Načelom za določanje stroškovne baze za pristojbine na zračnih poteh se doda nov dodatek VII., ki se glasi:
Ureditev
Neodvisnost in pravni položaj
· ekonomski predpisi morajo temeljiti na zanesljivi in trdni organizacijski zgradbi; regulator je ločen od izvajalca služb in uporabnikov in nima neposrednih koristi od finančnega poslovanja bodisi izvajalca služb ali uporabnikov;
· država mora zahtevati, da regulator izpolnjuje svoje mednarodne obveznosti;
· urejanje nacionalnega izvajalca kontrole zračnega prometa (ATC) je lahko ena izmed številnih dolžnosti;
· regulator je lahko nacionalen ali regionalen (to pomeni, da lahko njegova pristojnost sega v več držav), vendar pa morajo biti države z regionalnim regulatorjem sposobne, da ohranijo ločene nacionalne cene za enoto storitve;
· pristojni nacionalni organi morajo objaviti cilje in dolžnosti regulatorja ob začetku posvetovanja in ob vsaki naknadni spremembi njegovih ciljev in dolžnosti;
· regulator mora dokazati, da je njegovo delovanje nepristransko.
Cilji in dolžnosti regulatorja
Cilji in dolžnosti regulatorja v celoti odražajo nacionalno in mednarodno transportno politiko (vključno, kjer to ustreza, z vojaškimi interesi) in prednostne naloge, ki jih določijo države in/ali pristojne mednarodne organizacije. Le-ti se med posameznimi državami lahko razlikujejo. Cilji in dolžnosti, ki so specifične za sistem pristojbin na zračnih poteh, morajo vključevati:
Cilji
· pospeševati interese uporabnikov;
· spodbujati učinkovito zagotavljanje ustreznih služb za primerno plačilo;
· spodbujati pravočasne investicije, s katerimi bo mogoče zadovoljiti potrebe;
· zagotovljati primerno kakovost in obseg izvajanja služb (upoštevajoč smernice in kriterije, določene v skladu z EUROCONTROL sistemom za pregledovanje učinkovitosti dela);
· upoštevati finančni položaj izvajalca služb.
Dolžnosti
· pospeševati posvetovanja in sodelovati na pomembnih posvetovanjih med regulatorjem in izvajalci služb (skupaj in/ali ločeno) z uporabniki;
· določati standarde za zagotavljanje informacij in zagotavljanje informacij (vključujoč finančne in bodoče), ki jih posreduje izvajalec služb;
· izvajati občasne preglede napovedi izvajalca služb, dejanskih stroškov in prihodka ter zagotoviti objavo le-teh;
· spremljati in uveljaviti nivo storitev;
· določati pogoje za določitev najvišje ravni pristojbin (predmet končne odobritve razširjene komisije o letnih cenah za enoto storitve);
· z objavo svojih sklepov in razlogov zanje zagotoviti transparentnost lastnih postopkov.
Posvetovanja
Države, ki se odločijo za glavne ekonomske predpise, priznavajo, da predstavljajo posvetovanja z uporabniki in objava njim namenjenih informacij enega od bistvenih delov postopka.
Postopki
· Začetno posvetovanje se opravi preden država uvede nadomestno možnost. Države morajo za začetno posvetovanje nameniti dovolj časa in se posvetovati z uporabniki, nacionalnim izvajalcem služb in EUROCONTROL (to je z razširjeno komisijo ali njenim naslednikom). Komisija se bo najbrž želela posvetovati z Odborom za pregledovanje učinkovitosti dela (PRC) in Centralnim uradom za pristojbine na zračnih poteh (CRCO), prav tako pa si lahko država poišče svetovalca po lastni izbiri. Podatki posredovani svetovalcem morajo vključevati:
-
status, cilje in dolžnosti regulatorja,
-
regulativni postopek in časovni razpored,
-
predloge za prihodnja posvetovanja.
· Posvetovanja ob pričetku vsakega obdobja pregleda med regulatorjem, izvajalcem služb in uporabniki. Na tej stopnji se lahko države posvetujejo z EUROCONTROL-om. Podatki, ki jih posredujejo svetovalcem, morajo vključevati:
-
trenutno veljavno stroškovno bazo,
-
predvidene stroške in prihodke, napoved obsega prometa, investicijske načrte in vložena sredstva za obdobje pregleda,
-
načela, ki jih regulator namerava uporabiti (npr. stroški kapitala).
· Regulator predloži pogoje za pristojbine za obdobje pregleda in zaprosi za pripombe glede svojih predlogov preden sprejme sklep.
· Regulator se mora ponovno posvetovati z izvajalcem služb in uporabniki, če se med obdobjem pregleda spremenijo pogoji za pristojbine.
· Stalna posvetovanja, kot jih določa revidirana konvencija (in v skladu z navodili za najbolj uspešno poslovanje, ki jih je pripravila skupina FIFU), med izvajalcem storitev in uporabniki/regulatorjem glede drugih vidikov storitev.
Splošna načela
· Podatki, ki jih potrebujejo regulator in uporabniki: regulatorju je treba omogočiti dostop do vseh informacij, ki jih potrebuje pri svojem delu; regulator odloča v primeru spora o vrsti informacij, ki jih izvajalec posreduje uporabnikom, v skladu s tem, kar dovoljujejo nacionalni in mednarodni zakoni o npr. varovanju poslovnih podatkov.
· Države so dolžne vsem uporabnikom ali njihovim predstavnikom zagotoviti možnost sodelovanja v posvetovalnem postopku.
Finančna vprašanja
· Regulator, ko določa “razumen dobiček“, mora upoštevati dobiček v dejavnostih, ki se soočajo s podobnimi tveganji, stališča uporabnikov in izvajalcev;
· Regulator lahko sam odloča o pridobitvi sredstev iz drugih virov, delitvi dobička ali omejitvi “razumnega dobička“, vendar to ostaja v pristojnosti posamezne države;
· Regulator mora biti sposoben upoštevati prošnje izvajalca služb ali uporabnikov za vmesne preglede, vendar samo v izjemnih okoliščinah, na primer, če sta bila bodisi izvajalec ali skupina uporabnikov oškodovana do take mere, da ne morata financirati svojih dejavnosti:
· nadaljevati je treba z veljavnimi postopki v zvezi s sprejemom cene za enoto storitve;
· letni finančni podatki se razširjenemu odboru in komisiji predstavijo v skupnem formatu, kot je določen v načelih za določanje stroškovne baze za pristojbine na zračnih poteh in izračun cen za enoto storitve.
Nivo storitev
· regulator spremlja in zagotavlja izvajanje standardov, ki jih določajo mednarodne norme in smernice EUROCONTROL sistema za pregledovanje učinkovitosti dela z namenom da onemogoči, da bi izvajalec imel dobiček na račun izvajanja služb;
· regulator lahko uvede finančne sankcije, če se nivo storitev zniža, toda odločitev o tem je v pristojnosti posamezne države.
Razmerje med državami in EUROCONTROL
Države lahko obveščajo razširjeni odbor o koristnih ekonomskih regulativnih postopkih, ki veljajo na nacionalni ravni, s čimer izmenjujejo informacije in sporočila, ki utegnejo biti v interes in korist drugim.“