Odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Brežice

Na podlagi 3. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 26. člena in tretjega odstavka 95. člena zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93 in 1/96), zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93) in statuta Občine Brežice (Uradni list RS, št. 38/95) je Občinski svet občine Brežice na 20. seji dne 13. 6. 1996 sprejel

Ta odlok določa dejavnosti, ki so gospodarske javne službe (v nadaljevanju: javne službe) v Občini Brežice (v nadaljevanju: občina) in ureja način in oblike njihovega izvajanja.
Z javnimi službami se zagotavljajo materialne dobrine kot proizvodi in storitve, katerih trajno in nemoteno proizvajanje v javnem interesu zagotavlja občina zaradi zadovoljevanja javnih potreb, kadar in koliko jih ni mogoče zagotavljati na trgu.

Kot obvezne javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom določene kot obvezne javne službe in ostale dejavnosti, ki so določene s tem odlokom.

Javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov in normativov.
Kadar standardi in normativi iz prvega odstavka tega člena niso predpisani za celotno državo, jih predpiše občina z odlokom.

Občina z odloki podrobneje uredi način opravljanja posamezne javne službe.

Na območju Občine Brežice se kot lokalne javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:
1. oskrba s pitno vodo,
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda,
3. ravnanje s komunalnimi odpadki,
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
5. javna snaga in čiščenje javnih površin,
6. urejanje javnih poti, površin za pešce in zelenih površin in drugih javnih površin,
7. urejanje in vzdrževanje ulic, trgov in cest, ki niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste,
8. vzdrževanje pokopališč, objektov na pokopališčih ter pokopališka in pogrebna dejavnost, oddajanje prostorov za grobove v najem,
9. upravljanje in vzdrževanje stanovanj in poslovnih prostorov v lasti občine,
10. vzdrževanje in urejanje javne tržnice in javnih parkirišč,
11. plakatiranje, postavitev reklamnih panojev, obešanje zastav,
12. javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in drugih javnih površin v naseljih,
13. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka,
14. deratizacija, dezinfekcija in dezinsekcija,
15. varstvo pred požarom,
16. oskrba s plinom iz plinovodnega omrežja,
17. opravljanje javnega mestnega prometa,
18. kabelska televizija,
19. upravljanje sejmišč,
20. druge dejavnosti.

Javne službe se opravljajo na celotnem območju občine, kolikor s posebnim odlokom ni določeno drugače.
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z javnimi službami, je obvezna, če z zakonom ali občinskim odlokom ni določeno drugače.

Infrastrukturni objekti in naprave, potrebni za izvajanje javnih služb v občini so:
– objekti in naprave za oskrbo naselij s pitno vodo,
– objekti in naprave za odvajanje in čiščenje odpadnih voda,
– objekti in naprave za ravnanje s komunalnimi odpadki in za odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
– javni parki, nasadi, drevoredi in druge javne površine,
– hodniki, peš poti, dovozne poti, ulice, trgi in ceste, ki niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste,
– pokopališčni objekti in naprave,
– tržnica in javna parkirišča,
– plakatna mesta,
– omrežje in naprave javne razsvetljave,
– sejmišča.
Javno podjetje in krajevne skupnosti upravljajo z infrastrukturnimi objekti in napravami. S pogodbo se podrobneje opredelijo objekti in naprave, ki so javno dobro, uredijo se pogoji in način rabe objektov in naprav ter medsebojne pravice med občino in javnim podjetjem, oziroma občino in krajevnimi skupnostmi.

Občina zagotavlja javne službe v naslednjih oblikah:
– v režijskem obratu,
– v javnem podjetju,
– v koncesionirani javni službi,
– z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega prava.

Javna služba se izvaja v režijskem obratu,kadar bi bila zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe neekonomična ali neracionalna ustanovitev javnega podjetja ali podelitev koncesije.
Režijski obrat se ustanovi kot notranja organizacijska enota v okviru občinskih služb.

Javno podjetje – KOMUNALNO STANOVANJSKO PODJETJE Brežice, je ustanovljeno kot kapitalska družba po zakonu o gospodarskih javnih službah oziroma zakonu o gospodarskih družbah, s 24,5% deležem občine v osnovnem kapitalu družbe.

V javnem podjetju se kot javne službe izvajajo naslednje dejavnosti:
1. oskrba s pitno vodo,
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda,
3. ravnanje s komunalnimi odpadki,
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
5. javna snaga in čiščenje javnih površin,
6. urejanje javnih poti, površin za pešce in zelenih površin in drugih javnih površin,
7. urejanje in vzdrževanje ulic, trgov in cest, ki niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste,
8. vzdrževanje pokopališč, objektov na pokopališčih ter pokopališka in pogrebna dejavnost, oddajanje prostorov za grobove v najem,
9. upravljanje in vzdrževanje stanovanj in poslovnih prostorov v lasti občine,
10. vzdrževanje in urejanje javne tržnice in javnih parkirišč,
11. plakatiranje, obešanje zastav v naseljih.
Vzdrževanje pokopališča ter pokopališko in pogrebno dejavnost v mestu Brežice opravlja JP KOP Brežice.
Javno podjetje lahko pridobi koncesijo tudi za druge dejavnosti javnih služb, ali pa jih opravlja na podlagi javnega pooblastila občine.

