Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev...

1283. Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev Kohezijskega sklada EU v Republiki Sloveniji

Na podlagi 28. člena Zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leti 2004 in 2005 (Uradni list RS, št. 130/03) izdaja Vlada Republike Slovenije

U R E D B O
o izvajanju postopkov pri porabi sredstev Kohezijskega sklada EU v Republiki Sloveniji

I. SPLOŠNI DEL

1. člen

(vsebina)

(1)

Ta uredba podrobneje določa pravice, obveznosti in naloge organa upravljanja, plačilnega organa, posredniških teles, izvajalskih teles in drugih državnih organov (v nadaljnjem besedilu: udeleženci) v postopkih načrtovanja in porabe sredstev Kohezijskega sklada EU v Republiki Sloveniji v programskem obdobju 2004-2006 ter ureja njihova medsebojna razmerja.

(2)

Udeleženci morajo za učinkovito porabo sredstev Kohezijskega sklada EU zagotoviti pravočasno in izčrpno medsebojno obveščanje ter preprečiti vsakršno neupravičeno porabo sredstev Kohezijskega sklada EU.

(3)

Za poslovodenje sredstev Kohezijskega sklada EU se uporabljajo določbe Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01, 30/02, 56/02 – ZJU in 110/02 – ZDT-B), zakona, ki ureja izvrševanje proračuna, in na njuni podlagi izdanih predpisov, kolikor ni s to uredbo drugače določeno.

2. člen

(opredelitev izrazov)

(1)

Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, imajo naslednji pomen:

1.

Referenčni okvir Kohezijskega sklada EU za obdobje 2004–2006 (v nadaljnjem besedilu: Referenčni okvir) je dokument, s katerim se seznani Vlada Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada) in predstavlja eno od podlag za črpanje sredstev Kohezijskega sklada EU v Republiki Sloveniji (v nadaljnjem besedilu: Kohezijskega sklada EU). Referenčni okvir vsebuje indikativna seznama prioritetnih projektov, ki se predlagajo za sofinanciranje iz Kohezijskega sklada EU, in povzema sektorske strategije izvajanja okoljske in prometne politike v Sloveniji.

2.

Vloga za dodelitev sredstev iz Kohezijskega sklada EU (v nadaljnjem besedilu: vloga) je vloga, s katero Republika Slovenija v skladu s 3. in 4. točko 10. člena Uredbe Sveta (ES) št. 1164/94 z dne 16. maja 1994 o ustanovitvi Kohezijskega sklada (UL L, št. 130/1994 z dne 25. maja 1994, s spremembami, v nadaljnjem besedilu: Uredba Sveta 1164/94/ES) zaprosi Evropsko komisijo za dodelitev sredstev Kohezijskega sklada EU.

3.

Odločba Komisije o dodelitvi sredstev Kohezijskega sklada EU (v nadaljnjem besedilu: odločba o dodelitvi sredstev) je odločba Evropske komisije, s katero Evropska komisija v skladu s 6. točko 10. člena Uredbe Sveta 1164/94/ES dodeli sredstva Kohezijskega sklada EU kohezijskemu projektu in določi pogoje za njegovo izvajanje.

4.

Predlog Kohezijskega projekta je projekt, praviloma s seznama prioritetnih projektov Referenčnega okvira, za katerega je bila Evropski komisiji posredovana vloga za dodelitev sredstev iz Kohezijskega sklada EU.

5.

Kohezijski projekt je projekt, ki se sofinancira iz sredstev Kohezijskega sklada EU. Projekt postane kohezijski projekt na podlagi odločbe o dodelitvi sredstev.

6.

Sredstva Kohezijskega sklada EU so namenska sredstva EU na deviznem računu plačilnega organa za namene sofinanciranja kohezijskih projektov in so namenjena povračilu dela upravičenih stroškov v višini stopnje sofinanciranja kohezijskega projekta.

7.

Sredstva kohezijske politike so pravice porabe, zagotovljene na postavkah namenskih sredstev EU za kohezijsko politiko in na postavkah lastne udeležbe za kohezijsko politiko, določene v proračunu Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: državni proračun) in so namenjene sofinanciranju upravičenih stroškov kohezijskega projekta.

8.

Sistem ISARR-SP je referenčni informacijski sistem za spremljanje in poročanje o izvajanju projektov Kohezijskega sklada EU.

9.

Sistem IS-PA je informacijski sistem plačilnega organa, ki podpira izvajanje plačil in upravljanje sredstev Kohezijskega sklada EU in črpa podatke iz sistema ISARR-SP.

10.

MFERAC je enotni računalniško podprt računovodski sistem za izvrševanje državnega proračuna.

(2)

Izrazi iz 2. člena Zakona o izvrševanju Proračuna Republike Slovenije za leti 2004 in 2005 (Uradni list RS, št. 130/03) imajo po tej uredbi enak pomen.

