Nalaganje dokumenta...
Odlok o dejavnosti in koncesiji za lokalno gospodarsko javno službo daljinskega ogrevanja na območju Občine Lendava
OBJAVLJENO V: Uradni list RS 56-2507/2014, stran 6470 DATUM OBJAVE: 25.7.2014
VELJAVNOST: od 9.8.2014 / UPORABA: od 9.8.2014
RS 56-2507/2014
Verzija
1 / 1
Čistopis se uporablja od 9.8.2014 do nadaljnjega. Status čistopisa na današnji dan, 5.3.2026: ŠE V OBDELAVI.
2507. Odlok o dejavnosti in koncesiji za lokalno gospodarsko javno službo daljinskega ogrevanja na območju Občine Lendava
Na podlagi 3., 7., 32., 34. in 36. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98, 127/06 in 38/10, 57/11), 36. člena Zakona o javno – zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – OdI. US, 76/08, 79/09 in 51/10, 84/10, 40/12), 284. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 17/14), 8. in 17. člena Statuta Občine Lendava (Uradni list RS, št. 75/10 – UPB, 48/11 – popr., 55/11 – popr., 56/12 – popr. in 112/13) je Občinski svet Občine Lendava na 49. redni seji dne 18. 7. 2014 sprejel
O D L O K
o dejavnosti in koncesiji za lokalno gospodarsko javno službo daljinskega ogrevanja na območju Občine Lendava
o dejavnosti in koncesiji za lokalno gospodarsko javno službo daljinskega ogrevanja na območju Občine Lendava
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(Vsebina)
(1)
Ta odlok ureja način izvajanja izbirne lokalne gospodarske javne službe (v nadaljevanju: javna služba) dejavnost daljinskega ogrevanja.
(2)
Gospodarska javna služba iz prejšnjega odstavka se izvaja kot koncesionirana gospodarska javna služba.
(3)
Ta odlok je hkrati tudi koncesijski akt za podelitev koncesije lokalne gospodarske javne službe daljinskega ogrevanja.
(4)
V delu, v katerem je ta odlok koncesijski akt po prejšnjem odstavku tega člena, se odlok sprejema na podlagi vloge, podane skladno s 34. členom Zakona o gospodarskih javnih službah.
2. člen
(Definicije)
Izrazi v tem odloku imajo enak pomen kot so definirani v predpisih, ki urejajo energetsko dejavnost. Za potrebe tega odloka se uporabljajo tudi naslednje definicije:
-
daljinsko ogrevanje pomeni distribucijo pare, vroče ali tople vode iz centralnega proizvodnega vira prek omrežja do končnih odjemalcev v več zgradb ali lokacij;
-
distribucija toplote pomeni prenos toplote po distribucijskem sistemu, ki vključuje tudi dobavo končnim odjemalcem;
-
distribucijsko omrežje: je omrežje za prenos tople vode, vroče vode, ali pare, katerega predstavlja sistem povezanih naprav, ki so namenjene distribuciji energije priključnega voda oziroma do odjemnega mesta. Distribucijsko omrežje poteka od prevzemnih mest do predajnih mest uporabnikom, kot to določajo sistemska obratovalna navodila; koncesionar: je izvajalec javne službe dejavnosti daljinskega ogrevanja;
-
koncendent: je Občina Lendava;
-
hišna postaja: je del toplotne postaje, namenjen prenosu toplote (izmenjevalnik) od priključne postaje na interne toplotne naprave odjemalca toplote;
-
interne toplotne naprave: so instalacije, ki zagotavljajo ustrezne bivalne in delovne razmere v stavbi. Priključene so na hišno postajo in se uporabljajo za različne vrste ogrevanja: radiatorsko, konvektorsko in talno ogrevanje, toplozračno ogrevanje in prezračevanje, klimatizacijo prostorov, pripravo sanitarne tople vode, idr;
-
merilna naprava je: merilnik toplotne energije na odjemnem mestu, ki meri dobavljeno toploto neposredno in na katerem se odčita količina, ki je osnova za obračunavanje dobavljene toplote odjemalcem toplote;
-
odjemno mesto: je točka v toplotni postaji, kjer koncesionar pod pogoji za dobavo in odjem toplote omogoča priključitev na distribucijsko omrežje in kjer odjemalec toplote prevzema dobavljeno energijo;
-
odjemalec toplote: je vsaka fizična ali pravna oseba, kateri koncesionar na podlagi pisne pogodbe dobavlja toplo vodo, vročo vodo ali paro po distribucijskem omrežju. Odjemalec toplote je lahko tudi skupina fizičnih ali pravnih oseb, ki so priključeno na skupno odjemno mesto;
-
priključna postaja: je del toplotne postaje, kjer odjemalec toplote prevzame pogodbeno količino toplote. Na eno priključno postajo je lahko priključenih več hišnih postaj;
-
pristojni organ: je organ občinske uprave, pristojen za javno službo, ki je predmet tega odloka, razen če je v tem odloku določeno drugače;
-
priključni vod: je vod, ki z energijo oskrbuje posamezno stavbo in poteka od priključnega odcepa na glavnem vodu do toplotne postaje;
-
toplotna postaja: je vezni člen med toplotnim omrežjem (vključno s priključnim vodom) in internimi toplotnimi napravami odjemalca toplote. Sestavljena je iz priključne in hišne postaje in s svojim delovanjem uravnava dobavo toplote v interne toplotne naprave.
