Za uresničevanje osebnih in skupnih potreb uporabnikov ter celotnih družbenih potreb po vzgoji in varstvu predšolskih otrok uporabniki in izvajalci skupno planirajo vzgojo in varstvo predšolskih otrok.
Pri planiranju vzgoje in varstva predšolskih otrok uporabniki in izvajalci poleg ugotovljenih tekočih in razvojnih potreb upoštevajo tudi potrebe, ki izhajajo iz planiranih dolgoročnih usmeritev družbenoekonomskega razvoja.
Uporabniki in izvajalci v temeljnih organizacijah združenega dela in drugih samoupravnih organizacijah in skupnostih s smernicami za plan in elementi za sklepanje samoupravnih sporazumov o temeljih planov opredelijo potrebe po vzgoji in varstvu predšolskih otrok ter temeljene cilje in usmeritve razvoja za srednjeročno obdobje na tem področju.
Uporabniki in izvajalci usklajujejo potrebe po vzgoji in varstvu predšolskih otrok zlasti s sodelovanjem pri pripravi in s sprejemanjem samoupravnih sporazumov o temeljih planov, z usklajevanjem planov skupnosti otroškega varstva ter s sodelovanjem pri pripravi in sprejemanju dogovorov o temeljih planov družbenopolitičnih skupnosti.
S samoupravnimi sporazumi o temeljih planov skupnosti otroškega varstva se uporabniki in izvajalci v skladu z zakonom dogovorijo tudi, katere potrebe in interese bodo zagotavljali z neposredno svobodno menjavo dela, katere pa s svobodno menjavo dela po krajevnih skupnostih, v skupnostih otroškega varstva oziroma po njih.