Oskrbo s pitno vodo, urejanje in vzdrževanje ulic, trgov in cest, ki niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste ter vzdrževanje pokopališč objektov na pokopališčih ter pokopališko in pogrebno dejavnost, oddajanje prostorov za grobove v najem, lahko izvajajo krajevne skupnosti.

Javno službo lahko opravlja fizična ali pravna oseba (koncesionar) na podlagi koncesije občine.
Koncesionar mora izpolnjevati pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane javne službe.

Koncesija se daje za dejavnost javnih služb, ki se ne izvajajo kot dejavnost javnega podjetja.

Občina pridobi koncesionarja z javnim razpisom na podlagi koncesijskega akta, ki ga v skladu z določili 33. člena zakona o gospodarskih javnih službah sprejme občinski svet.
O izbiri koncesionarja odloči koncedent z upravno odločbo po predhodnem soglasju občinskega sveta.
Z izbranim izvajalcem (koncesionarjem) sklene župan koncesijsko pogodbo.

Javne dobrine lahko občina zagotavlja z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega prava.
Odločitev o vlaganju javnega kapitala sprejme občinski svet.
Na podlagi sprejete odločitve se izvede javni razpis za pridobivanje zainteresiranih oseb zasebnega prava.
O izbiri osebe zasebnega prava odloči vlagatelj z upravno odločbo, po predhodnem soglasju občinskega sveta.
Z izbranim izvajalcem sklene župan pogodbo o vlaganju javnega kapitala.

Strokovnotehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju javnih služb opravlja strokovna služba občinske uprave.

Naloge iz predhodnega člena tega odloka se nanašajo zlasti na:
1. razvoj, načrtovanje in pospeševanje javnih služb,
2. investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje javnih služb,
3. postopke ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij in režijskih obratov,
4. postopke podeljevanja koncesij in izbire koncesionarjev,
5. strokovni nadzor nad izvajalci javnih služb,
6. financiranje javnih služb,
7. določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v prostor in okolje, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave javnih služb,
8. dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave javnih služb.

Naloge iz 1., 2., 7. in 8. točke prejšnjega člena se poverijo v izvajanje javnemu podjetju iz 10. člena tega odloka.
Izvajalci javnih služb so dolžni sodelovati pri načrtovanju in pospeševanju dejavnosti, ki jo opravljajo kot javno službo.

Za varstvo uporabnikov javnih dobrin imenuje občinski svet posebno delovno telo, sestavljeno iz uporabnikov javnih dobrin.

Sestavo, delovno področje ter pristojnosti in pravice telesa iz prejšnjega člena se določijo z aktom o njegovi ustanovitvi, s katerim se določi tudi organ, ki opravlja zanj administrativna in strokovna opravila.

Javne službe se financirajo:
– s ceno za uporabo javnih dobrin,
– z lokalnim davkom,
– iz proračuna,
– iz prihodkov izvajalca javne službe,
– iz drugih virov.

Za uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali glede na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki ceno proizvoda ali storitev, ki je lahko v obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila.
Cene se oblikujejo in določajo na način in po postopku, ki ga določi zakon ali odlok občine v skladu z zakonom.

Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini porabljenih ali nudenih javnih dobrin ter rednosti njihove uporabe.
Cene se lahko subvencionirajo. Sredstva za subvencije se zagotovijo iz proračuna.

Uporabniki, katerim so zagotovljene storitve javnih služb in je v skladu z zakonom ali tem odlokom zanje določena obvezna uporaba, morajo te storitve obvezno uporabljati in plačevati.

Kadar uporabniki javnih dobrin niso določljivi ali kadar njihova uporaba ni izmerljiva, se financiranje javnih služb zagotovi iz proračuna.

Za financiranje lokalnih javnih služb lahko občina predpiše davek v skladu s predpisi, ki urejajo financiranje javne porabe in nalog lokalne skupnosti.

Z uveljavitvijo tega odloka preneha veljati odlok o komunalnih dejavnostih na območju Občine Brežice (Uradni list SRS, št. 2/85).

Odlok o organiziranju javnega podjetja (Uradni list RS, št. 9/91 in 31/91) preneha veljati z dnem vpisa Komunalno stanovanjskega podjetja Brežice v sodni register.

Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.