Kolke prodajajo na drobno pravne in fizične osebe, ki so registrirane za opravljanje dejavnosti trgovine na drobno, upravni in drugi državni organi, organi lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil.
Pravne in fizične osebe, organi lokalnih skupnosti ter nosilci javnih pooblastil iz prejšnjega odstavka kupujejo kolke pri Upravi RS za javna plačila. Uprava RS za javna plačila sklene z osebami iz prejšnjega stavka, na podlagi pisne vloge, kupoprodajno pogodbo.
Upravni in drugi državni organi pridobivajo kolke pri Upravi RS za javna plačila brezplačno. Uprava RS za javna plačila vodi evidenco o brezplačni distribuciji kolkov po posameznem naročniku.