Nalaganje dokumenta...
Zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije (ZIPro)
OBJAVLJENO V: Uradni list RS 5-276/1996, stran 451 DATUM OBJAVE: 31.1.1996
RS 5-276/1996
276. Zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije (ZIPro)
Na podlagi druge alinee prvega odstavka 107. člena in prvega odstavka 91. člena ustave Republike Slovenije izdajam
U K A Z
o razglasitvi zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije (ZIPro)
Razglašam zakon o izvrševanju proračuna Republike Slovenije (ZIPro), ki ga je sprejel Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 23. januarja 1996.
001-22-1/96
Ljubljana, dne 31. januarja 1996.
Predsednik Republike Slovenije Milan Kučan l. r.
Z A K O N
o izvrševanju proračuna Republike Slovenije (ZIPro)
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
S tem zakonom se ureja način izvrševanja proračuna Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: proračun), upravljanje s prihodki in odhodki proračuna ter državnim premoženjem in dolgovi.
2. člen
Proračun sestavljata bilanca prihodkov in odhodkov ter račun financiranja.
V bilanci prihodkov in odhodkov se izkazujejo načrtovani prihodki iz davkov, carin, drugih dajatev in drugi prihodki ter prihodki od upravljanja in razpolaganja z državnim premoženjem in načrtovani odhodki na ravni države, razen če je s tem zakonom drugače določeno.
V računu financiranja se izkazuje odplačevanje dolgov in zadolževanje države, ki je povezano s financiranjem salda bilance prihodkov in odhodkov. V računu financiranja se izkazujejo tudi načrtovane spremembe denarnih sredstev na računih proračuna v teku proračunskega leta.
3. člen
Stanje denarnih sredstev na računu proračuna na koncu preteklega leta je sestavni del proračuna za tekoče leto.
4. člen
Če se med izvajanjem proračuna sprejme zakon, na podlagi katerega nastanejo nove obveznosti za proračun, določi Vlada Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada) znesek odhodkov za tak namen za tekoče leto v okviru pričakovanih prihodkov in obsega zadolžitve, ki je določen s proračunom.
Če med izvajanjem proračuna Republika Slovenija sprejme pomoč ali donacijo, se za znesek prejete pomoči ali donacije poveča proračun.
Donacije so pomoči in volila denarnih sredstev ter druga namenska nepovratna denarna sredstva, ki jih Republiki Sloveniji nakazujejo domače ali tuje pravne in fizične osebe.
Proračun se poveča za znesek prihodkov iz naslova plačanih kupnin in za znesek odhodkov po zakonu o uporabi sredstev, pridobljenih iz naslova kupnine na podlagi zakona o lastninskem preoblikovanju podjetij (Uradni list RS, št. 45/95).
Zneski prihodkov in odhodkov iz prejšnjih odstavkov so sestavni del proračuna za tekoče leto.
II. IZVRŠEVANJE PRORAČUNA
5. člen
Prihodki proračuna se pobirajo in vplačujejo v proračun v skladu z zakonom ne glede na znesek, ki je v proračunu določen za posamezno vrsto prihodkov.
6. člen
Sredstva proračuna se zagotavljajo uporabnikom proračuna, ki so v posebnem delu proračuna določeni kot nosilci postavk (v nadaljnjem besedilu: uporabniki).
Uporabniki smejo uporabljati sredstva proračuna le za namene, ki so določeni s proračunom, in če so izpolnjeni vsi z zakonom ali drugim aktom predpisani pogoji za uporabo sredstev.
7. člen
Uporabniki uporabljajo sredstva proračuna v skladu s svojim letnim finančnim načrtom, ki je izkazan v posebnem delu proračuna.
Uporabniki v svojem letnem finančnem načrtu izkažejo celotno vrednost nabav.
Ne glede na določila prejšnjega odstavka, se nabave za realizacijo temeljnih razvojnih programov obrambnih sil izkazujejo v skladu s posebnim zakonom, nabave poslovnih prostorov diplomatsko-konzularnih predstavništev, rezidenc veleposlanikov in šefov misij ter stanovanj generalnih konzulov pa se izkazujejo v letnem finančnem načrtu v znesku, ki je enak odplačilom najetih posojil.