3. člen
(Območje izvajanja in uporabniki javne službe)
(1)
Območje izvajanja javne službe je določeno s prostorskimi akti Občine Lendava. Uporaba storitev javne službe je na območjih iz prejšnjega odstavka obvezna.
(2)
Uporabniki storitev javne službe so določeni v prvem odstavku člena. Uporaba javnih dobrin, ki jih zagotavlja javna služba je v skladu s tem odlokom zagotovljena vsakomur pod enakimi pogoji.
II. IZVAJANJE DEJAVNOSTI DALJINSKEGA OGREVANJA
4. člen
(Opredelitev javne službe)
Gospodarska javna služba daljinskega ogrevanja obsega:
-
distribucijo toplote po distribucijskem omrežju ter upravljanje, vzdrževanje, obratovanje in razvoj distribucijskega omrežja,
-
zanesljivo, varno in učinkovito distribucijo toplote,
-
izgradnjo distribucijskega toplovodnega omrežja na območju Občine Lendava v skladu s prostorskimi akti,
-
pridobitev projektov, pridobitev gradbenih in drugih upravnih dovoljenj za izgradnjo distribucijskih omrežij ter upravnih in drugih dovoljenj za njihovo obratovanje,
-
periodično pregledovanje oziroma nadzor internih omrežij in naprav ter porabniških objektov pri uporabnikih, vezanih na oskrbo s toploto iz distribucijskega omrežja,
-
ekonomsko zagotavljanje dolgoročne zmogljivosti omrežja, da omogoča razumne zahteve za priključitev na omrežje,
-
nediskriminatorno obravnavanje uporabnikov omrežja,
-
zagotavljanje potrebnih podatkov uporabnikom za učinkovit dostop do omrežja in obveščanje v skladu s 290. členom Energetskega zakona,
-
načrtovanje porabe toplote z uporabo ustreznih metod in upoštevanjem varčevalnih ukrepov pri porabnikih.
5. člen
(Distribucijsko omrežje in naprave)
(1)
Toplovodno omrežje oziroma druge naprave, ki so del infrastrukture javne službe iz 1. člena tega odloka in s katerimi se izvaja javna služba na območju, predvidenem za njeno izvajanje, mora koncesionar ves čas od začetka trajanja koncesijskega razmerja imeti v lasti, če je med trajanjem koncesijskega razmerja v lasti koncedenta ali tretjih oseb, pa v najemu oziroma posesti na podlagi pravnega posla.
(2)
Če so v času trajanja koncesijskega razmerja zgrajeno toplovodno omrežje oziroma druge naprave, ki so del infrastrukture javne službe, na podlagi ureditve v koncesijski pogodbi v času trajanja koncesijskega razmerja v lasti koncesionarja, mora koncedent koncesionarju zagotoviti stavbno pravico na nepremičninah, na katerih bo ali je že koncesionar zgradil toplovodno omrežje. Ustanovitev stavbne pravice je v tem primeru v javnem interesu.
