TFL Vsebine / Odločitve Ustavnega sodišča

Šesti odstavek 35. člena Zakona o eksplozivih in pirotehničnih izdelkih (Uradni list RS, št. 35/08 in 19/15) je bil v delu, v katerem je določal časovno omejitev prodaje ognjemetnih izdelkov kategorije F1, katerih glavni učinek je pok, fizičnim osebam, v neskladju z Ustavo. Pobudnica sama nosi svoje stroške postopka pred Ustavnim sodiščem.

Direktiva 2013/29/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. junija 2013 o harmonizaciji zakonodaj držav članic v zvezi z dostopnostjo pirotehničnih izdelkov na trgu je v pretežnem delu direktiva popolne harmonizacije, s katero želi EU zagotoviti prosti pretok pirotehničnih izdelkov na notranjem trgu ter ukiniti razlike med državami, zato države članice, če jim direktiva tega izrecno ne dovoljuje, ne morejo z odstopanjem od nje omejevati ali prepovedovati prometa s pirotehničnimi izdelki. Ustavno sodišče mora pri presoji predpisov, ki pomenijo izvajanje prava Evropske unije, na podlagi tretjega odstavka 3.a člena Ustave upoštevati primarno in sekundarno zakonodajo Evropske unije in sodno prakso Sodišča Evropske unije. Pravni akti in odločitve, sprejeti v okviru Evropske unije, se uporabljajo v skladu s pravno ureditvijo Evropske unije. Temeljna načela, ki opredeljujejo razmerje med notranjim pravom in pravom Evropske unije, so hkrati tudi notranja ustavnopravna načela, ki zavezujejo z močjo Ustave. Zakon o eksplozivih in pirotehničnih izdelkih je predpis, s katerim se v pravni red Republike Slovenije prenašajo obveznosti iz Direktive 2013/29/EU in s katerim se izvaja pravo Evropske unije, oziroma Zakon o eksplozivih in pirotehničnih izdelkih ureja pravna razmerja, ki jih pravo Evropske unije zadeva. Pristojnost Ustavnega sodišča za presojo ustavnosti predpisov, ki prenašajo direktive v notranji pravni red, ni izključena. Šesti odstavek 35. člena Zakona o eksplozivih in pirotehničnih izdelkih vsebuje časovno opredeljeno prepoved prodaje ognjemetov F1, katerih glavni učinek je pok, fizičnim osebam, in sicer vse koledarsko leto, z izjemo trinajstih koledarskih dni (od vključno 19. decembra do vključno 31. decembra). Ta prepoved posega v ustavno pravico do svobodne gospodarske pobude pobudnice in drugih gospodarskih subjektov, ki se ukvarjajo s prodajo pirotehničnih izdelkov na drobno. Prodajalcem pirotehničnih izdelkov prepoveduje prodajo fizičnim osebam zgolj enega tipa izdelkov in ne prepoveduje trgovinskega poslovanja nasploh. Vendar je prepoved daljnosežna, saj ne učinkuje vsega trinajst koledarskih dni v posameznem letu in s tem v bistvenem časovno odmerjenem deležu onemogoča pridobivanje prihodkov z dajanjem v promet določenih pirotehničnih izdelkov. Učinki takšne prepovedi hkrati pomenijo stopnjevanje starostne omejitve prodaje tovrstnih izdelkov fizičnim osebam. Šesti odstavek 35. člena Zakona o eksplozivih in pirotehničnih izdelkih pomeni obliko omejevanja oziroma oviranja omogočanja dostopnosti na trgu določene podkategorije ognjemetov F1, ki ni skladen z Direktivo 2013/29/EU. Zato ni izkazan ustavno dopusten razlog za omejevanje prodaje fizičnim osebam (potrošnikom) ognjemetov F1, katerih glavni učinek je pok. Šesti odstavek 35. člena Zakona o eksplozivih in pirotehničnih izdelkih je v presojanem delu bil v neskladju s pravico do svobodne gospodarske pobude.