8. člen
Sredstva iz naslova pomoči, donacij in vplačanih kupnin po 4. členu tega zakona, ki po posameznih proračunskih postavkah niso bila porabljena do 31. decembra tekočega leta, se prenesejo v proračun za naslednje leto.
Za obseg prenesenih sredstev se poveča proračunska postavka na katero se nanašajo, če takšne postavke ni, pa se zanje odpre nova postavka.
9. člen
Uporabniki morajo pri dogovarjanju o pogojih za izpolnjevanje obveznosti, ki se poravnavajo iz proračuna, upoštevati roke plačil, ki jih za posamezne namene predpiše minister za finance.
Uporabniki uporabljajo sredstva za plačevanje že opravljenih dobav in storitev. Dogovarjanje predplačil je možno izjemoma na podlagi predhodnega soglasja Ministrstva za finance in ob primernem zavarovanju predplačil. Način zavarovanja predpiše minister za finance.
10. člen
Uporabniki lahko prevzemajo obveznosti, ki bodo terjale plačilo v naslednjih letih, če je že odprta proračunska postavka v proračunu tekočega leta. Skupaj prevzete obveznosti iz naslova investicijskih izdatkov ne smejo presegati 50% sredstev v tekočem letu, iz naslova drugih namenov pa ne 25% teh sredstev.
Uporabnik lahko prevzame obveznosti iz prejšnjega odstavka po predhodnem soglasju Ministrstva za finance.
Prevzete obveznosti iz prvega odstavka uporabniki vključijo v proračun leta, na katerega se nanašajo.
11. člen
Uporabniki sestavljajo bilanco prihodkov in odhodkov iz naslova lastne dejavnosti, v kateri izkazujejo prihodke in odhodke, ki so doseženi z lastno dejavnostjo uporabnika.
Bilanca prihodkov in odhodkov iz prejšnjega odstavka ni sestavni del proračuna.
Uporabniki smejo uporabljati sredstva v bilanci prihodkov in odhodkov iz naslova opravljanja lastne dejavnosti v skladu z realizacijo prihodkov in prevzetimi obveznostmi iz naslova opravljanja lastne dejavnosti.
Presežki prihodkov nad odhodki v bilanci iz prejšnjega odstavka se tekoče vplačujejo v proračun.
Uporabniki sestavijo zaključni račun bilance prihodkov in odhodkov iz naslova opravljanja lastnih dejavnosti za tekoče leto in ga do zadnjega dne februarja prihodnjega leta predložijo Ministrstvu za finance.
Razlika med vplačanimi sredstvi iz četrtega odstavka tega člena in ugotovljenim presežkom po zaključnem računu bilance prihodkov in odhodkov se vplača v proračun do zadnjega dne februarja prihodnjega leta.
12. člen
Proračun se izvršuje na podlagi mesečnih načrtov za izvrševanje proračuna v skladu z likvidnostnimi možnostmi proračuna.
13. člen
Uporabniki smejo prevzemati obveznosti, ki bodo zahtevale odhodek proračuna, če so za izpolnitev takšnih obveznosti na razpolago sredstva, namensko izkazana v posebnem delu proračuna in če je plačevanje obveznosti usklajeno z mesečnim načrtom za izvrševanje proračuna.
14. člen
Uporabniki predložijo Ministrstvu za finance do 15. dne v tekočem mesecu predlog mesečnega finančnega načrta za prihodnji mesec po postavkah, določenih z letnim finančnim načrtom.
Na podlagi predlogov mesečnih finančnih načrtov uporabnikov določi Ministrstvo za finance mesečni načrt za izvrševanje proračuna za prihodnji mesec in ga do 25. dne v tekočem mesecu pošlje uporabnikom.
