Priporočilo o ravnanju operaterjev v primeru nerazumnih zahtev za operaterski dostop

4708. Priporočilo o ravnanju operaterjev v primeru nerazumnih zahtev za operaterski dostop

Na podlagi 117. člena Zakona o elektronskih komunikacijah (Uradni list RS, št. 13/07 – UPB1, 102/07 – ZDRad, 110/09 in 33/11; v nadaljevanju ZEKom) direktor Agencije za pošto in elektronske komunikacije Republike Slovenije izdaja naslednje

P R I P O R O Č I L O
o ravnanju operaterjev v primeru nerazumnih zahtev za operaterski dostop

Operaterski dostop je storitev, ki si jo operaterji elektronskih komunikacij med seboj zagotavljajo na podlagi pogodbenega razmerja. Gre za odplačno storitev, ki operaterjem, ki nimajo lastnih omrežnih zmogljivosti, omogoča uporabo zmogljivosti pri drugem operaterju.

V okviru regulacije določenega upoštevnega trga agencija na podlagi IV. poglavja Zakona o elektronskih komunikacijah (v nadaljevanju: ZEKom) določi operaterja s pomembno tržno močjo, pri čemer mu lahko, skladno s 26. členom ZEKom, naloži tudi obveznost dopustitve operaterskega dostopa do določenih omrežnih elementov in pripadajočih zmogljivosti in njihove uporabe (v nadaljevanju: operaterski dostop). Operater s pomembno tržno močjo, ki mu je taka obveznost naložena, je na razumno zahtevo drugega operaterja z njim dolžan skleniti pogodbo in mu zagotoviti operaterski dostop, že odobrenega operaterskega dostopa pa ne sme zavrniti. Taka obveznost po mnenju agencije predstavlja kontrahirno dolžnost zadevnega operaterja.

Temeljni načeli vsakega pogodbenega razmerja sta dolžnost izpolnitve obveznosti (pacta sunt servanda) ter načelo vestnosti in poštenja. Bistvo načela izpolnitve pogodbenih obveznosti je, da so stranke dolžne izpolniti svoje pogodbene obveznosti in odgovarjajo za njihovo izpolnitev. Načelo vestnosti in poštenja pa pomeni predvsem dolžnost pogodbenih strank, da druga do druge ravnajo lojalno, da se vzajemno obveščajo o vseh dogodkih in dejstvih, ki so zanje pomembna, se vzajemno varujejo in sodelujejo pri izpolnjevanju pogodbenih obveznosti ter ravnajo v skladu z dobrimi poslovnimi običaji.

V pogodbenih razmerjih se operaterji s pomembno tržno močjo vedno pogosteje srečujejo s problemom plačilne nediscipline operaterjev, katerim so dolžni skladno z regulatorno odločbo zagotavljati operaterski dostop. V okviru reševanja problematike (ne)plačevanja storitev operaterskega dostopa se lahko zgodi, da zahteva za operaterski dostop ne bo izpolnjevala pogoja razumnosti iz prvega odstavka 26. člena ZEKom. Agencija želi zato s tem priporočilom podati smernice o ravnanjih operaterja s pomembno tržno močjo v zvezi z neizpolnjevanjem pogodbenih obveznosti operaterjev oziroma v zvezi z nerazumnimi zahtevami operaterjev za operaterski dostop.

To priporočilo upošteva načela sorazmernosti in zagotavlja varstvo končnih uporabnikov. Določila tega priporočila se nanašajo na operaterje s pomembno tržno močjo in operaterje, ki so dolžniki operaterjem s pomembno tržno močjo (v nadaljevanju: operater-dolžnik). Določila tega priporočila se nanašajo le na ravnanja v primeru neplačil nespornih in zapadlih obveznosti iz pogodb, na podlagi katerih operater s pomembno tržno močjo operaterjem-dolžnikom zagotavlja operaterski dostop iz 26. člena ZEKom in ne na ravnanja v primeru neplačil obveznosti, ki so sporna.

Priporočilo v ničemer ne vpliva na pravne postopke, ki so operaterjem na razpolago, in ne posega v pravice operaterjev, ki jih imajo ti v skladu z veljavno zakonodajo.

To priporočilo ni splošni akt agencije in ni zavezujoče narave.

1. Agencija je Agencija za pošto in elektronske komunikacije Republike Slovenije.

Operater s pomembno tržno močjo je operater, ki ga je agencija z odločbo določila za operaterja s pomembno tržno močjo na določenem upoštevnem trgu.

Operater dolžnik je operater, ki ni plačal zapadlih nespornih obveznosti iz pogodb za operaterski dostop, sklenjenih z operaterjem s pomembno tržno močjo.

Nesporen račun ali del računa je račun ali del računa, pri katerem količina, kakovost ali cene storitev operaterskega dostopa niso bile reklamirane.

Ostali izrazi imajo enak pomen kot v ZEKom, če iz besedila priporočila ne izhaja drugače.

Zahteva za zagotavljanje operaterskega dostopa šteje za nerazumno, če je operater s pomembno tržno močjo operaterju-dolžniku izstavil račun za opravljeno storitev operaterskega dostopa, operater-dolžnik pa ni reklamiral količine, kakovosti ali cen storitev (nesporen račun) in pri tem:

ni poravnal svoje zapadle obveznosti po nespornem računu, niti je ni poravnal v roku iz pisnega opomina, ki naj ne bo krajši od 15 dni ali

ni poravnal svoje zapadle obveznosti po nespornem računu in opominu, zaradi česar je operater s pomembno tržno močjo unovčil pogodbeno dogovorjeno zavarovanje, operater-dolžnik pa na pisno zahtevo operaterja s pomembno tržno močjo in v roku, ki naj ne bo krajši od 15 dni, ni predložil novega zavarovanja.

Kljub neplačilu nespornega računa agencija priporoča, da se zahteva za zagotavljanje operaterskega dostopa šteje za razumno, če:

se operater-dolžnik in operater s pomembno tržno močjo dogovorita, da bo operater-dolžnik v določenem roku ponudil primerno zavarovanje za izpolnitev svoje obveznosti ali