II. VLOGE UDELEŽENCEV, VKLJUČENIH V IZVAJANJE POSTOPKOV PRI PORABI SREDSTEV KOHEZIJSKEGA SKLADA EU

3. člen

(vloge)

(1)

Organ upravljanja je Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalno politiko. Odgovoren je za splošno upravljanje in koordiniranje aktivnosti Kohezijskega sklada EU ter njegovo učinkovito in pravilno izvajanje.

(2)

Posredniško telo je odgovorno za izdelavo in izvedbo sektorske strategije Referenčnega okvira in za izvedbo nalog, ki mu jih delegira organ upravljanja s svojimi navodili. Posredniški telesi sta:

-

za področje okolja: Ministrstvo za okolje in prostor,

-

za področje prometa: Ministrstvo za promet,

in sta hkrati tudi nosilca proračunske postavke.

(3)

Izvajalsko telo je odgovorno za pripravo vloge za dodelitev sredstev Kohezijskega sklada EU, izvedbo kohezijskega projekta na podlagi odločbe o dodelitvi sredstev ter za pripravo javnih razpisov za projekt. Deluje na podlagi navodil posredniškega telesa ter v skladu s sklenjenimi sporazumi in drugimi akti.

(4)

Plačilni organ je notranja organizacijska enota Ministrstva za finance. Odgovoren je predvsem za izvrševanje povračil iz naslova sredstev Kohezijskega sklada EU v državni proračun.

(5)

Neodvisni organ za finančni nadzor je Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna (v nadaljnjem besedilu: organ za finančni nadzor), ki je organ v sestavi Ministrstva za finance in opravlja naloge neodvisnega nadzora vseh skladov EU.

(6)

Nadzorni odbor za Kohezijski sklad EU (v nadaljnjem besedilu: nadzorni odbor) je telo, ustanovljeno na podlagi F. člena Priloge II Uredbe Sveta 1164/94/ES, ki ga sestavljajo predstavniki Republike Slovenije in Evropske komisije ter opravlja naloge spremljanja in izvajanja Kohezijskega sklada EU in kohezijskih projektov.

III. PRISTOJNOSTI IN ODGOVORNOSTI UDELEŽENCEV, VKLJUČENIH V RABO SREDSTEV KOHEZIJSKEGA SKLADA EU

4. člen

(pristojnosti in odgovornosti organa upravljanja)

Organ upravljanja je v postopkih načrtovanja in porabe sredstev Kohezijskega sklada EU odgovoren za učinkovito in pravilno izvajanje Kohezijskega sklada EU ter za koordiniranje in usmerjanje posredniških teles. Poleg nalog, ki so določene z Uredbo Sveta 1164/94/ES in z Uredbo Komisije (ES) št. 1386/2002 z dne 29. julija 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 1164/1994 glede sistemov upravljanja in nadzora pomoči, dodeljene v okviru Kohezijskega sklada, ter postopkov izvajanja finančnih popravkov (UL L, št. 201/2002 z dne 31. julija 2002, v nadaljnjem besedilu: Uredba Komisije 1386/2002/ES) je organ upravljanja odgovoren zlasti za:

1.

koordiniranje priprave in sprememb Referenčnega okvira na področju prometa in okolja;

2.

zagotavljanje maksimalne in uravnotežene porabe sredstev Kohezijskega sklada EU med okoljskim in prometnim sektorjem;

3.

posredovanje načrta za razdelitev sredstev kohezijske politike Ministrstvu za finance – Sektorju za proračun, za celotno obdobje izvajanja kohezijskih projektov po projektih, po letih, po nosilcih proračunskih postavk, po glavnih programih in proračunskih postavkah oziroma na način, kot ga določi Ministrstvo za finance – Sektor za proračun, ob pripravi proračuna;

4.

sodelovanje s posredniškima telesoma in Ministrstvom za finance – Sektorjem za proračun, pri preverjanju skladnosti Referenčnega okvirja z državnim proračunom;

5.

dajanje navodil posredniškima telesoma glede priprave vlog ter za izvedbo projekta;

6.

presojanje predlogov vlog in predlogov za spremembo odločb o dodelitvi sredstev ter odločanje o njihovi predložitvi Evropski komisiji;

7.

zagotavljanje skladnosti vlog za dodelitev sredstev Kohezijskega sklada EU Evropski komisiji z Referenčnim okvirom in z državnim proračunom pred posredovanjem vlog Evropski komisiji;

8.

obveščanje Ministrstva za finance – Sektorja za proračun, o posredovanju vlog Evropski komisiji, s kopijo poslanih vlog plačilnemu organu in posredniškemu telesu;

9.

vodenje postopka za usklajevanje vlog in sprememb odločb o dodelitvi sredstev z Evropsko komisijo;

10.

posredovanje kopij odločb o dodelitvi sredstev oziroma njihovih sprememb plačilnemu organu, pristojnemu posredniškemu in izvajalskemu telesu, neodvisnemu organu za finančni nadzor ter Ministrstvu za finance – Sektorju za proračun;

11.

obveščanje plačilnega organa, Ministrstva za finance – Sektorja za proračun, in pristojnega posredniškega telesa o datumu upravičenosti stroškov;

12.

