Uredba o načinu izvajanja gospodarske javne službe...

2529. Uredba o načinu izvajanja gospodarske javne službe rednega vzdrževanja državnih cest

Na podlagi tretjega odstavka 16. člena Zakona o cestah (Uradni list RS, št. 109/10, 48/12, 36/14 – odl. US, 46/15 in 10/18) Vlada Republike Slovenije izdaja

U R E D B O
o načinu izvajanja gospodarske javne službe rednega vzdrževanja državnih cest

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina)

(1)

Ta uredba ureja način izvajanja gospodarske javne službe rednega vzdrževanja državnih cest, zlasti:

-

organizacijsko zasnovo opravljanja gospodarske javne službe rednega vzdrževanja državnih cest,

-

pravice in obveznosti izvajalcev,

-

način financiranja,

-

način podelitve, predmet in pogoje koncesije,

-

nadzor nad njenim izvajanjem.

(2)

Ta uredba je tudi koncesijski akt za koncesijo za izvajanje rednega vzdrževanja državnih cest.

(3)

Koncesija gospodarske javne službe rednega vzdrževanja državnih cest po tej uredbi je javnonaročniško javno-zasebno partnerstvo po Zakonu o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06; v nadaljnjem besedilu: Zakon o javno-zasebnem partnerstvu).

2. člen

(obseg urejanja)

Ta uredba se ne nanaša na izvajanje gospodarske javne službe rednega vzdrževanja državnih cest na državnih cestah, na katerih na podlagi:

-

9. člena Zakona o družbi za avtoceste v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 97/10 in 40/12 – ZUJF) naloge njihovega obnavljanja, upravljanja in rednega vzdrževanja izvaja Družba za avtoceste Republike Slovenije;

-

57. člena Zakona o cestah (Uradni list RS, št. 109/10, 48/12, 36/14 – odl. US, 46/15 in 10/18; v nadaljnjem besedilu: Zakon o cestah) naloge v zvezi z rednim vzdrževanjem državnih cest opravlja koncesionar, ki pridobi koncesijo za upravljanje državnih cest.

3. člen

(pomen izrazov)

(1)

Posamezni izrazi, uporabljeni v tej uredbi, pomenijo:

1.

kandidat je oseba, ki sodeluje v postopku izbire koncesionarja s podajo vloge za pridobitev koncesije za opravljanje rednega vzdrževanja državnih cest po tej uredbi;

2.

koncedent je Republika Slovenija;

3.

koncesija je za namen te uredbe dovoljenje za opravljanje rednega vzdrževanja državnih cest v javnonaročniški obliki;

4.

koncesionar je pravna ali fizična oseba ali konzorcij, ki izvaja redno vzdrževanje državnih cest na podlagi koncesije;

5.

konzorcij je oznaka za dve ali več pravnih ali fizičnih oseb, ki na podlagi medsebojnega obligacijsko-pravnega razmerja, sklenjenega v skladu s 16. členom te uredbe, vložijo skupno vlogo za pridobitev koncesije in se v njej zavežejo v primeru uspeha v postopku podelitve koncesije skupaj izvajati pravice in obveznosti koncesionarja ter so koncedentu solidarno odgovorni;

6.

obnavljanje državnih cest pomeni investicijska vzdrževalna dela v skladu z 18. členom Zakona o cestah;

7.

začetek postopka podelitve koncesije je dan objave oddaje javnonaročniškega javno-zasebnega partnerstva.

(2)

Drugi izrazi, uporabljeni v tej uredbi, pomenijo enako kot izrazi, opredeljeni v predpisih, ki urejajo javne ceste in javno-zasebno partnerstvo.

4. člen

(organizacijska zasnova)

Gospodarsko javno službo rednega vzdrževanja državnih cest opravlja na podlagi koncesije koncesionar, ki pridobi koncesijo za opravljanje te javne službe.

5. člen

(pooblastilo koncedenta)

Naloge koncedenta v postopku podelitve koncesije in koncesijskem razmerju izvaja Direkcija Republike Slovenije za infrastrukturo (v nadaljnjem besedilu: direkcija), razen nalog in odločitev, ki so po tej uredbi izrecno v pristojnosti ministra, pristojnega za infrastrukturo, ali Vlade Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada).