(3)
Če so v času trajanja koncesijskega razmerja zgrajeno distribucijsko toplovodno omrežje in vse druge novo zgrajene naprave, ki so del infrastrukture javne službe iz 1. člena tega odloka, na podlagi ureditve v koncesijski pogodbi v času trajanja koncesijskega razmerja v lasti koncesionarja, preidejo skupaj z vsemi stvarnimi in obligacijskimi pravicami distributerja na tem omrežju in v zvezi s tem omrežjem po poteku koncesijskega razmerja s koncesionarjem, ki jih je zgradil v času trajanja koncesijskega razmerja, v last koncedenta. Pogoje prenosa ureja koncesijska pogodba.
(4)
Način in pogoji prenosa lastništva in vseh pravic iz prejšnjega člena se določijo s koncesijsko pogodbo z vsakokratnim koncesionarjem. S pogodbo se uredi in določi tudi način prenosa pravic v primeru predčasnega prenehanja koncesijskega razmerja.
(5)
Toplovodno omrežje oziroma druge naprave, ki so del infrastrukture javne službe in na podlagi prejšnjih odstavkov ob koncu koncesijskega razmerja preidejo v last koncedenta (velja za omrežje, zgrajeno v času trajanja koncesijskega razmerja), morajo biti ob prenosu ustrezno vzdrževani in v delujočem stanju.
(6)
Ne glede na določbe prejšnjih odstavkov ima koncedent skladno s posebnimi predpisi na omrežju in napravah izločitveno pravico v stečaju.
6. člen
(Javna pooblastila)
(1)
Koncesionar ima pri izvajanju javne službe naslednja javna pooblastila:
-
daje v postopku priprave prostorskih aktov smernice in mnenja na načrtovane prostorske ureditve skladno s predpisi o urejanju prostora,
-
določa projektne pogoje pred začetkom izdelave projektov za pridobitev gradbenega dovoljenja in daje soglasje k projektnim rešitvam za načrtovane posege v območje varovalnih pasov prenosnih in distribucijskih omrežij, skladno z zakonom, ki ureja graditev objektov in Energetskim zakonom,
-
izdaja sistemska obratovalna navodila,
-
izdaja splošne pogoje za dobavo in odjem toplote iz distribucijskega omrežja,
-
daje soglasje za priključitev na omrežje.
(2)
Koncesionar ima poleg pooblastil iz prejšnjega odstavka tudi druga javna pooblastila, ki jih v času trajanja koncesije določa oziroma določi zakon. Stroške priprave in izdaje dokumentov iz tega člena nosi koncesionar.
7. člen
(Financiranje javne službe)
(1)
Naloge in dejavnosti, ki predstavljajo javno službo distribucije toplote, se financirajo v skladu s tarifnimi postavkami za dobavo toplotne energije.
(2)
Tarifni sistem z višino tarifnih postavk za toploto na distribucijskem omrežju ob upoštevanju Energetskega zakona in drugih predpisov izdela in javno objavi koncesionar.
(3)
Koncesionar pridobiva prihodke tudi od priključitev in drugih dejavnosti, ki jih opravlja.
8. člen
(Sistemska obratovalna navodila)
(1)
Koncesionar izda v roku 6 mesecev po podelitvi koncesije sistemska obratovalna navodila za distribucijsko omrežje toplotne energije (v nadaljevanju: sistemska obratovalna navodila), ki urejajo obratovanje in način vodenja distribucijskega omrežja toplotne energije.
(2)
Sistemska obratovalna navodila predvsem obsegajo:
-
tehnične in druge pogoje za obratovanje omrežja z namenom zanesljive in kvalitetne oskrbe s toplotno energijo,
-
način zagotavljanja sistemskih storitev,
-
postopke za obratovanje distribucijskih omrežij v kriznih stanjih,
-
tehnične in druge pogoje za priključitev na distribucijsko omrežje,
-
tehnične pogoje za medsebojne priključitve in delovanja omrežij različnih izvajalcev daljinskega ogrevanja.
(3)
Pred objavo sistemskih obratovalnih navodil mora koncesionar pridobiti soglasje Agencije za energijo. Koncesionar mora sistemska obratovalna navodila objaviti v Uradnem listu Republike Slovenije.
9. člen
(Splošni pogoji)
(1)
Splošne pogoje za dobavo in odjem toplotne energije iz distribucijskega omrežja (v nadaljevanju: splošni pogoji) pripravi in sprejme v 6 mesecih po podelitvi koncesije po javnem pooblastilu koncesionar v skladu z metodologijo, ki jo določi Agencija za energijo.
