preverjanja pravilnosti izdatkov, o katerih se poroča državam donatoricam;

8.

predloži državam donatoricam končno revizijsko poročilo in izjavo o zaključku, s katero oceni pravilnost zahtevka za končno plačilo, ki se zahteva v končnem poročilu o programu, najpozneje do 31. decembra 2025.

(3)

Revizijski organ lahko za izvedbo revizij iz 1., 2. in 3. točke prejšnjega odstavka izbere neodvisnega in pooblaščenega revizorja.

(4)

Za namene iz 3. točke drugega odstavka tega člena se poročani izdatki revidirajo na podlagi nestatistične metode vzorčenja in v skladu z mednarodno sprejetimi revizijskimi standardi. Nestatistična metoda vzorčenja mora zajemati najmanj 10 % projektov, za katere so bili izdatki poročani med letom, in najmanj 15 % izdatkov, ki so bili poročani med letom.

12. člen

(nosilec programov Izobraževanje – krepitev človeških virov ter Blaženje podnebnih sprememb in prilagajanje nanje)

(1)

Za programa iz 1. in 2. točke 3. člena te uredbe je nosilec programa ministrstvo ali vladna služba, pristojna za razvoj in evropsko kohezijsko politiko, ki opravlja naloge priprave in izvajanja obeh programov ter druge naloge iz drugega odstavka tega člena.

(2)

Nosilec programa zlasti:

1.

obravnava vloge za dodelitev sredstev (v nadaljnjem besedilu: vloga), izbira projekte za financiranje in podpiše pogodbo o dodelitvi sredstev finančnih mehanizmov in sredstev pripadajoče slovenske udeležbe (v nadaljnjem besedilu: pogodba o dodelitvi sredstev) iz 26. člena te uredbe za vsak projekt;

2.

načrtuje in izplačuje sredstva finančnih mehanizmov in sredstva pripadajoče slovenske udeležbe;

3.

spremlja neposredne učinke in dosežke projektov pri izpolnjevanju pričakovanih ciljev programa, med drugim s preverjanjem projektov na kraju samem;

4.

porablja sredstva finančnih mehanizmov in sredstva pripadajoče slovenske udeležbe izključno za namene programa;

5.

zbira in hrani podatke o projektih v elektronski obliki za potrebe izvajanja plačil, spremljanja izvajanja projektov, poročanja, revizije in vrednotenja programa;

6.

vzpostavi organizacijske strukture nosilca programa, ki zagotavljajo neodvisnost in funkcionalno ločitev organizacijske enote, odgovorne za preverjanje nastalih izdatkov, od drugih organizacijskih enot, odgovornih za izvajanje programa;

7.

zagotavlja revizijsko sled za:

-

uskladitev izdatkov, ki jih potrdi organ za potrjevanje v vmesnih finančnih poročilih in končnem poročilu o programu, ter dokazil v izvirnikih, ki jih hranijo nosilec programa, nosilec projekta in projektni partnerji,

-

preverjanje dodeljevanja in nakazil sredstev finančnih mehanizmov ter sredstev pripadajoče slovenske udeležbe;

8.

hrani vsa dokazila o izdatkih in revizijah programa v izvirnikih ali v elektronski obliki;

9.

omogoča dostop do dokumentacije v zvezi s programom državam donatoricam in njihovim institucijam, pristojnim za revizijo, še najmanj tri leta po tem, ko države donatorice odobrijo končno poročilo o programu;

10.

omogoča organu za potrjevanje dostop do vseh informacij o izdatkih programa ter o izvedenih postopkih in preverjanjih v zvezi z njimi;

11.

predloži nacionalni kontaktni točki v potrditev opis sistema upravljanja in nadzora na ravni programa;

12.

pripravi vmesna finančna poročila o programu in jih predloži organu za potrjevanje v skladu s 33. členom te uredbe;

13.

pripravi letna poročila o programu in jih predloži nacionalni kontaktni točki v skladu s 34. členom te uredbe;

14.

pripravi končno poročilo o programu in ga predloži organu za potrjevanje v skladu s 35. členom te uredbe;

15.

predloži napovedi predvidenih zahtevkov za izplačilo predplačila organu za potrjevanje;

16.

omogoča dostop državam donatoricam in nacionalni kontaktni točki do dokumentov in informacij, povezanih z izvajanjem programa in njegovih projektov;

17.

izvaja ukrepe za preprečevanje, odkrivanje, odpravo nepravilnosti in poročanje o njih v skladu z 41. členom te uredbe;

18.

obvešča javnost o obstoju, ciljih, izvajanju in dosežkih programa ter o sodelovanju z državami donatoricami in drugimi subjekti;

19.

spremlja izpolnjevanje obveznosti nosilcev projektov in projektnih partnerjev v zvezi z informiranjem in komuniciranjem v skladu s pogodbo o dodelitvi sredstev;

20.

izda navodila iz drugega odstavka 5. člena te uredbe.

13. člen

(upravljavec sheme majhnih donacij)

(1)

Upravljavec sheme majhnih donacij z nosilcem programa Izobraževanje – krepitev človeških virov sklene sporazum o izvajanju sheme majhnih donacij.

(2)

Upravljavec sheme majhnih donacij zlasti:

1.

upravlja in izvaja shemo majhnih donacij v okviru programa iz 1. točke 3. člena te uredbe;

2.

o izvajanju sheme majhnih donacij poroča kontrolni enoti in nosilcu programa Izobraževanje – krepitev človeških virov;

3.

preverja upravičenost izdatkov za projekte v okviru sheme majhnih donacij v skladu s 30. členom te uredbe;

4.

omogoča nacionalni kontaktni točki in nosilcu programa Izobraževanje – krepitev človeških virov dostop do vseh informacij o izvajanju sheme majhnih donacij.

14. člen

(upravljavec sredstev Sklada za civilno družbo)

(1)

Upravljavca sredstev Sklada za civilno družbo (v nadaljnjem besedilu: upravljavec Sklada za civilno družbo) izberejo države donatorice. Upravljavec Sklada za civilno družbo z njimi sklene pogodbo o upravljanju Sklada za civilno družbo.

(2)

Upravljavec Sklada za civilno družbo: