189. Odlok o ravnanju s komunalnimi odpadki v Občini Piran
Na podlagi 33. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB/2, 76/08, 79/09 in 51/10) in 31. člena Statuta Občine Piran – UPB (Uradne objave Primorskih novic, št. 46/2007
R A Z G L A Š A M O D L O K
o ravnanju s komunalnimi odpadki v Občini Piran,
ki ga je sprejel Občinski svet Občine Piran na seji dne 20. decembra 2011.
Piran, dne 12. januarja 2012
Župan Občine Piran Peter Bossman l.r.
Na podlagi 149. člena Zakona o varstvu okolja (ZVO-1, Uradni list RS, št. 39/06 – UPB in 70/08, Uradni list RS, št. 108/09), 3. in 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (ZGJS, Uradni list RS, št. 32/93 in 30/98), Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (ZJZP, Uradni list RS, št. 127/06), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (ZLS, Uradni list RS, št. 94/07 – UPB in 76/08), 3. in 26. člena Zakona o prekrških (ZP-1, Uradni list RS, št. 3/07 – UPB in 17/08), Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Piran (Uradne objave Primorskih novic, št. 6/1995) ter 17. člena Statuta Občine Piran – UPB (Uradne objave Primorskih novic, št. 46/2007) je Občinski svet Občine Piran na 8. redni seji dne 20. 12. 2011 sprejel
O D L O K
o ravnanju s komunalnimi odpadki v Občini Piran
Ta odlok določa način, predmet in pogoje opravljanja obvezne občinske gospodarske javne službe zbiranja, obdelave, prevoza in odstranjevanja z odlaganjem ali predelavo preostankov po obdelavi komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: javna služba) na celotnem območju Občine Piran (v nadaljevanju: občina).
Ta odlok je obvezujoč za vse povzročitelje odpadkov oziroma uporabnike javne službe na območju Občine Piran, za izvajalca javne službe in udeležence pri načrtovanju in projektiranju objektov, v katerih bodo nastajali komunalni odpadki.
S tem odlokom se določajo:
1.
organizacijska in prostorska zasnova opravljanja javne službe,
2.
vrsta in obseg storitev javne službe ter njihova prostorska razporeditev,
3.
pogoji za zagotavljanje in uporabo storitev javne službe,
4.
pravice in obveznosti uporabnikov storitev javne službe,
5.
financiranje javne službe,
6.
vrste objektov in opreme za izvajanje javne službe,
7.
nadzor nad izvajanjem določil tega odloka,
9.
prehodne in končne določbe.
Cilji ravnanja s komunalnimi odpadki po tem odloku so:
1.
zagotoviti učinkovito organiziranost za uspešno doseganje predpisanih standardov in ciljev ravnanja z odpadki v ES in RS,
2.
izboljšati dostop do storitev javne službe,
3.
zagotoviti učinkovit sistem ločenega zbiranja komunalnih odpadkov na izvoru za doseganje predpisanih okoljskih ciljev ločenega zbiranja posameznih frakcij odpadkov,
4.
zagotoviti oddajo komunalnih odpadkov v obdelavo preden se jih odstrani z odlaganjem na odlagališču komunalnih odpadkov ali s predelavo,
5.
zagotoviti spremljanje količine in vrste odpadkov glede na vir nastajanja odpadkov,
6.
osveščanje, obveščanje in izobraževanje uporabnikov storitev javne službe o učinkovitem ravnanju z odpadki,
7.
zagotoviti izdelavo in sprejem letnih in dolgoročnih programov ukrepov na področju ravnanja s komunalnimi odpadki,
8.
uveljavitev načela »stroške ravnanja z odpadki plača povzročitelj komunalnih odpadkov«.
Za vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe iz 1. člena tega odloka, ki niso posebej urejena s tem odlokom, se uporabljajo republiški predpisi s področja varstva okolja.
(1)
Posamezni izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo naslednji pomen:
1.