(2)
Koncesionar mora splošne pogoje objaviti Uradnem listu Republike Slovenije. Splošni pogoji morajo obsegati tudi:
-
ukrepe varstva potrošnikov, ki se nanašajo na vsebino pogodbe med izvajalcem in odjemalcem,
-
zagotavljanje ustreznega vnaprejšnjega opozorila o spremembah pogodbe in podatkov o tarifi in cenah,
-
postopke odločanja o pritožbah odjemalcev,
-
postopek in pogoje priključitve na distribucijsko omrežje.
10. člen
(Kataster omrežij in infrastrukture)
(1)
Koncesionar mora za distribucijsko omrežje voditi kataster distribucijskega omrežja in naprav, ki jih upravlja, vključno z zbirko podatkov o uporabnikih in odjemalcih. Obseg in način vodenja katastra in zbirk podatkov predpiše pristojni državni organ.
(2)
Kataster se vodi atributivno in grafično v obliki računalniškega zapisa.
(3)
V katastrih in zbirkah podatkov so le tisti osebni podatki, ki so predmet pogodbe o priključitvi na omrežje. S temi podatki koncesionar ravna v skladu s predpisi o varstvu osebnih podatkov in jih je dolžan dajati na vpogled samo pristojnemu organu oziroma od njega pooblaščenim organom v okviru nadzora in uporabniku na njegovo zahtevo v delu, v katerem se nanašajo nanj, ter organom, za katere tako določa zakon. Določba tega odstavka se ne uporablja za podatke, za katere je treba postopati po določbah zakona, ki ureja dostop do informacij javnega značaja.
11. člen
(Priključitev na distribucijsko omrežje)
(1)
Koncesionar mora na primeren način obvestiti potencialne uporabnike o možnosti priključitve na distribucijsko omrežje.
(2)
Priključitev na distribucijsko omrežje se opravi na način in pod pogoji določenimi z Energetskim zakonom, s tem odlokom, splošnimi pogoji za dobavo in odjem toplotne energije in sistemskimi obratovalnimi navodili.
(3)
Priključitev uporabnika na omrežje lahko izvede le koncesionar.
12. člen
(Vloga za priključitev)
(1)
Koncesionar mora na podlagi popolne pisne vloge izdati odločbo o soglasju za priključitev uporabnika na distribucijsko omrežje v roku, določenem s prepisi, ki urejajo splošni upravni postopek ter skladno z določili Energetskega zakona (306. člen). Pogoji za izdajo soglasja ter za zavrnitev izdaje soglasja za priključitev, so določeni v splošnih pogojih.
(2)
O pritožbi zoper izdajo odločbe odloča župan Občine Lendava.
13. člen
(Pogodba o priključitvi)
(1)
Po dokončnosti odločbe o soglasju je dolžan koncesionar priključiti uporabnika omrežja na distribucijsko omrežje, če priključek izpolnjuje tehnične in druge pogoje, določene s sistemskimi obratovalnimi navodili in splošnimi pogoji.
(2)
Pred priključitvijo skleneta koncesionar uporabnik omrežja pogodbo o priključitvi, s katero uredita vsa medsebojna razmerja v zvezi s plačilom priključka, njegovo izvedbo, premoženjskimi vprašanji v zvezi s priključkom, vzdrževanjem priključka in druga medsebojna razmerja, ki zadevajo priključek in priključitev.
14. člen
(Stroški priključitve na distribucijsko omrežje)
(1)
Uporabnik nosi stroške priključitve.
(2)
Če ni v pogodbi o priključitvi drugače določeno, postane koncesionar lastnik toplotne postaje in jo mora vzdrževati v skladu s sistemskimi obratovalnimi navodili. Lastnik interne toplotne naprave in dela toplotne postaje – hišne postaje z merilnikom toplotne energije, je odjemalec.
15. člen
(Pogodba o dobavi)
Koncesionar in uporabnik skleneta pogodbo o dobavi toplote, skladno z Energetskim zakonom, sistemskimi obratovalnimi navodili, splošnimi pogoji in tarifnim sistemom, v kateri se dogovorita o pogojih dobave odvzema toplote.
16. člen
(Vzdrževanje in gradnja distribucijskega omrežja)
(1)
Koncesionar je dolžan vzdrževati in graditi distribucijsko omrežje s katerim izvaja javno službo tako, da ves čas ohranja njegovo nezmanjšano funkcionalnost, obratovalno usposobljenost in varnost delovanja, v skladu z obveznostmi, določenimi v koncesijski pogodbi.