Če v mesečnem načrtu za izvrševanje proračuna niso upoštevani odhodki posameznega uporabnika po njegovem mesečnem finančnem načrtu, odloči o spornem vprašanju vlada na predlog uporabnika.
Če uporabnik ni predložil Ministrstvu za finance predloga mesečnega finančnega načrta v roku iz prvega odstavka tega člena, določi mesečni finančni načrt za tega uporabnika Ministrstvo za finance.
15. člen
Uporabniki so dolžni tekoče spremljati uresničevanje načrtovane porabe sredstev po mesečnem načrtu za izvrševanje proračuna in najkasneje 5 dni pred predvidenim izplačilom obvestiti Ministrstvo za finance o spremembah pri rokih porabe sredstev v okviru mesečnega načrta za izvrševanje proračuna.
16. člen
Odhodki, ki niso predvideni v mesečnem načrtu za izvrševanje proračuna, ali odhodki, ki terjajo prekoračitev posameznih postavk v mesečnem načrtu za izvrševanje proračuna (v nadaljnjem besedilu: nepredvideni odhodki), se lahko poravnavajo s soglasjem Ministrstva za finance.
Ministrstvo za finance soglaša z izplačilom odhodkov iz prejšnjega odstavka, če izplačila izhajajo iz državnega dolga ali temeljijo na drugih obveznostih, sprejetih z zakonom.
Ministrstvo za finance soglaša z izplačili iz prejšnjih odstavkov le v primeru, če se izplačila poravnajo z dodatnimi prihodki ali s prihranki na drugih postavkah mesečnega načrta za izvrševanje proračuna.
17. člen
Če se v teku izvrševanja proračuna ugotovi, da so potrebna dodatna dela ali storitve za opravljanje nalog in dodatna sredstva za socialne prejemke, ki jih ob sprejemanju proračuna ali sklepanju pogodbe ni bilo mogoče predvideti, so pa nujna za izvrševanje predpisov ali za izvršitev storitve, uporabnik prerazporedi sredstva v okviru istega namena, če to ni mogoče pa v okviru vseh postavk finančnega načrta uporabnika.
Za dodatna dela in storitve morajo uporabniki skleniti z izvajalcem dodatek k pogodbi.
O poravnavanju nepredvidenih odhodkov iz prvega odstavka tega člena odloča uporabnik v soglasju z Ministrstvom za finance.
18. člen
Uporabniki zagotovijo sredstva za neporavnane obveznosti iz preteklega leta v okviru dodeljenih sredstev proračuna tekočega leta.
Sredstva iz prejšnjega odstavka se zagotovijo s prerazporeditvijo sredstev v okviru finančnega načrta uporabnika na ustrezno postavko, če take postavke ni, se zanje ponovno odpre postavka z enakim nazivom kot v preteklem letu.
O prerazporeditvi sredstev iz prejšnjih odstavkov odloča uporabnik v soglasju z Ministrstvom za finance.
19. člen
Če se odhodki iz 17. člena tega zakona pri posameznem uporabniku ne morejo poravnati s prihranki pri istem uporabniku, lahko vlada na predlog, ki ga pripravi Ministrstvo za finance v soglasju s pristojnimi ministrstvi, odloči, da se ti odhodki poravnajo s prihranki oziroma zmanjšanjem postavk pri drugih uporabnikih.
20. člen
Če se med letom spremeni delovno področje oziroma pristojnost uporabnika, se sorazmerno poveča ali zmanjša obseg sredstev za delovanje uporabnika.
O povečanju ali zmanjšanju obsega sredstev iz prejšnjega odstavka odloča vlada.
21. člen
Če se med letom ustanovi nov uporabnik, se sredstva za njegovo delo zagotavljajo iz tekoče proračunske rezerve.
Če se uporabnik med letom ukine, se neporabljena sredstva za njegovo delovanje prenesejo v tekočo proračunsko rezervo oziroma na uporabnika, ki prevzame naloge ukinjenega uporabnika.
22. člen
V proračunu se zagotavljajo sredstva za tekočo proračunsko rezervo.