Komunalni odpadek po tem odloku je odpadek iz gospodinjstva ali njemu po naravi ali sestavi podoben odpadek iz proizvodnje, trgovine, storitvene ali druge dejavnosti in je uvrščen v skupino odpadkov s številko 20 s klasifikacijskega seznama odpadkov in podskupino s številko 15 01 s klasifikacijskega seznama odpadkov, določenega v predpisu o ravnanju z odpadki (v nadaljevanju tega odloka: odpadek).
2.
Izvirni povzročitelj odpadkov (v nadaljevanju: izvirni povzročitelj) je po tem odloku vsaka fizična ali pravna oseba, katere delovanje ali dejavnost povzroča na območju Občine Piran stalno, začasno ali občasno nastajanje odpadkov.
3.
Imetnik odpadkov je povzročitelj odpadkov pravna ali fizična oseba, ki ima odpadke v posesti.
4.
Uporabnik storitev javne službe je oseba, ki skladno s tem odlokom izpolnjuje pogoje za vključitev v sistem obveznega ravnanja s komunalnimi odpadki.
5.
Prepuščanje odpadkov po tem odloku je oddaja odpadkov v nadaljnje ravnanje izvajalcu javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov, skladno s tehničnim pravilnikom.
6.
Zbiranje odpadkov je prevzemanje odpadkov, ki jih njihovi imetniki prepuščajo izvajalcu javne službe, njihovo razvrščanje ter predhodno skladiščenje zaradi oddaje v obdelavo.
7.
Izvajalec javne službe je oseba, ki skladno s tem odlokom opravlja dejavnost javne službe ravnanja s komunalnimi odpadki sicer kot javno podjetje ali koncesionar.
8.
Ločene frakcije komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: ločene frakcije) so nenevarne in nevarne frakcije, skladno s klasifikacijo iz predpisa o ravnanju z odpadki, ki se ločeno zbirajo na mestu njihovega nastanka ali na za to določenih lokacijah po programu in urniku iz tehničnega pravilnika ter prepuščajo izvajalcu javne službe ločeno od drugih odpadkov.
9.
Nenevarne frakcije so ločeno zbrane frakcije, ki niso nevarni odpadki in so določene v predpisu o ravnanju z odpadki.
10.
Nevarne frakcije so ločeno zbrane frakcije, ki imajo eno ali več nevarnih lastnosti iz predpisa, ki ureja varstvo okolja. Med nevarne frakcije se uvrščajo tudi nenevarne frakcije, ki so onesnažene z nevarnimi snovmi ali so jim primešani nevarni odpadki.
11.
Kosovni odpadki so odpadki, ki zaradi svoje velikosti, oblike ali teže niso primerni za prepuščanje v zabojnikih, posodah ali vrečkah za odpadke.
12.
Mešani komunalni odpadki so odpadki, ki se skladno s predpisom, ki ureja ravnanje z odpadki, uvrščajo med odpadke s številko 20 03 01 iz klasifikacijskega seznama odpadkov.
13.
Biološko razgradljivi kuhinjski odpadki so odpadki iz predpisa, ki ureja ravnanje z biološko razgradljivimi kuhinjskimi odpadki in zelenim vrtnim odpadom.
14.
Zeleni vrtni odpad so odpadki iz predpisa, ki ureja ravnanje z biološko razgradljivimi kuhinjskimi odpadki in zelenim vrtnim odpadom.
15.
Odpadna embalaža, ki je komunalni odpadek, je odpadna prodajna ali sekundarna embalaža, ki nastaja kot odpadek v gospodinjstvu ali kot po naravi in sestavi gospodinjskim odpadkom podoben odpadek v industriji ali obrtni, storitveni ali drugi dejavnosti.
16.
Zbiralnica ločenih frakcij ali »ekološki otok« je pokrit ali nepokrit prostor, urejen in opremljen za ločeno zbiranje in začasno hranjenje posameznih ločenih frakcij, kjer povzročitelji komunalnih odpadkov izvajalcu javne službe te frakcije prepuščajo.
17.
Zbiralnica nevarnih frakcij je pokrit prostor ali ustrezen zabojnik, opremljen za ločeno zbiranje in začasno skladiščenje nevarnih frakcij, kjer povzročitelji komunalnih odpadkov izvajalcu javne službe te frakcije prepuščajo.
18.
Premična zbiralnica nevarnih frakcij je tovorno vozilo, opremljeno za ločeno zbiranje nevarnih frakcij, ki s postanki po določenem urniku na naseljenih območjih omogoča, da povzročitelj komunalnih odpadkov izvajalcu javne službe te frakcije prepušča.
19.
Zbirni center je pokrit ali nepokrit prostor, urejen in opremljen za ločeno zbiranje in začasno hranjenje vseh vrst ločenih frakcij, kjer povzročitelji komunalnih odpadkov z območja Občine Piran izvajalcu javne službe prepuščajo te frakcije in kosovne odpadke. Zbirni center je lahko hkrati urejen tudi kot zbiralnica nevarnih frakcij.
20.
Prevzemno mesto je vnaprej določen prostor, kjer uporabniki v predpisanih namenskih posodah ali zabojnikih ali vrečah za odpadke prepuščajo te odpadke izvajalcu javne službe.
21.
Zbirno mesto je prostor, kjer imajo uporabniki nameščene predpisane namenske posode ali zabojnike za zbiranje mešanih komunalnih odpadkov v času do prevzema odpadkov.
22.
Stavba je stavba po predpisih o graditvi objektov, v kateri stalno ali začasno prebiva ena ali več oseb.
23.
Objekt je objekt po predpisih o graditvi objektov, v ali na katerem se opravlja proizvodna ali storitvena dejavnost ali je v javni rabi, ki povzroča nastajanje komunalnih odpadkov.
24.
Gospodinjstvo (fizične osebe) v smislu tega odloka je skupnost oseb, kakor tudi posamezniki, ki bivajo v samostojni stanovanjski enoti, ne glede na njihovo stalno ali začasno prebivališče, vključno s povzročitelji iz počitniških stanovanj.
(2)
Drugi pojmi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot je določeno v zakonih in v podzakonskih predpisih, ki so izdani na njihovi podlagi.
(3)
V primeru, da ni mogoče ugotoviti ali določiti povzročitelja odpadkov po definiciji iz 2. točke tega člena, se za povzročitelja šteje lastnik zemljišča ali nepremičnine, kjer se odpadki nahajajo.
(4)
Za imetnika odpadkov na javnih površinah, vključno z javnimi potmi in lokalnimi cestami, se šteje Občina Piran oziroma upravljavec javnih površin, ki ga določi Občina Piran.
6. člen
(strokovno-tehnične naloge javne službe)
(1)
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, ki z občinskim aktom ali pogodbo z izvajalcem javne službe niso prenesene na izvajalca javne službe, opravlja občinska uprava.
(2)
Občinska uprava skrbi za koordinacijo med občino in izvajalcem javne službe.
(3)
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge, ki jih občina lahko prenese na izvajalca javne službe, so:
-
strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z načrtovanjem razvoja javne službe in izvedbo načrtovanih infrastrukturnih ureditev,
-
zagotavljanje strokovnih podlag v zvezi z načrtovanjem komunalne opremljenosti predvidenega poselitvenega območja,
-
zagotavljanje strokovnih podlag, ki jih občina potrebuje za izvajanje upravnih nalog pri urejanju javne službe,
-
pospeševanje uvajanja informatiziranih procesov za potrebe javne službe.
(4)
Občinska uprava izvaja nadzor nad izvajanjem javne službe skladno s predpisi in dogovorjenim načrtom nadzora in zagotavljanja kakovosti.
(1)
Občina skrbi za odpravo posledic čezmerne obremenitve okolja zaradi ravnanja s komunalnimi odpadki in krije stroške odprave teh posledic, če jih ni mogoče naložiti določenim ali določljivim povzročiteljem, ali ni pravne podlage za naložitev obveznosti povzročitelju obremenitve, ali posledic ni mogoče drugače odpraviti.
(2)
Izvajalec javne službe je v primeru iz prejšnjega odstavka dolžan na račun občine zagotoviti zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov, ki povzročajo čezmerno obremenitev okolja ter oddajo teh odpadkov v obdelavo.
