Kolke prodajajo na drobno podjetja in zasebniki, ki so registrirani za takšno prodajo, upravne enote, lahko pa tudi občine.
Podjetja, zasebniki in občine iz prejšnjega odstavka kupujejo kolke pri agenciji.
Upravne enote pridobivajo kolke pri agenciji brezplačno. Agencija vodi evidenco o brezplačni distribuciji kolkov po posamezni upravni enoti.