Upravne organe, upravne organizacije in strokovne službe vodijo funkcionarji.
Funkcionar mora na podlagi in v mejah ustave, zakona in statuta, drugih predpisov in splošnih aktov, smernic skupščine družbenopolitične skupnosti ter načelnih stališč in smernic izvršnega sveta vestno opravljati funkcijo, ki mu je poverjena, in je osebno odgovoren za njeno opravljanje, kot tudi za delo organa, ki ga vodi, ter za stanje na področju, za katero je ustanovljen organ.