TFL Vsebine / TFLGlasnik

1. Uvod

Pred dnevi me je presenetila novica¹ o stališču Računskega sodišča RS^,2 da Ministrstvo za gospodarstvo, turizem in šport (MGTŠ) v odzivnem poročilu na revizijo sistema izvajanja in financiranja univerzalne poštne storitve v delu, ki se nanaša na analizo zakona o poštnih storitvah, ni zadovoljivo ukrepalo. Porevizijsko poročilo računskega sodišča se sicer nanaša na revizijo učinkovitosti sistema izvajanja in financiranja univerzalne poštne storitve v obdobju 2019– 2021.³ Presenetilo zato, ker vem, da je ministrstvo že pripravilo osnutek zakona, ki bi Pošti Slovenije zagotovil dodatna sredstva za izvajanje univerzalne poštne storitve iz proračuna,⁴ v skladu s preprostim dejstvom, da gre za standard in cilj oziroma storitev, ki jo po nalogu države zagotavlja Pošta Slovenije,⁵ gospodarska družba v lasti države, ki je – kakorkoli vzamemo – strateškega pomena in kritična infrastruktura.⁶ Vključno s poštnimi poslovalnicami, ki so sploh za lokalno okolje ključnega pomena, kar zaradi stika z župani manjših krajev, še v funkciji za lokalno samoupravo pristojnega ministra, izkustveno lahko potrdim. Vendar namen tega prispevka ni razglabljati, zakaj omenjeni predlog še ni v Državnem zboru – verjamem, da bo še pred koncem mandata te vlade⁷ –, temveč bolj opozoriti na sistemsko vlogo in pomen nacionalnega poštnega operaterja, pa tudi nakazati možne rešitve za njegov nadaljnji obstoj in razvoj v teh zelo spremenjenih in hitro dodatno spreminjajočih se časih.

2. Kaj je sploh univerzalna poštna storitev

Regulator področja poštnih storitev v Republiki Sloveniji je Agencija za komunikacijska omrežja in storitve (AKOS). Kot navajajo na svoji spletni strani, Republika Slovenija v javnem interesu zagotavlja vsem uporabnikom poštnih storitev na njenem celotnem ozemlju pod enakimi pogoji »trajno, redno in nemoteno izvajanje univerzalne storitve, ki se sme prekiniti le zaradi višje sile ali v razmerah, nevarnih za dostavljavca.«⁸

V nabor univerzalne storitve spadajo v skladu s 3. členom Zakona o poštnih storitvah (ZPSto-2):⁹

• sprejem, usmerjanje, prevoz in dostava poštnih pošiljk do mase 2 kg,
• sprejem, usmerjanje, prevoz in dostava poštnih paketov do mase 10 kg,
• storitev priporočene in vrednostne poštne pošiljke in
• prenos pošiljk za slepe in slabovidne.¹⁰

Z univerzalno storitvijo se vsem uporabnikom zagotavlja najmanj pet delovnih dni tedensko najmanj en sprejem in ena dostava dnevno na dom ali v prostore vsake fizične ali pravne osebe.¹¹

AKOS spremlja kakovost in način izvajanja univerzalne storitve ter je pristojna za sprejem ukrepov v primerih nepravilnega izvajanja univerzalne storitve. Kakor kažejo podatki AKOS, težav pri kakovosti v preteklih letih ni bilo. Seveda pa to ni samoumevno, zato je treba nenehno skrbeti za to, da kakovost storitev Pošte Slovenije ne pada. Res pa je tudi, da so se realne potrebe prebivalstva v zadnjem desetletju bistveno spremenile – tako zaradi sprememb navad ljudi kot tudi digitalizacije. In vprašanje je, mar ni čas za diferenciacijo nujnih in ne tako zelo nujnih pisem – če bi se to uredilo tako, da se dostavijo, vendar ne nujno vse pošiljke naslednji dan, temveč morda dva do trikrat tedensko, bi to redkokdo občutil. Bi pa bil to pomemben korak k racionalizaciji poslovanja. Za katero ne rečem, da je nujna v smislu krčenja storitev, zaposlenih ali infrastrukture, toda spremembe so nujne, vsaj v smislu novih storitev. Vendar o tem več v nadaljevanju.

3. MGTŠ do konca leta 2025 s predlogi sprememb zakonodaje

Aktualno vodstvo MGTŠ se mora kljub spremenjenim okoliščinam na trgu ukvarjati z zapuščino obdobja 2019–2021, hkrati pa po besedah Računskega sodišča preučiti posamezne določbe Zakona o poštnih storitvah in predvsem njihove posledice v skladu z resolucijo o normativni dejavnosti. Nadalje je Računsko sodišče predhodnemu vodstvu pred leti naložilo, da pripravi strateške usmeritve in vizijo razvoja poštnih storitev v skladu z »ugotovljenimi in predvidenimi potrebami uporabnikov, družbenimi spremembami in strateškimi usmeritvami z drugih področij.«¹²