6. člen

(financiranje)

(1)

Gospodarska javna služba po tej uredbi se financira iz proračuna Republike Slovenije.

(2)

Če prejme koncesionar v zvezi z izvajanjem rednega vzdrževanja državnih cest druga sredstva (npr. odškodnine, plačilo zavarovalnih škod), o njih obvesti koncedenta in jih uporabi za financiranje rednega vzdrževanja državnih cest.

II. PREDMET IN NAČIN IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE REDNEGA VZDRŽEVANJA DRŽAVNIH CEST

1. Predmet javne službe

7. člen

(predmet javne službe in koncesija)

(1)

Predmet gospodarske javne službe rednega vzdrževanja državnih cest, za katero se podeli koncesija, je izvajanje rednega vzdrževanja vseh državnih cest na območju koncesije v času trajanja koncesije v stanju, ki zagotavlja varnost in prevoznost državnih cest, nadzor nad stanjem državnih cest in cestnega sveta ter vzpostavitev prevoznosti cest ob naravnih in drugih nesrečah v skladu z letnimi pogodbami za izvedbo posameznih del rednega vzdrževanja in ob upoštevanju obsega sredstev, ki so v proračunu Republike Slovenije namenjena za redno vzdrževanje državnih cest.

(2)

Podrobneje so vrste nalog iz prejšnjega odstavka in način njihovega izvajanja določeni v predpisu, ki ureja redno vzdrževanje javnih cest.

8. člen

(posamezna dela)

(1)

Posamezna dela merjenja osnih obremenitev, vzdrževanja svetlobno-signalnih naprav, čiščenja in manjših popravil podajno lovilnih mrež za padajoče kamenje z brežin, manjših popravil visoko nateznih sidranih mrež za stabilizacijo brežin, manjših popravil drugih posebnih objektov za zaščito pred padanjem kamenja in skal na vozišče (npr. armirani nasipi, varovalne ponjave) in druga specializirana dela rednega vzdrževanja državnih cest, ki zahtevajo posebno opremo, katere zaradi obsega njene uporabe ni gospodarno uporabljati le na posameznem območju koncesije, ali za izvajanje katerih je potrebna posebna usposobljenost izvajalca, ki je ni smotrno zagotavljati le za posamezno območje koncesije, lahko direkcija odda ločeno v skladu s predpisi o javnem naročanju.

(2)

Dela iz prejšnjega odstavka, ki jih koncesionar ne izvaja, se podrobneje določijo v koncesijski pogodbi.

9. člen

(obnavljanje državnih cest)

(1)

Obnavljanje državnih cest izvaja direkcija.

(2)

Direkcija oddaja posamezna dela obnavljanja državnih cest v skladu s predpisi o javnem naročanju.

10. člen

(dejavnosti izven obsega koncesije)

(1)

Koncesionar lahko v času trajanja koncesije opravlja dejavnost rednega vzdrževanja javnih cest tudi izven obsega koncesije po tej uredbi (npr. redno vzdrževanje občinskih cest, javnih površin) ali tudi druge dejavnosti, pri čemer zagotovi ločeno evidentiranje različnih dejavnosti (ločeno za vsako koncesijo posebej in za druge dejavnosti) v skladu z Zakonom o preglednosti finančnih odnosov in ločenem evidentiranju različnih dejavnosti (Uradni list RS, št. 33/11) ali drugim zakonom, ki ureja ta vprašanja, in predpisi, izdanimi za izvrševanje takega zakona.

(2)

Za vodenje ločenih računovodskih evidenc po posameznih dejavnostih se uporabljajo sodila. Sodila, ki so namenjena razporejanju posrednih stroškov po dejavnostih, temeljijo na računovodskih načelih.

(3)

Pri razporejanju posrednih stroškov se uporabijo sodila, ki temeljijo na aktivnostih, ki te stroške povzročajo. Če teh aktivnosti ni mogoče določiti, se uporabijo sodila delitve posrednih stroškov na podlagi deleža neposrednih stroškov.

(4)

Določitev in spremembo sodil sprejme organ nadzora koncesionarja na predlog njegovega organa vodenja.

(5)

Ista sodila se uporabljajo dosledno vsako poslovno leto.

(6)

Ob koncu leta se ugotovijo odmiki dejanskih stroškov od ocene na enoto proizvoda ali storitve.