(2)
Koncesionar zagotavlja tekoče vzdrževanje obstoječe zgrajene infrastrukture na svoje stroške.
(3)
Če je tudi koncedent lastnik distribucijskega omrežja, sredstva za investicijsko vzdrževanje distribucijskega omrežja zagotavlja koncedent iz sredstev najemnine za infrastrukturo javne službe. V času izvajanja koncesije mora biti višina potrjenih sredstev občine za investicijsko vzdrževanje njenega omrežja enaka vrednosti najemnine, prejete v času trajanja koncesije.
III. OBVEZNOSTI KONCESIONARJA, KONCEDENTA IN UPORABNIKOV V OKVIRU IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE
17. člen
(Obveznosti koncesionarja)
Koncesionar je dolžan izvajati javno službo na način, kot je določen v Energetskem zakonu, drugih zakonih, tem odloku, sistemskih obratovalnih navodilih, splošnih pogojih za dobavo in odjem, in drugih predpisih ter splošnih aktih, izdanih po javnem pooblastilu. Koncesionar mora pri opravljanju dejavnosti, ki je predmet koncesije, upoštevati naslednje:
-
dejavnost je dolžan izvajati v skladu s sklenjeno koncesijsko pogodbo in potrjenimi plani in programi s strani koncedenta;
-
dela mora izvajati v skladu s pravili stroke, veljavnimi standardi in normativi;
-
s svojim ravnanjem ne sme povzročati škode koncedentu, zmanjšati vrednosti javnih površin ali ogrožati varnosti uporabnikov;
-
zagotavljati mora ustrezno strokovno službo za vsa dela, ki so predmet koncesije;
-
pristojnim organom koncedenta (občinska uprava, medobčinski inšpektorat in ostale pooblaščene osebe) mora omogočiti strokovno tehnični nadzor, finančni nadzor in nadzor nad zakonitostjo dela pri izvajanju javne službe na način, kot se določi s koncesijsko pogodbo;
-
pripraviti je dolžan plan izvajanja dejavnosti in ga kot predlog predložiti koncedentu v potrditev do 15. septembra za vsako prihodnje leto;
-
koncesionar mora obstoječo in zgrajeno infrastrukturo tekoče in, skladno z odlokom, investicijsko vzdrževati in ustrezno škodno zavarovati;
-
koncesionar mora skleniti zavarovanje splošne odgovornosti;
-
koncesionar mora najmanj enkrat letno informirati na svoji spletni strani odjemalce o gibanjih in značilnostih porabe toplote;
-
koncesionar mora voditi evidence in katastre v zvezi z javno službo, usklajene z občinskimi evidencami;
-
ažurno in strokovno mora voditi poslovne knjige;
-
koncesionar mora poročati koncendentu o izvajanju koncesije;
-
koncesionar ima tudi druge obveznosti, ki so določene z zakonom, tem odlokom in koncesijsko pogodbo.
18. člen
(Ločeni računovodski izkazi in statusne spremembah)
Koncesionar mora zagotoviti ločene računovodske izkaze za dejavnost distribucije toplote in morebitnih drugih dejavnosti, v kolikor jih koncesionar izvaja, v skladu s slovenskimi računovodskimi standardi.
19. člen
(Obveščanje o statusnih spremembah)
Koncesionar je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi, vključno s kontrolno spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes koncedenta, ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko koncedent pod pogoji iz tega odloka, razdre koncesijsko pogodbo.
20. člen
(Obveščanje koncedenta in Agencije za energijo)
Poleg podatkov in dokumentov, ki jih mora koncesionar po zakonih in drugih predpisih pošiljati državnim organom Republike Slovenije in Agenciji za energijo, mora pisno poročati koncedentu o vseh pomembnih dogodkih in okoliščinah, ki bi lahko bistveno vplivale na izvajanje te javne službe, kot so primeroma:
-
postopki poravnave, arbitražni postopki ali sodni spori koncesionarja v zvezi s koncesijo;
-
stavke in drugi dogodki, zaradi katerih pride do motenj v izvajanju javne službe, tudi če ne predstavljajo višje sile;
-
poškodbe infrastrukture, ki onemogočajo izvajanje koncesionirane dejavnosti, tudi če ne predstavljajo višje sile.