(3)
Če se v primeru iz prvega odstavka tega člena povzročitelj ugotovi kasneje, ima občina pravico in dolžnost izterjati vračilo stroškov iz prejšnjih odstavkov.
II. ORGANIZACIJSKA IN PROSTORSKA ZASNOVA OPRAVLJANJA JAVNE SLUŽBE
8. člen
(oblika izvajanja javne službe)
(1)
Javno službo po tem odloku zagotavlja Občina Piran v obliki javnega podjetja ali koncesijske gospodarske javne službe (v nadaljnjem besedilu: izvajalec javne službe) na celotnem območju Občine Piran v obsegu in pod pogoji, določenimi s tem odlokom.
(2)
Storitve zbiranja/prevzemanja komunalnih odpadkov na prevzemnih mestih, zbiralnicah in zbirnem centru, vključno s prevozom komunalnih odpadkov do predaje v nadaljnje ravnanje, izvaja Javno podjetje Okolje Piran, d.o.o.
(3)
Za storitve prevoza, obdelave in odstranjevanja z odlaganjem in/ali predelavo preostanka po obdelavi Občina Piran lahko podeli koncesijo oziroma skupaj z drugimi občinami ali v javno-zasebnem partnerstvu ustanovi center za ravnanje z odpadki, v kateri koli organizacijski obliki osebe javnega ali zasebnega prava. Do takrat je izvajalec te javne službe Javno podjetje Okolje Piran, d.o.o.
(4)
Storitve javne službe so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur, skladno z določbami tega odloka, ne glede na organizacijsko obliko obvezne občinske gospodarske javne službe.
(5)
Storitve s področja javnih služb ravnanja z odpadki v Občini Piran, je dovoljeno izvajati le izvajalcem iz prvega odstavka tega člena.
(1)
Občinski svet sprejme Tehnični pravilnik o zbiranju in prevozu komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: tehnični pravilnik), ki ga pripravi izvajalec javne službe zbiranja in prevoza odpadkov, pri tem pa vključuje predloge krajevnih skupnosti, če niso v nasprotju s predpisi in strokovnimi rešitvami izvajalca.
(2)
Tehnični pravilnik iz prejšnjega odstavka tega člena obsega:
-
opredelitev tehnologije ravnanja z odpadki,
-
tehnologijo, pogoje in način ločenega zbiranja odpadkov,
-
tipizacijo predpisanih posod za odpadke, vključno z merili za določanje izhodiščne prostornine posod za posamezne kategorije uporabnikov,
-
tipizacijo namenskih predpisanih vreč za odpadke in pogoje njihove uporabe,
-
minimalne standarde za določitev prevzemnih mest in zbiralnic,
-
podrobnejše pogoje prepuščanja komunalnih odpadkov v zbirnih centrih,
-
podrobnejše pogoje prevzemanja kosovnih odpadkov,
-
podrobnejšo opredelitev vsebine katastra (registra) zbirnih in prevzemnih mest, zbiralnic in zbirnih centrov,
-
pogostost (frekvenco) in urnike prevzemanja odpadkov, ki jih izvirni povzročitelji prepuščajo izvajalcu,
-
druge pogoje glede minimalnih oskrbovalnih standardov, ki so potrebni za ravnanje z odpadki, skladno s predpisi in nemoteno opravljanje javne službe,
-
grafično prilogo transportnih poti,
-
merila za določanje podlage za izračun storitev.
(3)
Tehnični pravilnik je sestavni del tega odloka.
III. VRSTA IN OBSEG STORITEV JAVNE SLUŽBE TER NJIHOVA PROSTORSKA RAZPOREDITEV
10. člen
(vrsta in obseg storitev javne službe)
Javna služba po tem odloku obsega storitve:
-
zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov,
-
prevoza komunalnih odpadkov,
-
obdelave mešanih komunalnih odpadkov,
-
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov.