dajanje soglasja k predlogu posredniškega telesa za potrditev predloga kohezijskega projekta na vladi pred pošiljanjem vloge Evropski komisiji, v primeru, da gre za projekt, ki ni vključen v načrt razvojnih programov (v nadaljnjem besedilu: NRP);

13.

dajanje soglasja k predlogu za prerazporeditev pravic porabe za sredstva kohezijske politike oziroma za odprtje novih proračunskih postavk ter za posledične ustrezne spremembe projektov v NRP, ki ga pripravi posredniško telo v skladu s predpisi, ki urejajo izvrševanje proračuna;

14.

obveščanje Evropske komisije o vzpostavljenih sistemih upravljanja in nadzora v skladu s 5. členom Uredbe Komisije 1386/2002/ES, s kopijo neodvisnemu organu za finančni nadzor, plačilnemu organu in posredniškima telesoma;

15.

obveščanje organa za finančni nadzor in plačilnega organa o spremembah in izboljšavah sistemov upravljanja in nadzora;

16.

spremljanje izvajanja kohezijskih projektov;

17.

koordiniranje ocenjevanja in vrednotenja izvajanja kohezijskih projektov v skladu s 13. členom Uredbe Sveta 1164/94/ES;

18.

posredovanje napovedi zahtevkov za plačila za sredstva Kohezijskega sklada EU za tekoče in naslednje leto plačilnemu organu. Napovedi zahtevkov so izdelane na način, ki ga določi plačilni organ;

19.

posredovanje podatkov, ki jih plačilni organ potrebuje za certificiranje izdatkov;

20.

potrjevanje celovitosti končnih poročil o kohezijskih projektih in posredovanje le-teh plačilnemu organu;

21.

predlaganje imenovanja članov nadzornega odbora za Kohezijski sklad EU za potrditev na vladi;

22.

izdelavo poslovnika nadzornega odbora v sodelovanju z Evropsko komisijo;

23.

zagotavljanje delovanja nadzornega odbora, predsedovanje nadzornemu odboru ter zagotavljanje sekretariata za nadzorni odbor;

24.

priprava poročila za obravnavo na nadzornem odboru;

25.

informiranje vlade o izvajanju kohezijskih projektov in črpanju sredstev Kohezijskega sklada EU najmanj dvakrat letno;

26.

dajanje navodil za zagotavljanje revizijske sledi in načina hranjenja dokumentacije v skladu s 6. členom Uredbe Komisije 1386/2002/ES;

27.

preverjanje obstoja ustreznih postopkov za hranjenje dokumentacije za zagotavljanje revizijske sledi v skladu s 4. točko 6. člena Uredbe Komisije 1386/2002/ES;

28.

vzpostavitev sistema ISARR-SP v sodelovanju s plačilnim organom in posredniškima telesoma in vzdrževanje sistema ISARR-SP;

29.

dajanje navodil za uporabo in vnos podatkov v ISARR-SP. Navodila morajo biti v delu, ki se nanaša na prenos podatkov iz MFERAC v ISARR-SP ter iz ISARR-SP v IS-PA, usklajena z Ministrstvom za finance;

30.

posredovanje podatkov iz sistema ISARR-SP Evropski komisiji v skladu z Uredbo Komisije 1386/2002/ES;

31.

spremljanje vzpostavitve in izvajanja sistema za preprečevanje, odkrivanje, evidentiranje, preiskovanje in odpravljanje nepravilnosti;

32.

posredovanje poročil o nepravilnostih in ukrepih za njihovo odpravo, vključno s poročili posredniških teles in plačilnega organa, neodvisnemu organu za finančni nadzor;

33.

usklajevanje nacionalnega sodelovanja ob obiskih revizorjev, nadzornih in tehničnih misij organov Evropske unije;

34.

posredovanje poročil o revizijskih, nadzornih in tehničnih misijah organov Evropske unije ustreznim telesom, zbiranje in pravočasno posredovanje njihovih odgovorov organom Evropske unije ter koordiniranje aktivnosti po koncu obiskov glede upoštevanja priporočil misij;

35.

dajanje navodil posredniškima telesoma na področju informiranja in obveščanja javnosti.

5. člen

(pristojnosti in odgovornosti posredniškega telesa)

Posredniško telo, opredeljeno v 1. točki 2. člena Uredbe Komisije 1386/2002/ES, opravlja naloge na podlagi navodil organa upravljanja in plačilnega organa. Posredniško telo izvaja zlasti naslednje naloge:

1.

skladno s smernicami organa upravljanja sodeluje z organom upravljanja pri izdelavi Referenčnega okvira;

2.

izdeluje in v soglasje organu upravljanja posreduje načrt za razdelitev sredstev kohezijske politike za celotno obdobje izvajanja kohezijskih projektov po projektih, letih, nosilcih proračunskih postavk, glavnih programih in proračunskih postavkah oziroma na način, kot ga določi Ministrstvo za finance – Sektor za proračun, ob pripravi proračuna;

Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev Kohezijskega sklada EU v Republiki Sloveniji

Časovnica