Porevizijsko poročilo ocenjuje ukrepe ministrstva kot delno zadovoljive, na ministrstvu pa so v odzivnem poročilu navedli, da takih analiz, kot so predvidene z resolucijo o normativni dejavnosti, ne izvajajo, saj da raziskave in analize trga poštnih storitev izvaja Akos, rezultati analiz pa da so objavljeni v poročilu o stanju trga poštnih storitev, ki je vsem na voljo na spletni strani AKOS.¹³ Kljub temu se je MGTŠ zavezalo, da bo na podlagi rezultatov zadnjih petih raziskav do konca leta 2025 pripravilo podrobnejše ugotovitve s predlogi za izboljšave predpisov, po potrebi pa bo naročilo dodatne študije ter analize s tega področja. V sodelovanju z AKOS naj bi znova preučilo tudi ustreznost metodologije izvajanja raziskav in analiz trga poštnih storitev ter po potrebi predlagalo spremembo metodologije nabora in načina pridobivanja podatkov.¹⁴ Ministrstvo je pojasnilo tudi, da bo dodatno proučilo potrebo, načine in možnosti za svojo povečano vlogo pri določanju kakovosti izvajanja univerzalne poštne storitve, pri čemer bo izhajalo zlasti iz spoštovanja, in ne omejevanja pristojnosti neodvisnega regulatorja trga poštnih storitev. Odzivnemu poročilu je med drugim predložilo študijo o prihodnosti poštnega sektorja, ki jo je Evropska komisija objavila novembra 2024 in naj bi v prihodnje olajšala obravnavo področja poštnih storitev ter opredelila morebitne regulativne izboljšave. Ena od ključnih ugotovitev študije je potreba po večji prožnosti regulativnega okvira EU, da bi državam članicam omogočili prilagoditev obveznosti univerzalne poštne storitve svojim nacionalnim okoliščinam.¹⁵

Opombe:

* Univerzitetni diplomirani pravnik, raziskovalec in asistent na Pravni fakulteti Univerze v Ljubljani, podžupan Mestne občine Ljubljana, nekdanji minister za javno upravo.
¹ STA: Računsko sodišče: Ministrstvo pri univerzalni poštni storitvi brez zadostnih ukrepov, 3. junij 2025; (4. 6. 2025).
² Računsko sodišče RS: Popravljalni ukrepi pri reviziji izvajanja in financiranja univerzalne poštne storitve; (4. 6. 2025).
³ Računsko sodišče RS: Izvajanje in financiranje univerzalne poštne storitve; (4. 6. 2025).
⁴ Da ne gre za državno pomoč, je v zanimivem primeru italijanskega poštnega operaterja presodila tudi Evropska komisija. Glej European Commission: State aid: Commission approves State compensation granted by Italy to Poste Italiane for its universal postal service obligation, 1. december 2020; (4. 6. 2025).
⁵ Izvajalca univerzalne storitve imenuje Agencija za komunikacijska omrežja in storitve (AKOS). Ta lahko imenuje izvajalca za vsako poštno storitev, ki se izvaja kot del univerzalne storitve, ali pa za več teh storitev skupaj. Prav tako lahko imenuje izvajalca za posamezni del Slovenije ali pa za celotno državo. AKOS izda izvajalcu univerzalne storitve odločbo na podlagi analize stanja ali javnega razpisa. Do leta 2028 je izvajalec univerzalne storitve za vse storitve iz nabora univerzalne poštne storitve, ki se izvajajo v notranjem in čezmejnem poštnem prometu, na celotnem ozemlju Republike Slovenije Pošta Slovenije d.o.o. Glej (6. 6. 2025).
⁶ Ne sicer v smislu Zakona o kritični infrastrukturi, de facto pa je. Pošta Slovenije je bila uvrščena med strateške naložbe države, primarno zaradi izvajanja univerzalne poštne storitve. Glej Računsko sodišče RS: Popravljalni ukrepi pri reviziji izvajanja in financiranja univerzalne poštne storitve, nav. delo.
⁷ Sploh glede na vedenje, da je odgovorna oseba za zagotavljanje univerzalne poštne storitve na MGTŠ državni sekretar Gregor Židan, z ministrom Matjažem Hanom pa sta znana kot osebi, ki stvari izpeljeta. Res pa je, da brez pomoči Ministrstva za finance ne bo šlo, toda tudi glede tega sem optimističen, saj je zadeva nujna in brez alternative, vsaj kratkoročno je ni videti.
⁸  (4. 6. 2025). Enako prvi odstavek 5. člena ZPSto-2.
⁹   Uradni list RS, št. 51/09, 77/10, 40/14 – ZIN-B in 81/15.
¹⁰  (4. 6. 2025).
¹¹  Prav tam. Glej tudi tretji odstavek 5. člena ZPSto-2.
¹²  Računsko sodišče RS: Izvajanje in financiranje univerzalne poštne storitve, nav. delo.
¹³  Računsko sodišče RS: Popravljalni ukrepi pri reviziji izvajanja in financiranja univerzalne poštne storitve, nav. delo.
¹⁴ STA, nav. delo.
¹⁵  Prav tam.

Celoten članek je dostopen za naročnike!