(7)

Ustreznost sodil in pravilnost njihove uporabe enkrat letno preveri revizor in poda pisno mnenje.

(8)

Organ vodenja koncesionarja s sprejetimi in revidiranimi sodili seznani ministrstvo, pristojno za promet, v 30 dneh po izdaji mnenja revizorja iz prejšnjega odstavka. Ministrstvo, pristojno za promet, lahko v 30 dneh od prejema obvestila o sprejetih in revidiranih sodilih ter mnenja revizorja zahteva, da organ nadzora koncesionarja ponovno odloča o njihovi ustreznosti.

(9)

Če organ nadzora koncesionarja v roku iz prejšnjega odstavka ne odloči o ustreznosti sodil ali teh ne spremeni tako, da bi bila ustrezna, lahko koncedent uvede postopek za odvzem koncesije.

(10)

Če koncesionar opravlja redno vzdrževanje cest tudi izven obsega koncesije po tej uredbi, sme skladišča materialov (npr. hladna asfaltna masa, sol, drobljenec) ter mehanizacijo in opremo za izvajanje zimske službe uporabljati za redno vzdrževanje cest izven obsega koncesije po tej uredbi le s predhodnim soglasjem koncedenta, danim za vsak primer posebej. Podrobneje se način izvajanja te obveznosti koncesionarja določi v koncesijski pogodbi.

11. člen

(območje koncesije)

(1)

Redno vzdrževanje državnih cest se izvaja na devetih območjih koncesije, ki so grafično prikazana v Prilogi 1, ki je sestavni del te uredbe. Posamezno območje koncesije obsega državne ceste in državne kolesarske povezave, določene v Prilogi 1 te uredbe. Koncesionar vzdržuje vse dele državnih cest, navedene v 8. členu Zakona o cestah, vključno s prometnimi površinami zunaj vozišča, kamor spadajo tudi površine za izločanje vozil iz prometa. Državno cesto na mejnem prehodu vzdržuje koncesionar v obsegu, kakor ga določa Zakon o cestah.

(2)

Če je v času trajanja koncesije dana v javni promet nova državna cesta, državna kolesarska povezava ali prometna površina iz prejšnjega odstavka oziroma predana v upravljanje direkciji druga državna cesta na določenem območju koncesije, postane ta državna cesta, kolesarska povezava ali prometna površina ne glede na seznam državnih cest iz Priloge 1 te uredbe sestavni del državnih cest na tem območju koncesije. Koncesionar na tem območju jo prevzame na način in pod pogoji, ki veljajo za to območje. Ta določba se uporablja tudi za primer, ko občinska cesta, kolesarska povezava ali druga prometna površina s spremembo kategorizacije postane državna cesta, državna kolesarska povezava ali prometna površina.

(3)

Za izvajanje rednega vzdrževanja državnih cest iz 7. člena te uredbe se podeli ena koncesija enemu koncesionarju za vsako posamezno območje koncesije. Isti koncesionar lahko pridobi več koncesij.

(4)

V času trajanja koncesije za posamezno območje koncesije ni dovoljeno podeliti druge koncesije po tej uredbi, razen če se druga koncesija podeli krajši čas pred prenehanjem koncesijskega razmerja prejšnje koncesije zaradi zagotovitve nepretrganega izvajanja rednega vzdrževanja državnih cest tako, da novi koncesionar začne izvajati koncesijo, ko jo preneha izvajati prejšnji koncesionar.

12. člen

(trajanje koncesije)

(1)

Koncesija po tej uredbi se podeli za deset let (v nadaljnjem besedilu: rok koncesije).

(2)

Rok koncesije začne teči z dnem, določenem v koncesijski pogodbi. Če v koncesijski pogodbi ni določen začetek teka roka koncesije, začne ta rok teči naslednji dan po sklenitvi koncesijske pogodbe.

(3)

Rok koncesije poteče s potekom istega dneva v istem mesecu v desetem letu od dneva začetka teka roka koncesije.

13. člen

(obseg del rednega vzdrževanja državnih cest)

(1)

Direkcija pred sklenitvijo vsakokratne letne pogodbe določi letni plan rednega vzdrževanja državnih cest, ob upoštevanju obsega sredstev, ki so v proračunu Republike Slovenije namenjena za redno vzdrževanje državnih cest.