11. člen
(uporabniki storitev javne službe)
(1)
Uporaba storitev iz prejšnjega člena je obvezna za vse kategorije uporabnikov iz tega člena. Vsak izvirni povzročitelj se mora obvezno vključiti v sistem ravnanja z odpadki in ločevati odpadke na izvoru, skladno s predpisi, ki urejajo ravnanje s posameznimi vrstami odpadkov oziroma frakcijami odpadkov, skladno s tem odlokom in tehničnim pravilnikom.
(2)
Uporabnik storitev javne službe je vsak imetnik komunalnih odpadkov, ki ima ne glede na pravni temelj:
-
pravico do uporabe stavbe ali dela stavbe, v kateri stalno ali začasno prebiva ena ali več oseb,
-
pravico do uporabe objekta ali dela objekta, v ali na katerem se opravlja storitvena ali proizvodna dejavnost,
-
pravico do upravljanja objekta v javni rabi, ki povzroča nastajanje komunalnih odpadkov.
(3)
Kot dokazilo, da ima imetnik odpadkov pravico do uporabe stavbe ali objekta, se šteje dokazilo o lastništvu, najemna in podnajemna pogodba ali pisno soglasje lastnika oziroma upravljavca stavbe ali objekta. Imetnik odpadkov je dolžan obvestiti izvajalca javne službe o pridobitvi statusa uporabnika iz prejšnjega odstavka v roku osmih dni od izpolnitve predpisanih pogojev.
(4)
Če je imetnikov pravice do uporabe nepremičnin iz drugega odstavka tega člena več, imajo skupaj nerazdelno (solidarno) pravice in obveznosti uporabnika storitev javne službe.
(5)
Če v skladu s prejšnjimi odstavki ni mogoče določiti uporabnika storitev javne službe, je uporabnik storitev javne službe lastnik stavbe ali dela stavbe oziroma objekta ali dela objekta, v katerem stalno ali začasno prebiva ena ali več oseb oziroma v ali na katerem se opravlja storitvena ali proizvodna dejavnost, ali lastnik objekta v javni rabi, ki povzroča nastajanje odpadkov. Če je lastnikov nepremičnine več, imajo skupaj nerazdelno (solidarno) pravice in obveznosti uporabnika storitev javne službe.
(6)
Imetniki odpadkov, ki na podlagi prejšnjih odstavkov izpolnjujejo pogoje za pridobitev statusa uporabnika glede več nepremičnin na območju občine, so za vsako nepremičnino posebej dolžni uporabljati storitve javne službe po tem odloku.
(7)
Kategorije uporabnikov so:
-
izvirni povzročitelji iz gospodinjstva,
-
izvirni povzročitelji iz počitniških stanovanj,
-
izvirni povzročitelji iz dejavnosti javne uprave in javnih storitev,
-
izvirni povzročitelj iz proizvodne in storitvene dejavnosti, ki ni dejavnost javne uprave in javnih storitev.
(8)
Zavezanci za plačilo storitev javne službe postanejo uporabniki z vzpostavitvijo statusa iz drugega odstavka tega člena.
(9)
Začasni izostanek uporabe objekta, za katerega se obračunavajo storitve po tem odloku, zavezanca ne odvezuje plačila storitve (smetarine).
(10)
Za objekte, na katerih je posest opuščena, ni obveznosti po tem odloku. Breme dokazovanja dejstva iz prejšnjega stavka je na strani lastnika.
(11)
Dejansko stanje uporabe oziroma posesti objekta, v katerem nastajajo odpadki, lahko preveri komisija izvajalca.
Prevzemanje komunalnih odpadkov iz gospodinjstva
12. člen
(ločeno zbiranje komunalnih odpadkov)
(1)
Izvajalec javne službe je dolžan zagotoviti, da se v okviru javne službe ločeno zbirajo in prevzemajo ločene frakcije komunalnih odpadkov:
-
papir in drobna lepenka, vključno z drobno odpadno embalažo iz papirja ali lepenke,
-
drobna odpadna embalaža iz stekla,
-
drobna odpadna embalaža iz plastike, kovine ali sestavljenih materialov,
-
kuhinjski biološko razgradljivi odpadki,