Sredstva za tekočo proračunsko rezervo se uporabljajo:
-
za nepredvidene naloge, za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva;
-
za namene, za katere se med letom izkaže, da v proračunu niso bila zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu.
Porabljena sredstva tekoče proračunske rezerve se razporedijo pri uporabnikih na postavko, na katero se nanašajo, če takšne postavke ni, pa se zanje odpre nova postavka.
O uporabi sredstev za tekoče proračunske rezerve odloča vlada na predlog Ministrstva za finance. Če je potrebno v skladu z drugim odstavkom tega člena uporabiti več kot 20% sredstev tekoče proračunske rezerve, odloča o uporabi teh sredstev Državni zbor.
23. člen
Porabljena sredstva na postavki sprememb med letom se razporedijo pri uporabnikih na postavko, na katero se nanašajo, če takšne postavke ni, pa se zanje odpre nova postavka. Sredstva na postavki sprememb med letom se razporejajo na podlagi sklepov ministra za finance.
24. člen
V obdobju začasnega financiranja se sredstva razporejajo na uporabnike po postavkah proračuna za leto, na podlagi katerega se vrši začasno financiranje.
Po preteku začasnega financiranja se razporejena sredstva vključijo v proračun leta, na katerega se nanašajo po postavkah tega proračuna.
25. člen
Vlada sprejme načrt delovnih mest za upravne organe.
V načrtu delovnih mest iz prejšnjega odstavka se določi število delovnih mest v skladu s pravilniki o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest in funkcij, število zasedenih delovnih mest in funkcij po stanju na dan 31. julija v preteklem letu in predvideno število novih zaposlitev in napredovanj do konca preteklega leta in v tekočem letu.
Sredstva za plače zaposlenih v upravnih in pravosodnih organih se zagotavljajo glede na število zasedenih delovnih mest na dan 31. julija v preteklem letu in v skladu z zakoni in drugimi predpisi, ki urejajo področje plač zaposlenih v upravnih in pravosodnih organih.
Sredstva za nove zaposlitve in napredovanja v skladu z načrtom delovnih mest se zagotavljajo na proračunski postavki pri Kadrovski službi vlade in se med letom prerazporejajo na ustrezne postavke pri uporabnikih. Sredstva za nove zaposlitve v pravosodnih organih se zagotavljajo iz tekoče proračunske rezerve.
26. člen
Sredstva za plače zaposlenih v Državnem zboru, Državnem svetu, Uradu predsednika Republike Slovenije, ustavnem sodišču, Računskem sodišču, Varuhu človekovih pravic in Slovenski akademiji znanosti in umetnosti, se zagotavljajo glede na število zasedenih delovnih mest in funkcij na dan 31. julija v preteklem letu in za predvidene nove zaposlitve do konca preteklega leta in za tekoče leto v skladu z zakoni in drugimi predpisi, ki urejajo področje plač zaposlenih pri teh uporabnikih.
27. člen
Sredstva za vrednotenje delovne uspešnosti zaposlenih v upravnih organih se zagotavljajo na proračunski postavki pri Kadrovski službi vlade in se med letom razporejajo na ustrezne postavke pri proračunskih uporabnikih skladno z merili, ki jih določi vlada.
Sredstva za vrednotenje delovne uspešnosti zaposlenih v pravosodnih organih, Državnem zboru, Državnem svetu, Uradu predsednika Republike Slovenije, ustavnem sodišču, Računskem sodišču, Varuhu človekovih pravic in Slovenski akademiji znanosti in umetnosti, se zagotavljajo v okviru postavk teh uporabnikov.
28. člen
Sredstva za delo preko polnega delovnega časa se za vse uporabnike zagotavljajo na proračunski postavki pri Kadrovski službi vlade in se med letom razporejajo na ustrezne postavke pri uporabnikih, skladno z merili, ki jih določijo za to pristojni organi.
29. člen
Sredstva za dodatke za posebne pogoje dela se zagotavljajo v okviru postavk uporabnikov po merilih, ki jih določijo za to pristojni organi.
30. člen